试论农村集体资产清产核资

2022.07.10

孙洪亮

摘要：农村集体资产清产核资，作为近些年在农村范围内开展的一项重要工作，同时也是推进农村集体产权制度改革、提升广大农民利益的关键点。由于我国农村集体资产总额产量相对较大，农村集体资产没有得到及时处理与清查，不管是闲置、流失或被侵占都会严重损害农民的利益，影响社会经济效益的提升，需要得到有关部门的重视。基于此，本文主要分析农村集体资产清产核资的基本做法，并阐述了相关对策，仅供参考。

关键词：清产核资;农村集体经济;原则

在社会经济稳定发展的不断推动下，我国农业地区综合发展情况日见成效，这与国家政策的大力推动与协调有密切的关系，而且，农村集体资产管理关系到农民的自身利益，需要得到国家有关部门的重视，为了更加科学规范地管理农村集体资产，应该强化对各个环节的重视程度，必须全面梳理并把控农村集体资产的各方面管理细节，不断完善并建立相对较为统一的资产管理体系，这样一来，有利于做好较为全面的分析，为后期工作的顺利进行打下良好基础。

农村集体资产清产核资工作的难点

1.领导参与性不够

在农村集体资产清产核资工作开展的过程中，部分乡镇村领导的重视程度不足，他们普遍认为村集体资产相对较好，并没有集体资产清产核资的标线，进而影响了整体清产核资工作地有序开展。另外，由于部分工作人员身兼数职，工作量相对较大，从而影响了工作人员的工作积极性。

2.清查核实难度相对较高

虽然农村集体资产数额相对较低，但是，由于人数过多，从而导致在实际清查核实的过程中，难度相对较大。并且，部分区域并没有聘请专业的核查团队，造成农村集体资产核查小组缺乏专业人员，导致在实际工作的开展过程中会遗留各种问题，使得清产核资工作的效果无法得到有效提升，甚至会因为受多种因素的限制，进一步增加了资产清查的难度。

3.会计核算不规范

在清产核资工作的实际开展过程中，不仅需要强化对农村集体经济清查工作的重视程度，而且，还应强化对会计核算工作的认识，但是，由于目前部分村级财务会计核算工作质量相对较低，并没有严格按照会计制度进行，甚至在财务处理上还会面临多种问题，一旦落实不够明确，极容易出现资产核查不明确或者明细不够规范等多种影响因素[1]。

农村集体资产清产核资工作开展的原则

对于农村开展集体资产清产核资工作来讲，为了能够最大化发挥其效果，必须要落实好各个环节的工作，强化对农民群众的重视，遵循各項工作的开展原则。

第一，因村制宜。农村集体资产清产核资工作需要从实际出发，根据不同村情资产类型的构成情况，分别对待，做到原则性与灵活性相统一，有利于保证工作的顺利进行，减少影响因素。

第二，尊重民意。清产核资工作必须做到尊重民意，并全面掌握农民群众的意愿，确保群众主动地位得到发挥，从而完善各个环节工作都顺利进行。

第三，规范性操作。农村集体资产清产核资工作需要严格遵守各项法制法规的要求，进行规范操作，严禁出现违规等问题。

第四，公开透明。农村集体资产清资核查工作必须要得到农民群众的认可，接受群众的监督，同时，需要给予每一位农民权利，做到公平公正公开，保证农民群众资产的安全性，避免发生资产流失等情况而影响农民的经济利益。

农村集体资产清产核资的工作范围

在农村集体资产清产核资工作的实际开展过程中，为了能够最大化发挥其效果，需要落实好各个环节的工作，充分认识到农村集体资产清查的重要性。同时，需要掌握其清查范围，确保合理运用集体经营房屋建筑、工具、器具、农业基础设施等各项工作，将其融入到清产核资工作内部，有利于做好相对较为全面的分析，以提高公共服务的效果，解决传统工作面临的问题。

另外，在明确好工作分工后，还应强化对各项工作的重视程度，尽可能成立清产核资领导小组，这样一来，可以根据实际情况制定针对性的工作方案，并落实每一项工作的负责人、工作程序、步骤等环节，保证清产核资工作顺利进行，并做到向全体村民公示，无异议后方可到街道或某区域进行办理[2]。

农村集体资产清产核资的主要对策

1.明确资产权属关系

农村集体资产进行清产核资的管理工作，能够确保集体资产的权属关系更加明确，对于不同层级农村集体经济组织来讲，其集体资产有权利不受上级控制。而且，能够根据实际情况对集体经济进行管理优化，并落实好产权归属的划分，才能够按照集体资产形成的不同形式与实际情况确认归属，避免发生不必要的争端，将资产明确到乡镇等各个组织，这样，不仅能够保证广大农民群众的经济效益，同时有利于提高农业经济管理的稳定性[3]。

2.强化对债务核算工作的认识

众所周知，债务核算作为农村集体资产管理的重要环节，其主要包括农村集体经济产生的各种债权和债务，而且，在实际进行清产核资的过程中，也需要对其进行有效落实与核算，并根据实际情况制定针对性的措施，集中处理集体资产的各种欠款，只有落实好各个环节的问题，才能够合理偿还农村发展过程中所遗留的一次性欠款。

针对欠款能力欠缺的集体经济组织，可以制定相关计划，并通过贷款或其他途径进行按期还款，而针对没有经济偿还能力的集体组织来讲，可以适当进行调解，只有意见达成一致，才可以进行下一步工作。而且，对于集体经济资产里的债权账目处理与核实工作，针对无法收回的死账烂账，以及对外经济组织挂账，必须立即采取相应的处理措施，避免因不合理的账目出入导致存在较为严重的差异，进而影响农业经济的稳定提升。

3.完善农村经济管理体系

在清产核资过程中，一旦发现有大量集体资产流失或无法进行核算的情况，必须要强化对集体经济管理工作的重视程度，只有落实好这些环节的细节问题，并根据实际情况采取针对性的清产核资方法，才能够加强农村集体资产的管理，在提升管理效率的同时，确保农民群众的经济利益不受影响。