PPP模式下的市政园林工程造价控制分析
王皆荣
[摘?要]PPP模式是市政园林工程管理中的重要模式，通过PPP模式的综合管理有效推进了市政园林工程管理的科学化，同时也让更多的社会资本融入到了市政工程建设中，有效实现了市政园林建设效率和建设质量的提升。通过加强对PPP模式下市政园林工程造价的合理管控不仅能够为私营企业带来巨大的经济效益，同时也能够实现政府部门对于市政园林建设的社会效益提升，是市政工程管理中的重要模式。基于此，本文针对PPP模式下市政园林工程造价管理控制分析进行探讨，仅供参考。
[关键词]PPP模式;市政;园林工程;造价
文章编号：2095-4085（2019）12-0166-02
近年来，经济不断发展，有效提升了人们的经济和生活水平，但是也造成了严重的环境污染和资源消耗。通过政府的不断宣传，环境保护已经成为了当前的重要话题，而通过市政园林工程建设是有效实现城市环境改善的重要途径。因此政府不断加大对市政园林工程的建设力度，数量和规模都在不断扩大，这也造成了政府部门财政支出的压力，而且单单依靠政府投资方式，已经无法有效落实市政园林工程建设。因此，在该情形下必须要加大对PPP模式的应用，PPP模式采用的是市场竞争的形式，与传统的市政园林工程建设管理有很大的区别，而且在市政园林建设中，应用PPP模式能够展现很多优点，受到政府和各界企业的青睐。
1?PPP模式概念及特点
PPP模式就是将市政工程项目进行汇总，并且融入社會资本，有效实现企业和政府的精诚合作，由企业和政府共同承担市政项目的经济效益和施工风险。PPP模式的应用让公有制和私有制资金有效融合，避免了市政工程项目建设过程中对政府部门的过度依赖，有效推进了政府角色和相关职能的转变，有利于市政工程建设项目发展，同时也推进了市政工程项目投资的多样化。以政府部门在市政工程项目施工中承担的责任划分可以将PPP模式分成三种类型，一是外包模式，二是特许经营模式，三是私有化模式。不同的模式具备不同的特点和施工流程，在实际的施工过程中，需要根据不同模式开展不同的管理方式。市政园林工程中应用PPP模式时主要特征展现在四个方面。第一，市政园林工程在应用PPP模式时，工程参与主体一方为政府机构，同时政府机构也是PPP模式中不可或缺的建设主体。第二，在市政园林工程中应用PPP模式时，需要工程的各参与方经过多次协商和谈判，最终形成共同的施工协议。第三，应用PPP模式进行市政园林工程施工中，权力和资源属于参与主体，而不是某一单位或投资部门。第四，在市政园林工程中应用PPP管理模式需要工程中的各个参与主体共同承担工程项目的施工风险，而且也是共同承担工程项目的经济效益。
2?PPP模式下市政园林工程造价控制与管理措施
2.1?要做好投标阶段的工程造价控制与管理
在进行市政园林工程项目的招投标阶段造价管理时，需要先对招投标文件进行仔细研究，有效确保招投标文件内容，相关要求，工期，质量等条款在工程合同中明确标明。另外，还要加强对工程施工中工程量，工程材料要求等的审核，积极发现施工合同中可能存在的潜在风险，降低工程项目出现的亏损。在工程施工合同签订时，必须要加强对合同中造价条款的审核，确保合同签订的清晰和公平公正。除此之外，对合同中规定的支付方式进行仔细确认，保证施工中责任和风险的分配，避免因合同漏洞造成的经济损失。
2.2?市政工程设计的管控
在市政园林工程造价管理中应用PPP模式时，要想有效保障工程施工质量必须要加强对工程施工管理计划的制定，根据工程中实际应用的技术水平和施工进度，有效降低工程。在进行市政园林的设计时，工程的施工单位需要根据工程具体情况制定施工组织设计计划，并且将设计方案交给工程监督部门和政府部门审批，如果施工组织设计得到相应批准可以在施工中执行。一旦出现了需要变更的情况，必须由施工单位向业主提出申请，在审批之后方可对施工组织进行更改。
2.3?完善PPP项目法律系统
在PPP模式下的市政园林造价管理中，涉及到的利益方通常比较多，一般来说，PPP项目的法律法规系统主要可以分成三类，一是基础法律系统，二是资金融通法律系统，三是特许经营权法律系统。通过这三种法律系统能够有效保障市政工程项目合理开展，同时也能实现工程造价的合理管控。基础法律系统就是说从市政园林工程项目的日常管理、营销和运营等基础的交易角度出发，保障工程项目造价合理性。资金融通法律系统主要是有效保障市政园林项目PPP模式在各种方式都能够获取更多的施工资金，有效保障工程项目顺利开展。特许经营权就是吸纳更多的社会资金融入到市政工程建设项目中，保障投资人获取更大的经济效益，同时也保障市政园林工程顺利施工。
2.4?实现市政园林PPP项目的全过程和全要素造价控制
第一，在市政园林PPP项目的筹备过程中，对工程施工中需要应用到的相关资料进行收集与整理，为工程施工提供充足的资料和信息。第二，在进行工程项目的决策时，需要根据工程的施工方案进行合理调整与优化，有效确保施工方案的可行性，并且在保障工程质量的前提下，降低工程成本。第三，在工程项目的招投标时，需要与合作单位进行多次协商与洽谈，根据工程实际情况选择资质，报价最优的合作企业，有效提升工程项目施工质量，同时加强对工程造价的严格管控。第四，在工程项目施工与完工时，需要由政府机构对工程项目施工进行合理验收，采用特许经营的方式将工程施工项目的经营管理权限赋予相应的运营商，让市政园林项目在工程造价超标不严重的前提下提升运营商的经济效益。
3?结?语
总而言之，市政园林工程建设能够有助推进城市的进一步发展，也是满足城市居民对环境要求的重要项目。在进行市政园林工程建设中，加大对市政园林工程建设造价的有效管理能够实现工程成本的降低，推进园林工程建设的进一步完善。通过PPP模式的有效管理，实现了工程项目造价的合理管控，提升了工程的经济效益和社会效益，对推进城市发展具有重要作用。
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