基于典型突发事件的大型桌面推演在企业应急管理中的应用与探索
[摘 要] 文章将结合工作实践，介绍一种桌面推演方式，供企业在组织策划应急演练时参考和借鉴，以期解决企业应急演练中存在的不会练、不愿练、不能练等问题。
[关键词] 企业管理 桌面推演 应用与探索
中图分类号： F272 文献标志码：A
众所周知，近20年来中国发生了多起特别重大突发事件，如2003年的非典、2008年的汶川地震、2015年天津812事故、2020年初的新冠肺炎疫情等，这些特别重大突发事件给人民群众生命安全和国家财产造成了重大损失。同时从对这些突发事件的救援和应急处置过程中也看到了我国应对突发事件的能力和水平不断提高，应急管理工作从法制、体制和机制上不断完善。
所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。应急管理，从字面理解，就是应对紧急情况，既然是紧急情况，就要突发在一个“急”字上，也就是时间效应，如果没有了时间概念也就不存在应急了，因此突发事件的应对原则是预防与应急相结合，可见应急工作在突发事件应对工作中的重要地位，那么如何提高突发事件的应急管理水平，除了在法律和制度层面上不断完善，技术手段和专业能力上不断提高、人民群众应急意识的不断提高外，应急演练是提升突发事件应对速度、能力、效果的重要手段。
应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织相关单位及人员，针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。多年来，从国家层面、地方政府层面、区域层面、专业层面进行了各种应急演练和技能训练。对突发事件的快速有效应对起了积极的作用。从突发事件的级别和影响范围来看，上述的特别重大突发事件的应对多是国家和政府层面的，但根据突发事件的危害程度和影响范围的不同，绝大多数突发事件是局部的、发生在企业内部的，对于国家层面可能不是特别重要，但对于企业来说却是生死存亡的大事，企业与国家和政府层面无论是从资源、能力、技术支持等各方面都无法相比，虽然大多数企业也按规定进行了各种应急演练，但无论是演练的规范性和实际效果都有很大的提升空间，有的是不会练、有的是不愿练、有的是不能练，那么企业如何利用有限的资源做好应急演练呢？文章将结合工作实践，介绍一种桌面推演方式，供企业在组织策划应急演练时参考和借鉴。
一、企业典型突发事件和大型桌面推演的提出
文章所称的企业典型突发事件，主要是指具有行业特色、没有太多同类型事故经验能借鉴的突发事件。此类型突发事件一旦发生，由于缺少足够的经验，会给企业造成巨大损失，或对企业运营造成巨大影响。根据企业性质和业务的不同，典型突发事件主要分布在自然灾害、飞行器、航天器、航海、石油、電力、消防、反恐、群体事件等领域。
文章所称大型桌面推演是指一种依据应急预案对事先拍摄制定的演练情景视频而进行交互式讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策、临场处置和协同配合能力。此类型演练可以由50-200人不等的人员范围参加。
因为基于典型突发事件的综合或实战演练组织难度较大、消耗资源较多，比如飞行器事故演练，实战演练组织难度非常大，故以大型桌面推演的方式可以在一定程度上最大限度地保证演练效果。
二、基于典型突发事件的大型桌面推演的策划与实施
基于典型突发事件的大型桌面推演大致可以分三个阶段10个环节。第一阶段是策划准备阶段，包括演练主题确定、成立组织机构、编制演练方案和演练场景设计等4个环节；第二阶段是组织实施，包括现场演练准备、演练导学、正式演练、演练点评、总结复盘等5个环节；第三阶段是持续改进阶段，主要是根据演练情况对应急预案进行修订完善。
（一）演练主题确定
企业主管部门应根据企业特点、风险辨识结果、应急预案种类、工作计划提出2—3种应急演练的主题，供决策层选择决策。企业的应急演练与国家和政府层面的有所不同，特别重大的突发事件的应急处置由于危害程度高和影响范围大，一般都由政府层面负责决策和指挥，企业在应对过程中一般处于执行层面。因此，企业的应急演练所选择的主题通常应当是企业存在的重大风险，最好是特有的风险和突发事件。如大家所熟悉的神舟飞船的发射，核电站特有的突发事件等，这些突发事件的应对需要特殊的资源和极强的专业技能，从决策、执行、现场处置都需要企业特别是技术层面进行快速应对，更能体现出企业应急管理和应对速度及水平。
（二）成立组织机构
一旦确定了演练主题，就要根据突发事件所涉及的专业、管理、技术支持等成立演练领导小组，下设策划组、专家组、技术组、保障组、执行组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。
策划组主要负责：演练整体方案，演练规模、演练流程、演练时间、演练参加人员、演练具体形式等内容。
专家组主要负责：演练情景的设计、突发事件风险点的挖掘、演练所需处置问题的设置、演练复盘等。
技术组主要负责：情景展示的实现（视频拍摄）、现场问题的推送、演练结果的展示等。
保障组主要负责：场地准备、服装准备、物料准备、其他设备的准备等。
执行组主要负责：现场演练过程中现场导调、组织演练总结等。
（三）编制演练方案
以典型突发事件应急预案为根据，编制桌面演练方案。演练方案主要包括以下内容：
1.演练目的
2.演练类型
3.演练方式
4.演练流程
5.演练情景设计
6.演练分组及人员配置
7.条件保障
（四）演练场景设计
1.总导调脚本编写
根据需要，可编制总导调脚本。总导调脚本是现场实施演练工作的具体操作实施的文件，帮助总导调全面掌握演练进程和内容。总导调脚本可对参演人员公开，也可以不公开，以达到盲演的目的。
2.模拟情景设置
模拟场景主要包括事件的背景、发展过程、典型事件的出现：可以是某一典型事件的持续发酵、也可以是并列的多个事件叠加，设置典型事件时要尽量具有冲击性和情景压力，如果设置成多个事件叠加，最好包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等，以便参演人员受到全方面的训练和提高演练效果。
此部分内容是策划工作的重点和难点，关系到演练的成败和效果，因此在模拟情景设置时要充分调动应急专家、与发生突发事件业务相关的技术专家和专业人士的积极性，可以通过召开诸葛亮会、头脑风暴等方式，由民主到集中，如果时间允许可经过几轮的研讨，最后形成后续工作可使用的初步成果，在后续情景实现过程中可能还会发现不足和缺陷，工作中再进行调整，一般情况下成果可以通过表格形式表达。
3.模拟场景实现
场景的实现有多种方式，可根据资源情况进行选择，一般可选方式包括视频展示、文字传递、电话传递、短信或微信等方式。视频推送方式更加直观，有视觉冲击和直观感受，更加容易使参演人员进入角色，文字传递等方式也有优势，参演人员需要通过文字判断事故发现的态势和紧急状态。
4.模拟视频制作
如选择视频推送方式，视频制作环节可请专业团队协助实现，视频准备过程中需要的各种设备、设施、人员以及工作流程由相关企业专业人员负责完成。
（五）现场演练准备
1.演练服装准备
根据条件配备可重复利用的演练服装，以增加演练的效果和参演人员角色感，能更好地进入参演角色，也利于现场的组织和队组的分工。
2.参演人员准备
参演人员可根据场地情况和实际报名人员职务和业务进行不同的分队或分组，一般情况下可有两种分法，一是分成A、B两队，演练过程中形成对抗模式，每队可分为指挥组、现场处置组、综合组，分别模拟突发事件处置过程中承担不同的职责；二是可以将参演人员直接分成N支队伍，分别为A队、B队、C队、D队？？
演练过程中应根据各情景信息介绍、任务内容需求，自行决定是否分组。
分组可以包括：指挥组、现场处置组、应急管理组、舆情组、产品组、综合保障组等组别。各组分别负责相应事务的处置。
也可不分组，按部门职责直接开展应急处置。
每支队伍需成建制组队，目的是发生突发事件时、随着事态发展，锻炼构建、调整单位应急处置队伍的组建、协调、配合、指挥等能力。
为便于演练的顺利进行可将每队或每组指定人员担当相应的演练过程角色。
召集人。每队设1名召集人，由演练导调组指定。主要职责是：
负责组织本队有序完成演练，控制本队演练各项进程；组织完成本队演练总结与汇报。
汇报人。每队针对每个场景推选1名汇报人，汇报人应轮流担任，每轮汇报人不能为同一人，主要职责为：
按照总导调要求汇报本队讨论后的处置措施以及回答总导调或其他有关人员的提问。
联络员。各队设联络员1名，鼓励自荐，主要职责为：
负责与演练导调组沟通、小组间信息传递，张贴展示本队各场景下形成的方案结果。
记录员。各队设记录员1名，鼓励自荐，主要职责为：
将本队各情景演练讨论结果录入电脑、并回传至演练系统，协助召集人完成演练总结编制。
导调员。每队由演练总导调指派1名导调人员，配合现场完成演练，主要职责为：负责传递背景信息和任务信息，明确基于本情景需要完成的任务目标要求，引导参演人员进入演练状态，掌控演练进度，记录演练完成情况，并向演练总导调汇报，协助完成演练评价。
3.演练场地准备
桌面推演相对成本较低，可在企业内部实现，主要需要考虑的是演练的规模和形式，包括分组方式可灵活机动，主要避免参演人员各队组之间的相互影响。根据分组情况现场布置方式也有所不同。
4.技术装备准备
技术装备主要包括视频设备、投影设备、局域网、摄影摄像设备、必要的记录纸笔等。
（六）演练前期导学
在正式演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案组织参演人员针对预先设定的某个情景进行导学，以使参演人员了解熟悉演练实施过程的各个环节和程序，为正式演练顺利推进做好准备。主要内容和流程包括：演练动员及演练背景介绍，讲解演练分组情况、职责说明、演练流程、演练要求，熟悉演练场地。
导学的主要流程：
（七）现场演练实施
现场演练前，根据策划组成演练工作组，人员组成一般包括：總指挥、副总指挥；总导调、副总导调；导调组、专家组；技术支持、保障支持。
总导调介绍演练背景，并向总指挥报告演练准备情况，请示是否开始，总指挥宣布演练开始。启动演练后，通过不断推送新情景，引导参演人员获知事态发展、开展信息研判、会商决策实施。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。
演练流程：
现场演练过程除了按设计好的流程循序推进外，总导调和导调组还需要关注和把控以下方面和环节。
时间把控。时间把控主要考虑两方面因素，一是演练的整体时间，一般不能超过半天，否则影响整体计划；二是突发事件的应急处置的时间效应，实际发生突发事件时，需要快速做出反应和决策，不能无限制地讨论研究。实际演练过程中每个情景给出的准备时间以5—10分钟为宜，中间可以随机调整。
参与度把控。参与度把控是指演练过程中尽可能使每个参演人员都积极参与到演练过程中来，而不是只有个别人参加，其他人员精神不集中或者在做其他事情。
处置决策把控。处置决策是指每个情景推送的事件，需要参演人员根据应急预案和实际事态，现场做出决策，而不是研讨方式或给出的答案是应该怎么做，要现场确定该怎么做，现场演练过程中总导调和导调组需要注意引导。
情景压力把控。情景压力是指在演练过程中总导调或导调组可随机向某个参演人员提出问题，要求现场立即回答，也可以模拟新闻媒体人士现场对参演人员，特别是单位的决策层领导提出尖锐的问题，以测试参演人员在紧急情况下，面对媒体时如何回答相关提问。
（八）演练点评
1.专家现场点评：一般情况下宜聘请专业人士，可以是教学研究机构人员或政府相关部门的专家，从旁观者的角度全程观摩演练过程，根据演练事件情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题或不足，对演练的策划、情景设计、演练准备、人员参与程度、时间把控、演练的效果等方面就演练本身做出评估和评价。
2.领导讲话和点评：现场应急演练结束后，演练组织单位负责人，就演练过程中发现的针对突发事件的处置措施，人员的能力、反应速度、决策水平等方面的问题、不足及取得的成效进行口头点评。
3.书面评估：演练组织部门针对演练过程观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。
评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。
（九）演练总结及演练复盘
演练结束后，各参演队组应根据演练记录、演练过程体验、对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。演练总结报告的内容主要包括：演练完成情况，演练中发现的问题，取得的经验和教训，对应急管理工作的建议。
复盘是由演练策划单位组织专业人员针对演练过程，特别是应急处置环节，处置措施是否得当、合情、合理、合规等做出相对统一的提练和讲解，使参演人员得到一个相对可行的应对处置方案。
（十）应急预案的修订
应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告等文字资料以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。
根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。
应急演练结束后，演练组织单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。演练组织单位应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，执行整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。
三、结语
本桌面推演方式在某集团公司已经实践多次，演练效果十分理想，既能起到培训作用，又能提升突发事件现场应急处置能力，对提升企業应急管理水平具有很好地促进作用。
当然，重大风险和突发事件是多方面的，企业可以根据工作计划安排每年进行1—2个典型突发事件的应急演练，根据演练需要和实际情况，桌面演练的规模和具体环节都可以调整，组织形式要灵活方便。相信通过不断完善应急演练，企业应对突发事件的反应速度、能力和水平一定会有所提高，做到有备无患，居安思危。
★作者简介：段洪海，男，身份证号：220102196806233716，本科学历，任高级安全总监，主要负责安全生产、应急管理工作，是所在集团公司应急管理专家。
