都匀市困境儿童社会福利保障机制的研究

    刘又溦 郭旋

    摘 要：虽然改革开放以来，经济建设取得了巨大的成就，但是社会发展和经济发展却出现不相适应的问题。由于部分社会成员没有享受到经济发展带来的现代文明成果，导致社会平均水平和生活水平之间的差距越来越大。因此，针对困境儿童，就应该落实其社会福利保障机制的研究，这样才能帮助其有效改善，更好地迎合发展所需。

    关键词：都匀市; 困境儿童; 社会福利保障机制

    就现代社会的实际发展来看，对于困境儿童社会福利保障机制的重视度越来越大，因此，了解困境儿童社会福利，才能通过有效途径，找准社会福利保障机制实施的有效策略。

    一、困境儿童社会福利

    困境儿童社会福利指的是社会乃至国家为促使处于困境的儿童能够健康成长、获得全面发展，致力于从健康、教育、司法保护及救助等方面提出服务、保护、津贴等政策的总和，是组成国家儿童社会福利保障体系至关重要的一部分，是困境儿童这一特殊群体能够获得有效社会福利的重要表现[1]。

    二、都匀市困境儿童社会福利保障机制的相关分析

    （一）构建多层次的福利分类保障机制

    就都匀市困境儿童社会福利保障机制而言，需要将相关制度的特征体现出来，主要包括儿童保护制度、社会福利制度和救助制度等，从生活、医疗、教育等方面完善建立保障体系，使其享受更多社会福利。站在困境儿童多层次分类保障的角度，体现普惠的、统一的社会福利保障模式，如此就能适应保障机制分类型和分标准的保护发展需求，体现更丰富的层次性，最终保护各类困境儿童真正享受到基本权益。经过具体的分析，其主要包含：第一，实现困境儿童基本生活保障体系的健全。第二，完善困境儿童基本医疗卫生保障体系，主要是针对其大病医疗救助制度体系和康复救助机制的完善。第三，优化困境儿童基本的教育保障体制，实现其保障责任体系的建立健全[2]。

    （二）政府介入的契机

    形成困境儿童的原因有很多，如社会、家庭、个人等诸多原因都会导致儿童陷入困境。儿童逐渐演变成为困境儿童，主要是通过一些具体的事例来加以呈现，而其就成为儿童成长之中的转折点，并且困境儿童也存在产生、发展以及消除的过程。所以，基于政府介入作为实际的契机，按照事件可能产生的影响来进行合理的选择。困境儿童主要划分先天与后天两个类型，并且一般儿童和困境儿童之间也会出现对应的转化。一旦儿童面临家庭变故、疾病的时候，就可能会成为困境儿童，然而在家庭危机得以解除且疾病被治愈以后就有转变成一般儿童的可能性。如果把从儿童陷入困境到解除困境的全过程看作是有连续性的，那么政府部門应当在儿童遇到困境时就介入，为其提供社会福利保障，进一步明确他们的生活需求，为其提供基本的成长条件。但是这需要政府部门密切关注困境儿童的生活状态，能够适当进行介入程度和介入方式的调整。在这一个过程中，政府还需要把握好危机事件合理有效的识别，并且做好社会福利对应的供给，再加上有效的解决危机事件，这样就可以将政府介入的功效发挥出来。

    （三）划分政府主体与家庭主体之间的责任

    对于困境儿童福利供给方面，政府与家庭是两个主体，明确两者的责任，才能够保障困境儿童的生活与成长。在传统模式下，承担儿童供养责任的往往只有家庭，将其变成公权力才能使国家真正介入，提供所需供给。随着社会不断进步，国家逐步介入困境儿童的成长，并在社会福利保障的配合下充分体现社会文明。长期以来，困境儿童得到的福利保障几乎都体现出家庭发挥的基作用，政府部门较少介入，家庭承担巨大的责任。然而随着家庭朝着小型化、核心化的方向不断发展，最终就会增大其风险，最终导致在满足困境儿童社会福利需求中存在力不从心的尴尬局面。

    基于都匀市困境儿童的基本情况来看，家庭在困境儿童的生活与成长的保障方面的作用较低，在面对不断式微的家庭结构，政府部门就应该在社会福利保障方面承担更多的责任，从而制定多元化的保障措施，这样才能够为困境儿童提供全方位的社会福利保障，将原本家庭主导型的福利供给逐渐转变成为政府主导型的福利供给。

    （四）完善社会福利保障应急机制

    稳定是对制度机制的一种内在特点表现，针对困境儿童建立的社会福利保障制度及机制也不例外。困境儿童报告制度属于信息获取的基本渠道，在面临新问题和新形势的时候，对于稳定的社会福利保障机制，其本身的滞后性会变得越来越明显，完善制度机制的速度和新事物、新问题比起来也有明显的滞后，很难发挥其应有的制约功能。在强制性的报告中，获取对应的信息，特别是在获取突发性的信息时可以促进应急机制的匹配[3]。

    所以都匀市在优化困境儿童社会福利保障机制的过出、程中，就需要做好其应急机制的有效完善，以此来应对各种可能出现的突发情况和突发问题。困境儿童本身类型也是多样化的，不同情况的出现，尤其是在出现突发事故之后，就会直接成为困境儿童。在这一情况下，针对其保障机制的适用性以及对应的跨部门联动，其本身就存在较大的挑战。通过困境儿童社会福利保障机制的建立，就需要直接明确适用对象和范围，民企给其对应的应用程序和应用方法，这样就可以有效联动各个部门，最终将其面临的突发性问题真正的解决，确保不会影响到困境儿童的基本权益。

    总而言之，在当前的社会发展下，落实都匀市困境儿童社会福利保障机制，才能够推动整体性研究的有效实施，这对于未来的社会福利保障机制的分析也能够提供重要的基础保障。

    参考文献：

    [1]贾雯婷，吴俊燕，陈杨.社会帮扶网络体系下的困境儿童问题研究——以闵行区儿童保护的实证研究为展开[J]现代交际，2019（21）：83-85

    [2]李洪波.实现中的权利：困境儿童社会保障政策研究[J]求是学刊，2017（02）：100-106

    [3]薛芳洁.扬州市困境儿童救助政策执行问题研究[D]扬州大学，2017