浅议提高核工业科研院所选人用人公信度的着力点
王健敏
潮平两岸阔，风正一帆悬。秉持“四个一切”的核工业精神，核工业科研院所的干部职工勤勉奋发、拼搏奉献，勇攀核科学与技术的高峰，为核工业发展做出了应有的贡献，其中，选人用人工作发挥了重要的导向作用。核工业科研院所大多具有深厚的历史积淀，承担着我国军民核技术创新发展的重任，在管理体制上大多是中央企业管理的事业单位，其重要性和特殊性决定了进一步提高这类单位选人用人工作公信度事关核工业健康发展大局。新形势下，提高核工业科研院所选人用人公信度，关键要坚持走群众路线，切实扩大干部选任工作中的民主，坚持不断健全干部选任制度，规范干部选任程序，加强干部监督管理。笔者从长期工作实践出发进行思考和探讨，应着力从以下三个方面开展工作：
一、坚持做到干部选拔任用过程的制度化
不断加强干部选拔任用工作的制度建设和机制创新，深入整治选人用人上的不正之风，是提高选人用人公信度的根本保证。
首先，要健全民主推荐机制。工作中应始终把民主推荐作为干部工作发扬民主、走群众路线的重要制度安排，进一步扩大干部工作中的民主，完善民主推荐、民主测评制度，落实职工对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，提高职工群众的公认度。其一，实行干部公示制度。对拟考察和推荐的对象事先进行公示，使群众事先知道；将职工民主推荐结果在适当范围内公示，使干部的推荐、选拔、任用充分体现民意。其二，扩大职工参与的广泛性和代表性。一般人员较少的单位，全体职工参加；人数较多的单位，应选择了解情况的人员参加。其三，采取灵活的民主推荐方法。采取集中推荐与平时推荐相结合、等额推荐与差额推荐相结合等方式，在推荐的交叉点上选定优胜者。其四，科学地设计推荐表。设计的项目要能够比较全面地反映职工推荐的意见，让与会人员能独立思考和填写，充分发表自己的见解。
其次，要健全民主推荐机制。工作中要坚持用科学的干部识别机制来把人选准、用准。其一，引导干部职工广泛参与，扩大群众参与的范围，实行干部考察预告，逐步建立差额考察制度，让群众充分发表意见，坚持群众公认的干部路线。其二，正确看待干部实绩，用事业衡量干部。选拔任用干部要看本质看主流，客观公正地评价干部，要看一贯重平时，深入考察和全面了解干部的真实才能，将那些一心扑在事业上，想干事、能干事、干成事的干部提拔到领导岗位上来。其三，注重素质建设，凭德才选任干部。坚持任人唯贤、德才兼备原则，严把政治关、能力关、作风关，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、综合素质优的干部及时选拔到领导岗位上来，选准调优领导班子。
再次，要健全竞争退出机制。公开、平等的竞争原则要体现在干部选拔任用的各个环节上，建立科学合理的干部竞争性选拔制度，实现干部优胜劣汰的制度化、规范化和长效化。要不断优化班子成员的年龄、文化、专业等结构，注重气质和性格的合理搭配；要拓宽任用渠道，破除论资排辈、求全责备思想，不拘一格地选拔人才。同时，要推动建立干部退出的长效机制，彻底解决干部能上不能下的问题。
二、坚持实现干部考核评价工作的规范化
开展科学合理规范的干部考核评价工作，建立高效实用的激励约束机制和民意表达途径，是提高选人用人公信度的有效措施。
第一，以工作实绩为核心，实现考核评价内容具体化。实绩评价指标体系的具体内容，是实绩评价问题的核心所在。科学的干部评价标准，应当是干部德、能、勤、绩、廉诸要素的综合反映。根据中央和集团公司确立的政绩观要求，指标体系的具体内容应把握好以下基本点：一是以履职绩效为中心。用集团公司和院的发展战略和规划来指导发展，不能离开发展这个主题；二是以人为本。政绩评价必须有促进人的全面发展、有体现公平正义，涉及职工切身利益的指标。三是落实科学发展要求。在整个指标体系的设置上，既看当前，也看长远；既注重考察好日常经营管理，也注重抓战略谋大局。
第二、以定性和定量考核相结合为手段，促进考核评价方法科学化。定性和定量考核干部的方法都有所偏颇。因为，单纯的定性考核容易造成仅凭印象、主观臆断的结论，形不成明确的类比指标。单纯的定量考核，又容易使干部考核呆板、教条化，对干部的评价失去了鲜活性。一是以定性为基础，将干部的“德才”标准细化为若干项具体内容，而后进行分值量化。通过量化的考核和最终考核得分，得出定性的结论。二是合理确定权重。确定分值权重包括各项考核内容的权重和不同评价主体的权重两个方面。考核内容的权重与其重要程度紧密相关，评价主体知情度和评价主体与考核对象的关联度、责任度不同也是赋予不同的权重的重要依据。三是将现代信息技术运用于干部考核工作。运用干部评价软件分析系统，将干部的定性评价转化为定量的曲线和分数，再由定量分析转化为定性评价。
第三、以扩大民主为基础，推动考核评价主体多元化。构建科学的政绩考核体系时应改变过去单一的、从上至下的评价格局，实现考核主体多元化，建立起能够全方位、立体式透析干部的评价主体，让与干部工作、生活关联度较高的上级、同级、下级和职工群众都参与到评价主体中来，形成一个评价主体群。让不同层次、不同侧面的主体都有评价发言权，扩大各方面参与评价干部的范围，提高干部评价的民主化程度。干部考评主体从组织部门的一元化到多元化，可以有效规避因少数人“暗箱操作”产生的破窗效应。同时，群众参与干部考评的过程，也是对干部选拔任用行使监督权的过程，考评本身就是一种监督行为。干部评价主体范围的合理确定，是考核评价体系中的基础环节和首要问题，通过这种评价主体的多元性、多层面，形成对干部的立体考评体系，取得对干部考核的真实效果。
三、坚持推动干部监督管理工作的具体化
加强对选人用人工作的监督管理，建立健全领导干部的监督管理制度，加强事前防范的有效措施，是提高选人用人公信度的基本途径。
第一，要构建健全完善的监督机制。在认真落实干部选拔任用工作四项监督制度的基础上，探索构建结构合理、配置科学、持续严密、制约有效的权力运行机制，重点建立和完善包括上会研究前征求纪委意见制度、任前核实人事档案制度、任前廉洁谈话制度、干部廉洁承诺书制度、干部约谈制度、提醒函询诫勉谈话制度、领导干部报告个人重大事项制度、廉政鉴定制度、任期经济责任审计制度，以及组织部门和纪检、监察部门联（下转135页） （上接133页）席会议制度等，进一步完善干部的监督机制。
第二、要抓好“一报告两评议”工作。每年结合职代会，向院职工代表报告年度选人用工工作，并针对选人用人工作和新提拔领导干部进行民主测评并开展评议，接受职工代表咨询。“一报告两评议”工作是选人用人工作监督的重头戏，既要注重对民意的收集，也要重视对评议结果的运用，如果评议满意率低或不满意率高于某一比例，则应责令做出说明、进行整改，若情况较严重应对党政主要领导进行诫勉谈话。让选人用人权从封闭神秘走向公开透明，进一步接受党内监督和群众监督。
第三、要开展好任前审查工作。实施领导干部报告个人有关事项制度是落实全面从严治党、加强领导干部监督管理、促进领导干部廉洁自律的重要措施，是对拟提拔为处级以上干部进行任前审查的规定动作和必要环节。领导干部报告个人有关事项已经实施多年，但长期以来，只申报不核实，政策威慑力递减，随着事项报告抽查核实工作的开展，特别是《中国共产党纪律处分条例》等规章制度对违反个人有关事项报告规定的处理情况进行了明文规定，相信这项干部监督的有力措施，能够切实提多选人用人公信度。
