浅谈新形势下如何推进消防执法公开
关键词 消防 执法公开 措施
作者简介：闫霁，上海市虹口区消防救援支队，副支队长，研究方向：消防法制、消防监督。
中图分类号：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文献标识码：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.076
消防救援机构作为政府职能部门，日常行使着多项行政执法权。执法公开是保障消防部门依法正确行使职权，促进严格、公正、文明执法，有效保障当事人和相对管理人合法权益，提升人民群众满意度的有效手段。2019年3月5日全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中专门提到“消防”：国家层面重在制定统一的监管规则和标准，地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。随后，3月19日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议，审议通过了《关于深化消防执法改革的意见》（简称《意见》），该《意见》后以中办、国办文件形式予以下发，明确消防执法改革要坚持公开透明、规范有序，让权力在阳光下运行;构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。消防执法公开被提升到前所未有的高度。如何回应改革需求，推进消防救援机构执法透明度， 增强其公信力和社会认可度，值得深思。一、消防执法公开的内涵
迄今为止，尚未有法律、法规、规章或者规范性文件对“消防执法公开”做明确定义。因长期以来的消防管理体制原因，消防救援机构原作为公安机关的内设机构，其执法工作在公安执法体系中运行。因此，笔者结合公安部《公安机关执法公开规定》，对照其规定，试将“消防执法公开”定义为：消防救援机构根据法律法规和有关规定，向社会单位和个人公开开展执法服务、执法办案和执法监管工作的执法依据、执法权限、执法程序、执法进度、执法结果和救济途径等相关信息，以及在网上办理执法事项的活动。
实践中，需要注意消防执法公开与消防政府信息公开的差别。狭义的消防执法公开是指消防救援机构主动公开执法信息，以及通过“一网通办”等政府互联网业务平台，开展网上受理、审批、送达等执法事项。社会单位或者个人因自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获取消防执法信息的，消防救援机构应当依照国家和地方有关政府信息公开的法律法规办理。两者在公开范围、救济途径等方面均有所不同。二、消防执法公开的发展历程
前文已提到，由于管理体制的原因，消防救援机构原作为公安机关的内设机构，其执法工作在公安执法体系中运行。消防救援机构的执法公开工作自然也是随着公安机关执法公开工作的发展而逐步开展。
公安执法公开工作规定最早见于1999年。彼時，公安部印发《关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知》（公通字[1999]43号），规定了四类13项内容公开内容。概括来说，除法律法规规定不能公开的事项外，公安机关的执法办案和行政管理工作都予以公开。其中，消防监督管理中当事人依法享有的权利作为其中一项具体的执法公开内容。
2008年，随着行政法规《中华人民共和国政府信息公开条例》的正式施行， 公安部将执法公开工作作为推进执法规范化建设的重要措施，先发印发《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》《公安机关执法公开规定》等文件，并不断深化“阳光警务”工作，执法公开工作机制不断完善细化，执法公开的范围和内容不断拓展，同时公开渠道不断丰富、创新形式愈发多样。为贯彻国家和公安部不断推进执法公开的要求，当时的公安部消防局先后印发《关于进一步深化消防政务公开工作的通知》《关于加强消防执法规范化建设的工作方案》等一系列文件，明确全面推进执法公开，最大限度公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果。相关文件还明确，2016年底前，全面实现生效行政许可、行政处罚决定文书网上公开查询。三、消防执法公开存在的问题及工作建议
近年来，消防救援机构通过完善各级互联网官方网站，以网上办事功能为基础，建立消防安全不良行为公布、重大火灾隐患挂牌督办等制度，逐步推进办事公开、流程公开、依据公开、监督公开、案件信息公开。同时，我们也应该看到，虽然经过长时间的推进，但消防执法公开仍然处于单一、孤立、被动的发展阶段，机制建设尚不具备全面保障性，方式内容仍处于参考借鉴阶段，执法人员对该项工作的思想认识处于懵懂阶段、能力素质更是参差不齐。消防执法公开的发展程度距离全面实现“阳光执法”的要求仍有较大差距。
2019年4月，应急管理部消防救援局起草《消防行政执法公示规定》（征求意见稿），征求各省级消防救援机构意见。从征求意见稿可以看出，消防救援机构今后通过一定载体和方式，将消防执法的主体、人员、职责、权限、依据、程序、进展、结果、救济渠道和随机抽查事项清单等相关信息，在事前、事中、事后主动向行政相对人和社会公众公示公开。可以预见，不远的将来，消防执法公开将全面实行。在此形势下，消防救援机构及其执法人员必须进一步解放思想、转变观念，积极探索消防执法公开的新机制、新做法，才能适应国家治理体系和治理能力现代化改革的需要。
（一）完善制度，健全组织
消防执法公开是一项系统性、综合性的工程，对执法工作本身具有“牵一发而动全身”的重要影响意义。而这项工程绝非一蹴而就能完成，势必经过多年的实践积累才能取得成效。因此，设计、建立符合消防行业领域特点的执法公开机制尤为重要，是保障该项工程科学、规范、有序推进的基础和根本所在。一是建章立制。建立消防执法公开责任机制，明确消防执法公开信息的制作、产生、保管和发布部门，做到权责明确、责任明晰。建立消防执法公开审批和保密审查机制，对消防执法公开信息全面进行合法性、准确性、真实性、保密性审查，明确法制审核、领导审批程序，充分考量信息公开后的法律效果和社会效应。建立消防执法公开监督保障机制，实行执法公开全面监督，对全环节、全链条全程记录，引入纪委监督、司法监督、法制监督等多种形式，采取内部监督和社会监督相结合的方式，构建立体化监督体系，及时纠正和处理消防执法公开中怠于履行职责的行为。二是定编定责。目前，消防救援机构和人员已经“三定”落编。但从现行编制来看，并无专门的执法公开机构和专职执法公开人员，甚至法制部门在部分岗位编制较少的消防救援机构中也非必设，這显然使得消防执法公开工作缺乏了组织保障。今后工作中势必要加强此方面的关注和投入。
（二）科技引领，拓展渠道
坚持科技与传统结合，充分发挥信息化建设在推进消防执法公开工作中的作用，通过电视、广播、报纸等传统新闻媒体和互联网、微信、微博等新兴媒介，大力开展执法公开宣传报道，为推进消防执法公开提供强有力的舆论支持，同时让广大群众了解消防执法公开的最新进展、实际成效、便民利民措施，促进警民良性互动，营造执法公开浓厚氛围。可围绕以下三个重点工作推进执法公开信息化建设：一是充分利用原有的消防监督管理系统平台。通过消防监督管理系统，从基础工作、业务流程、职权管控、绩效评价等环节入手，全面实施消防执法全过程记录，固定流程、固定程序、固定标准，将消防执法信息全部纳入信息化办公系统，实现所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理，使消防执法全程打上信息化烙印。二是推行在诚信系统公开消防监督执法相关法律文书。依托国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，结合“双随机、一公开”消防监督工作的开展，稳步推进通过诚信系统向社会公开消防监督执法相关法律文书，主动接受当事人和社会公众监督，消除一些群众“检查标准不同、处罚尺度不一”的疑虑，不断提升消防执法公信力。三是拓展消防执法公开新渠道平台。在消防门户网站、受理窗口、“96119”消防专线等原有执法公开渠道深化运用的基础上，利用微博、微信等新兴媒介增设执法公开栏目，进行重点提示指引，建立快捷高效的执法公开载体。四是建设权力运行监控系统。依托执法记录仪和消防监督管理系统的使用，研发建设权力运行监控系统，对行政审批、行政执法、行政管理等关键环节进行全覆盖监控，通过技术手段实现与内外网平台的数据共享，实现权力大小、范围、运行过程及结果的公开透明。
（三）强化教育，提升能力
消防执法公开对执法人员的能力素质提出更高的要求，消防救援机构必须强化执法公开理念教育，端正执法人员执法思想，促使其牢固树立“公开是原则，不公开是例外”的理念，将消防执法公开变为行动自觉。一方面，要夯实消防执法人员对执法公开认识的思想根基，强化系统性的教育培训。使执法人员认识到，消防执法公开是行政执法的应有之义，是消防救援机构的当然职责，更是法律法规赋予公众的权利保障。另一方面，将消防执法公开内化于心、外化于行，使消防执法人员真正把执法公开作为消防执法改革的“牛鼻子”、保障严格公正文明执法的“杀手锏”、规范消防执法权力的“铁笼子”和爱护消防执法人员的“安全阀”。再一方面，要通过多种途径和形式增强公众对执法公开的认识，提高其关注度和参与度。只有消防救援机构和管理相对人以及社会公众形成良性互动，执法公开的社会基础才能够真正建立，真公开、敢公开、大公开的执法公开氛围才有可能形成。四、结语
推行消防执法公开对消防救援机构来说无疑是一场深刻的自我革命，这既是回应人民期待、强化群众监督的一项民心工程，也是实现消防工作转型升级、提高核心战斗力的一项基础工作。全面落实消防执法公开制度，是贯彻依法治国方略、推进依法行政的重要手段，也是改进消防监督管理、提高治理效能的必然要求。未来已来，消防执法全面公开的步伐已经近在咫尺。如何建设好消防执法公开这种新常态，需要“消防人”进一步的思考和探索。
参考文献：
[1]中华人民共和国消防法。
[2]中华人民共和国政府信息公开条例。
[3]公安机关执法公开规定。
[4] 2019年《政府工作报告》。
[5]孙静晶.对公安机关执法公开若干问题的思考[J].上海公安高等专科学校学报，2013（4）.
[6]吴新梅.公安行政执法公开相关法律问题探究[J].云南警官学院学报，2017（3）.
