深化国资国企改革发展背景下基层国企廉洁软实力建设研究

    邓媛媛

    中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）08-058-01

    摘 要 本论文以成都地铁运营有限公司为例，对基层国企廉洁软实力进行研究，并探讨廉洁软实力在国有企业更加有效提升的理论方法和实际措施。

    关键词 国企 廉洁软实力 研究

    廉洁软实力建设立足“围绕运营抓廉洁，抓好廉洁促发展”基本遵循，以突出抓好廉洁软实力体系建设与企业生产经营管理深度融合为重点，查找廉洁软实力体系建设难点，并提出解决思路和措施，确保廉洁软实力体系建设精准聚焦、突出重点、务实推进、早见成效，以全面提升国有企业管理能力和核心竞争力，推动国有企业改革发展卓有成效。

    一、使命化深入推进全面从严治党

    （一）举旗定向，强化党的政治核心作用

    坚持在法人治理结构中强化党的政治核心作用，将党的领导融入“三重一大”事项决策、执行及监督等各个环节，坚持“三会一层”治理结构，建立起权责对等、运转协调、有效制衡的决策运行机制。全面深化“三图作业、挂图作战”全面从严治党主体责任落实机制，完善下属单位党组织设置，针对空白班组实施“党员联系班组”机制，坚定不移推动全面从严治党向向每个基层党组织和每名党员覆盖，重点解决从严治党的震慑越往基层越递减的具体问题。

    （二）强根铸魂，提供坚强组织保障

    针对大规模线网的筹备、运营、维保及后勤保障需要，进一步优化“强总部+专业化子分公司”的组织架构，有序完成下属单位党组织架构完善和党委成立的工作，促进党的领导与企业治理有机统一；做好责任清单管理，层层压实运营总部及下属单位领导班子落实主体责任；修订完善《公司党委会议事规则》《服务型党组织工作手册》等制度和工作指南，将党内权力运行纳入制度化、法治化轨道。

    二、模范化构建廉洁风险防控体系

    （一）健全体制机制，强化内控效能。

    结合公司组织架构调整和法人治理结构的完善，以源头治理和过程控制为核心，汇编内部控制体系流程。稳步实施下属单位“模拟法人考核”管控模式，探索建立“一企一策”管控机制，强化事前引导和事后评价考核、减少事中审批，实现对下属单位的充分放权赋能，进一步激发下属单位活力。强化监事会职能，依照有关法律法规和公司章程，制定《公司监事会议事规则》，实现党内监督和法人治理监督有机融合。

    （二）打造“互联网+源头治理”体系，亮剑科技管控。

    要逐步加强建立健全公司四新、技改、科研项目技术方案审查、立项及执行管理，完成相关文本制度编制发布，明确并落实技术管理主体责任；创建工程、项目验收“廉洁二维码”现场评价机制，同时实施将廉洁风险防控嵌入PMS系统，实现对生产管理风险的预控和辅助。

    （三）持之以恒正风肃纪，以钉钉子精神稳扎稳打。

    一是以招投标合同管理、物资采购、质量安全及一线服务人员等有一定业务处置权岗位为整治重点，严肃整治“随大流、一般化、过得去”的不作为及“懒散拖”突出问题。二是准确把握运用好监督执纪“四种形态”，加大制度执行督促力度，重点突出“有制度必依”“执行制度必严”“规范优先”标准，一旦出现违规违纪问题，只讲制度、不讲情面，严肃处理。

    三、样板化推广共建联控机制

    （一）深化1条工作主线——落实机制建设

    建立健全“共建联控”会议管理机制、监督信箱管理机制及专项工作先进单位评选机制，逐步实现“共建联控”平台的系统化机制管理。二是搭建“共建联控”定时沟通机制。定期召开“共建联控”工作联络会，共同研究专项工作中遇到的难点和重点工作。

    （二）严控2个关键环节——采购管理和关键岗位人员管理

    从业务流程入手，加强对人、财、招投标及合同、采购管理等关键岗位人员的监督检查；指导各级纪检监察组织根据自身特色，打造“一企一策”项目化共建联控品牌。通过联动管辖范围内的运营线、新线范围内的合作单位建立共建联控工作模式，分批次与共建单位开展合作共建，逐步落实“联络、联查、联培”机制。

    四、标杆化打造廉洁文化活动品牌

    （一）强化廉洁文化品牌体系化建设

    通过“廉洁文化+”产品化有效途径，筑牢传播矩阵，运用“列车、车站、车票”三个载体，要着力在打造主题列车、清廉驿站、廉洁票卡等品牌项目上下功夫，积极打造“阳光地铁”廉洁文化品牌，充分发挥地铁典型示范和辐射效应。

    （二）充分发挥廉洁文化教育价值引领作用

    将廉洁教育贯穿入职、晋升、在岗三个职业阶段，强化教育针对性，注重抓好岗位促廉。全面推广“廉洁课堂进一线”活动，聚焦车辆、乘务、站务、机电、AFC五个核心专业，梳理廉洁风险点，编制廉洁课堂精品教材，在生产一线全面推開。精选一线优秀班组，结合廉洁文化、运营三风及专业特色三要素，打造廉动力品牌班组，塑造个性化基层廉洁文化标杆阵地。常态化开展“以案说纪”警示教育、任前廉洁谈话及任前廉洁考试、过政治生日活动、党纪法规每月一考，强化规矩意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。

    五、长效化锻造高素质专业化的执纪执法铁军

    要注重选拔培养，坚定执行“对党忠诚、勇于创新、业务扎实、管理有方、清正廉洁”的选任标准，培养各级纪检监察干部的政治定力，做到从事纪检监察工作初心不变，磨砺对党忠诚政治品格、持续增强政治能力。同时，通过经验交流、专项培训、课程考试、学习研讨、上挂锻炼、部门轮岗、送外培训和结对子帮扶指导、交叉办案、联合办案等机制，不断提升纪检监察人员综合素质。

    参考文献：

    [1]胡士勇.对企业纪检监察工作的认识和思考[J].改革与开放，2011（4）.

    [2]李磊.打造企业“软实力”[J].企业研究，2007（09）.

    [3]唐贤秋.论廉洁政治生态的价值维度与构建理路[J].中国特色社会主义研究，2015（05）：48-53.

    [4]单志荣.企业廉洁文化建设的思考[J].经济研究导刊，2019（03）：11-13.

    [5]李博.国有企业特色廉洁文化建设思考与探索[J].现代国企研究，2017（22）：287-288+279.