以土地流转新模式激活“沉睡”资产

2022.10.20

周艳希

近年来，湖南省湘潭县坚持“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的原则，积极探索土地流转的新模式和机制，大力推进农业产业化、规模化发展，取得了良好成效。到2017年上半年为止，湘潭县耕地流转面积达到43.57万亩，流转比例占全县家庭承包耕地合同面积的52%，流转面积和比例均居全市第一，有效地解决了土地抛荒问题，促进了农村劳动力转移就业，增加了当地农民的务工收入。

加快确权颁证流转基础实起来

土地确权颁证是推动土地流转的前提和基础。为搞好土地确权颁证工作，湘潭县成立了县委书记任组长的领导小组，从农业、国土、统计、财政等职能部门抽调 13 名工作人员，设立了专门的确权办，县级财政预算安排近400万元工作经费，所有确权资金实行专款专用。确权进度每周一统计、每月一调度，确保确权工作扎实推进。截至2017年9月，全县外业调查全部完成，第一轮公示完成96.8%，第二轮公示完成 63.6%，其中白石、中路铺等9个乡镇已基本具备数据汇交条件，正在进行建库操作。此项工作在2017年底完成，2018 年发放经营权证。

完善服务平台流转体系畅起来

提供信息服务、政策咨询是地方党委政府服务土地流转的重要内容。2009年湘潭县在全市率先成立县级土地流转服务中心，2010年开始建设乡、村两级土地流转服务体系。目前，湘潭县已建成县土地流转服务中心1个、乡镇土地流转服务中心17个、村级土地流转服务站 321个，每个村均设有1名土地流转信息服务员。至此建成了县、乡、村三级农村土地流转服务体系，为土地流转提供合同签订、合同鉴证、政策咨询、价格指导、纠纷协调等服务，保证了全县土地流转的畅通有序。

培育新型主体流转速度快起来

新型农业经营主体是推进土地流转的主体和内生动力，近年来，为提高农民进入市场的组织化程度，湘潭县委、县政府按照“发展一批、规范一批、提升一批”的工作思路，积极引导和培育新型农业经营主体，推动土地加速流转。从2014年起，在县财政设立发展引导资金，每年拿出200万元支持新型农业经营主体发展，已连续投入3 年。2015年，湘潭县投资350万元实施新型农业经营主体“百家示范”工程，重点支持10家龙头企业、20个家庭农场、30个农民专业合作组织、40 个特色种养基地的发展。2017年，出台《湘潭县县级示范家庭农场创建标准》，指导和规范全县家庭农场的示范创建工作，促进家庭农场健康发展。通过一系列的政策支持，湘潭县合作社的数量由2015年的500多家发展到现在的 1400多家，家庭农场的数量由2014年的47家，猛增到现在的 754家，带动土地流转超过10万亩。

推动规模经营特色产业强起来

农业效益要提上去，生产规模就必须大起来。一方面，湘潭县以现代农业产业园建设为载体，集中连片发展特色种养殖业。比如，梅林桥现代农业示范园通过采取“企业+基地+合作社”模式，先后引进梅林山庄等4家农业产业龙头企业，扶持发展13个专业合作社，流转9000 余亩土地，连片建成了 2000 亩油菜、1000亩湘莲、600亩龙虾、500亩草皮、300亩葡萄、200亩火龙果等农产品基地。今年又启动了万亩蔬菜基地建设，目前已流转土地2400亩。另一方面，依托县内45家市级以上农业产业化龙头企业，通过“企业+基地+农户”模式进行订单生产，租赁农户土地建设特色种养殖基地。目前，全县农业企业与农户签约流转经营土地达 11.5 万亩，其中湖南金风食品有限责任公司在花石、茶恩寺等乡镇流转土地 4500 亩种植糯稻；湖南华绿生物科技有限公司在杨嘉桥镇、锦石乡流转土地3000亩种植高品质水稻；湖南省北马峰生态农业科技发展有限公司在花石镇天马山、石坝、双溪和罗汉等村流转了 4000余亩土地种植蔬菜。

创新合作方式农民收入多起来

促进农业增效、农民增收，是推进土地流转、盘活土地资源的核心目标。在土地流转过程中，湘潭縣坚持因地制宜、分类推进的原则，采用股份合作、转包、租赁、转让等方式，积极有序地推进土地流转。不但解决了土地抛荒问题，还解放了农村劳动力，增加了当地农民的务工收入。如省定贫困村茶恩寺镇茶花村成立4个种养合作社，流转土地520亩，贫困户通过合作社务工、土地入股等方式，获得了稳定的收入来源。同时湘潭县还在易俗河、排头、花石、白石等乡镇成立了26家土地股份合作社，探索放活农村土地经营权，创新农业合作新模式，实现土地收益增值。

强化规范管理权益保护严起来

在推动土地流转过程中，湘潭县注重防控流转风险，依法保护农民的土地权益。对于土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，都严格按照 “先征求农户意见、召开农户代表会议，再签订规范合同、提交部门备案”的程序进行。一是充分尊重农民意愿和自主选择，严禁任何组织和个人强迫农民进行土地流转；二是在签订土地流转合同的过程中，县里督促各乡镇经发办对流转合同进行鉴证和备案，最大程度降低土地流转中存在的合同风险，对于存在违反法律规定、侵害农民利益的合同，责令依法重新修改完善，防止农民利益受损；三是在交易完成后，强化对流转土地的日常监管，严禁企业和个人借土地流转的名义搞非农建设，严禁破坏、污染和损毁农田基础设施，杜绝流转土地“非农化”、圈而不用、抛荒浪费等现象。