新经济形势下的环评审批工作优化分析
黄玲玲
【摘? 要】自十八大以来，国家开始积极地推行行政审批制度的改革工作，主张将政府的职能适当地转变，倡导简政放权，将审批的基本流程适当地优化。环保部门为了更好地践行具体的行动，响应国家的基本号召，对于环评审批制度实现了有效的改革，将重心逐步地转移至事中及事后监管上。论文重点概述新经济形势下环评审批工作的优化路径，结合相关的任务指标，制定出合理的落实方案，确保相关工作的开展更加到位，收获圆满的工作成果。
【Abstract】Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the state has actively carried out the reform of the administrative examination and approval system， advocated the proper transformation of the functions of the government， advocated the decentralization of government， and properly optimized the basic process of examination and approval. In order to better practice the specific actions and respond to the basic call of the country， the environmental protection department has realized the effective reform of the EIA examination and approval system， and gradually shifted the focus to the supervision in the event and after the event. The paper focuses on the overview of the optimization path of EIA examination and approval work under the new economic situation， combined with the relevant task indicators， to develop a reasonable implementation plan， to ensure that the relevant work is carried out more in place and harvest satisfactory work results.
【关键词】新经济形势;环评审批工作;优化路径
【Keywords】new economic situation; EIA examination and approval work; optimization path
【中圖分类号】X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）01-0086-02
1 引言
在当前经济形势的影响之下，为了适当地扩大内需，确保经济平稳快速地发展，环评审批部门应该积极地承担起相应的职责，响应中央政策，对符合扩大内需要求的建设项目加快审批的速度，确保环境影响评价审批工作的效率稳步提升。结合现阶段的实际情况分析，上级部门的简政放权力度明显增大、速度较快，建设单位对于环评审批效率诉求愈加强烈，导致环评审批职能部门承担着巨大的压力，在开展行政审批工作时，显现出诸多的问题[1]。
2 新经济形势下环评审批工作改革思路
积极地落实环境影响评价各项制度能够让经济的发展更加的迅速，同时还能优化环境质量，预防多种污染事故，减少生态环境受到的破坏。环评审批属于一项重要的工作内容，为了适当地规范相应的工作权限，将事中、事后的监督落实到位，在积极地践行《环境影响评价法》的相关要求时，还应将改革内容加以明确，通过清晰的思路指导实践，确保后续工作的开展更加的顺利。
2.1 应梳理权力清单
权力清单的梳理是一项至关重要的任务，在积极地落实此项工作的过程中，能够让责任主体更加的清晰，使其基本的权力与职责更加到位，为后续工作的落实和开展提供有效的参考。
2.2 取消并下放权限
在新经济形势之下，相关权限的取消或者是下放属于迎合国策要求的实际行动，在具体落实的阶段，应该结合环评审批工作的具体要求，扎实地推进相关的细节，确保下放和取消任务完成得更加到位。
2.3 倡导公众参与监督
公众属于相关事务的重要参与者，为了更好地实现改革的目标，需要在相关政策的合理引导下，适当地倡导公众参与和监督，使得工作的开展呈现出透明化的状态，达到相对理想的开展成效，主张在建设项目环评审批中，需要及时地将环境影响评价文件的受理情况公开，拟作出审批意见以及审批决定也需要公开，由此倡导公众进行监督，其中涉及依法保密的排除在外。
3 新经济形势下环评审批工作现状分析
环评审批工作在具体开展的阶段反映出诸多的问题，一系列问题的存在可以直接地影响到工作成绩的展示，需要结合矛盾、冲突以及干扰因素等加以分析，制定出科学的应对策略，让环评审批任务的落实掷地有声，发挥出自身的影响力。
3.1 创新要求及现行规定的冲突
环评审批制度改革应该重视创新理念的融入，尤其是在新经济形势之下，更应该转变相应的思路，确保环评审批工作效率和质量明显提升。但在创新的过程中，部分措施办法违背了现行的法律规定。
3.2 权限下放及能力建设不相符
上级环保部门通过文件的形式使得审批目录加以明确，由原本的严谨制度转变为分级审批负面清单制度。行政审批科工作人员承担着技术以及行政的双重重担，在开展相关的工作时，受到部分压力的影响，无法保证能力建设落实到位，以至于造成了现阶段能力建设相对薄弱的情况。
3.3 地方环境以及地方经济的矛盾
在经济稳步发展的进程中，环境的保护力度也应该适当地提升，这是构建生态文明社会的关键。受到当前以GDP考核体系指挥棒的影响，环境保护为经济发展让位成为了时常发生的情况。在环评审批制度逐步改革并优化的过程中，使得部分地方环保部门承接了基本的权限，由此增加了基层环保部门的压力。地方政府处于对当地经济的考量，寻找一些与利益相关的污染性建设项目，从而引发了环境保护及经济发展间的矛盾，地方环保部门对于相关的项目难以审批，新型的规章也无法获得认可，最终导致自身的权力无从落实。
3.4 审批及多种规章制度矛盾问题
首先在时间问题上，环评文件的编制时间表现出长短不一的问题，环评审批部门提出了基本的时效要求，同时落实了相应的考核细节，但当环评委托单位及时提供全面资料时，受到行业难易程序、编制程序问题以及业主配合情况等多种因素的干扰，使得环评编制时间无法合理地把控。其次是程序问题上，依照相关的规定标准，初步测算出编制环境影响报告书建设项目所需要的时间，除了监测以及编写等具体的时间段，具体的公示时间还要根据实际的情况而定。
4 新经济形势下环评审批工作优化路径
为了更好地满足新经济形势下环评审批工作的基本需要，应该结合具体的背景合理地判断。在新的经济形势之下，运用科学的路径，规范环评审批工作流程，确保基本的效率以及工作质量明显的提升。
4.1 适当地构建起配套的制度
相关制度能够起到有效的保障作用，在开展具体的工作时，应该积极地关注实际行动的落实情况，明确制度条例的规范性和可靠性，对其进行逐步的完善和优化，保证更好地维护相关工作的顺利开展。《行政许可法》重点是对行政许可行为的有效约束以及基本的规范。在开展相关的工作时，除了发挥出行政许可的作用外，还涉及非行政许可以及其他的服务。因为缺乏科学的配套制度，导致环评审批工作中常常反映出程序不合规的情况。
4.2 将基本建设任务逐步落实到位
在开展相关的工作时，应该重视基本建设任务的存在，将相关的细节有条不紊地推进，促使各项工作按照既定的程序展开。环评审批權限之下放以及环评制度的改革成为了重要的举措，也是当前国家所提倡的简政放权的必然趋势。可以将创新的活力充分地激发，确保政府职能实现合理的定位与归位，强化行政管理的基本效力，促使经济、社会以及环境实现协调同步发展。
4.3 积极践行可持续发展的要求
对于新经济形势下的环评审批工作来说，想要实现既定的任务目标，需要结合可持续发展的理念，逐步地推进相关的工作，让生产力得到有效的保护，在保护环境的基础之上，改善以往的发展模式，使得生产力更加集中，发挥出应有的效力。需要在工作实践中妥善地处理经济发展以及环境保护间的关系，坚持不懈地走可持续发展的道路，让经济、社会以及环境有效地协调起来，呈现出稳定、规律的发展状态，这是当前国家实现现代化建设目标的重要战略方针。面对当权的形式，需要适当地改革相应的环评程序，让其可以独立于其他审批程序外，使得环评本身的独立性以及效力更加的明显。通过积极地提升对于违法行为的惩戒力度，使得相关的责任人主动地承担起法律责任。
5 结语
在相关工作具体开展的过程中，应该积极地重视背景、局势以及不足之处，制定出科学的应对方案，确保相关工作的效率更加明显，收获圆满的成果，响应国家的政策，为环境保护以及经济发展等任务的完成创造良好的条件。
【参考文献】
【1】丁晨，晋海.环评审批中“重大利益关系”的认定问题研究[J].四川环境，2020，39（04）：98-104.
