浅析战后美国南亚安全政策的转变及原因

    管银凤

    摘要：战后美国南亚安全政策一直不断进行调整，其调整的原因包括南亚的地缘政治、美国的国家安全观和国家利益观和美国人对南亚的了解和认识等。

    关键词：美国 ；南亚安全政策；转变；原因

    中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2015）10-0084-02

    南亚地处印度洋北岸，是横贯欧亚的海上交通要道，地缘战略位置凸显，印度和巴基斯坦是南亚两个重要的国家，与美国关系密切，自1947年印巴治以来，美国南亚安全政策一直处于不断的调整之中，由“美巴轴心”到“印巴均衡”，再到“重印轻巴”， 进而到“重巴顾印”。这些政策调整的背后有其深刻的历史原因，对中、印、巴及美国自身国家的发展都产生了深刻的历史影响。

    一、美国南亚安全政策的概念

    南亚包括印度、巴基斯坦、孟加拉、尼泊尔、斯里兰卡等8个国家。由于印度和巴基斯坦是南亚的两个大国，也为了研究的方便，本文的“南亚”范围仅限于印巴两国。

    安全政策在传统意义上等同于防务政策或国防政策。但本文在使用“安全政策”概念时更为广泛，即指以国家利益和国家目标为出发点，根据对安全环境和安全威胁的判断，在处理重大安全关系和安全问题时采取的对策。战后美国南亚安全政策，就是美国为了实现其国家利益和目标，根据对二战后南亚地区不同时期的安全形势和安全威胁的判断，处理美印、美巴、中苏、印苏及印巴之间的克什米尔争端等安全问题采取的对策。

    二、战后至今美国南亚安全政策的演变历史轨迹

    （一）冷战时期“美巴轴心”的战略关系

    二战前，南亚是英国的殖民地，美国在南亚的安全利益非常有限，因而在印巴独立前并不热衷于南亚事务。二战结束后，形成了美苏为首的两极世界格局，双方在政治等各领域进行全面对抗。美苏从传统地缘政治角度出发，都急切想在南亚施加自己的影响。当然对于美国来说，拉拢印度是出于在全球阻止共产主义考量，并希望通过援助发挥印度民主橱窗的示范效应。与此同时，拉拢和援助巴基斯坦以强化其在对抗苏联中的作用。但由于印巴矛盾根深蒂固，1954年美巴签定共同防御援助协定、中印边界战争，以及双方的文化差异、美国对世界历史的曲解等一系列综合因素的作用，导致印苏两国越走越近，并签订了具有军事协定，一直到冷战后期，双边关系虽出现了积极迹象，但很难有实质性突破。而美巴却形成“美巴轴心”战略关系，将巴基斯坦作为抗击苏联和共产主义的前线国家，在克什米尔问题上基本采取支持巴基斯坦的立场。

    （二）冷战结束后初期的“印巴均衡”政策

    冷战结束，美国成为世界唯一超级大国，南亚战略格局随之发生重大变化，印苏战略同盟关系不复存在，巴基斯坦作用大为降低，因而美国调整其南亚安全政策，由“美巴轴心”转为“印巴均衡”。基于全球战略考虑，美国要想维护在南亚地区的影响力，必须有印度合作，故印度的战略地位有所提升，而巴基斯坦则相反，印度也希望借助美国获得援助、市场并能成为世界大国。正是基于战略利益的相互需求考量，美印双边关系发展迅速。

    在美印关系改善同时，美国适当拉开与巴基斯坦的距离，1990年冻结对巴基斯坦的经济、军事援助。90年代后期对巴基斯坦国内局势表示担忧。但鉴于在反恐怖、核不扩散等方面需要巴基斯坦的配合和支持，美国还是继续保持同巴基斯坦的关系。

    总的来说，美国对印巴实行的是“不偏不倚”的均衡政策，力求在两国之间保持某种平衡。

    （三） “重印轻巴”政策

    克林顿政府执政后期，由于美国全球战略框架的调整，印度在其全球战略体系中的地位进一步提升，巴基斯坦则刚好相反，因而美国适时改变了南亚政策，采取了“重印轻巴”的态度，极力拉拢印度，改善美印关系，对巴基斯坦却颇为冷淡。

    为了维持其全球霸主地位，美国非常重视培育和扶植地区支柱力量，而印度民主体制成熟，也具备潜在的大国实力，因而美国认为印度是维持亚太地区和平与稳定的关键性因素。如果能与其建立更广泛的联系，地区安全问题就会更好地解决。基于这种考虑，美国从各方面加强了与印度的关系。2000年两国同意建立一种“持久的、政治上有建设性、经济上有效益的”新型伙伴关系，此时，印度在美国南亚安全政策中的地位已超越巴基斯坦。

    当然，美印关系的升温并不意味着对巴基斯坦的完全否定，只不过地位确实大为下降，其主要原因有以下几点：第一、冷战结束巴基斯坦的作用降低；第二，巴基斯坦国内原教旨主义盛行，反美情绪高涨；经济濒临破产；政府更迭频繁。1999年又建立了军人政权，这一切导致美巴关系日益疏远。

    （四）9.11事件后美国的“重巴顾印”政策

    9.11事件发生后，反恐成为美国第一要务，美国在反恐、战后阿富汗重建等方面都需要巴基斯坦的合作与协助，这一切使得美国不得不重新审视这一昔日盟友，巴基斯坦的地位骤然上升。为此，美国全方位加强了对巴基斯坦的扶持力度，向巴基斯坦提供了大量援助。2004年6月，还给予巴基斯坦“非北约主要盟国”地位，美巴关系迅速恢复。奥巴马新政府上台后，由于阿富汗反恐形势进一步恶化，直接影响巴基斯坦的安全形势，再加上巴基斯坦政局动荡，恐怖袭击频频发生，边境地区“塔利班化”也日趋严重，美国担心巴基斯坦国内局势失控，这将直接打乱美国的全球反恐部署。因而，奥巴马政府任命阿、巴问题特别代表，成立高级别阿、巴政策小组，政军要员密集访问阿、巴，加强与巴基斯坦军方高层接触，向巴提供先进武器装备，扩大对巴军的影响，推动巴全力打恐。

    虽然美国基于巴基斯坦地缘优势，将其作为反恐战争的最佳选择，但并没有采取明显的“厚此薄彼”的做法，而是努力抚慰印度并强调了印度在整个地区战略和全球战略中的重要地位，加强了同印度之间的关系。2002年美国声明将尽一切可能与印度建立强有力的双边关系。2005年6月美国给予印度准盟友待遇。2006年，布什访印期间，两国签订有关经济与科技合作的一系列协议，而且奥巴马政府执政以来，通过高层互动与双边战略接触，印美保持着良性互动，并加强了双方在反恐、南亚地区安全、双边防务、经贸领域及非传统安全方面的合作。

    三、影响美国南亚安全政策转变的原因分析

    “一个国家安全政策的制定是由其国内和国外政治、经济和思想意识诸因素决定的。”[1]（P.5）美国南亚安全政策的制定也受多方因素的影响。笔者认为有以下三点：

    （一）南亚的地缘政治

    国际关系的现实主义者常常认为，国家的地理位置制约着一个国家的政治行为。地缘政治是影响国家安全政策的一个重要因素。战后美国南亚安全政策的制定也受地缘政治理论的影响。从地缘战略角度看，南亚是贯穿于东西方交通的枢纽，战略位置十分重要。两百多年来，英国在其殖民体系中一直把印度看作“皇冠上的宝石”，可见南亚地位的重要性。

    美国对南亚地缘政治重要性的认识随着美国全球战略的调整而变化。由于南亚国家与美国本土相隔万里，曾有许多美国人认为南亚的战略位置并不重要。20世纪5、60年代，南亚的战略位置逐渐凸显，这主要与美国对共产主义的遏制政策紧密相连。“南亚被美国当作抵抗共产主义南下的“防御前线”。

    尼克松执政后，由于意识形态的减弱，美国的遏制政策出现了戏剧性的变化。与中国进行接触，印度在美国对外政策中的战略重要性降低。

    （二）美国的国家安全观和国家利益观

    保护国家安全是一国外交政策首要和最根本的目的。所谓“国家安全”，最低限度上是指“一个国家与其它国家之间有保障的无战争状态”。[2]（P.313）各个国家对“国家安全”的理解有所不同，一国在不同时期对其理解也不同。美国前国防部长温伯格（Weinberg）认为，美国的国家安全利益是指那些被认为对美国及其盟国的生存和繁荣具有重大意义的价值观念、条件和地理上的利益，以及一些诸如政治上的“民主自由”、人权和经济繁荣等宏大的理想成分。[3]（P.10）具体而言，美国的国家安全是以地理考虑为基础，通过经济、军事、外交和宣传等实力手段，谋求建立一种美国式的鼓励自决、民主体制、经济发展和人权的国际秩序，其最终目的是要保持“美国民主”的根本价值。

    冷战时期，南亚在美国的国家安全观中的地位也是动态的，随着美国全球战略的调整而变化。美国在南亚所追求的安全目标就是建立南亚地区的力量平衡，维持南亚地区的稳定，以实现阻止共产主义国家南下的最终目的。为此美国寻求通过结盟的方式来实现。如果达不到结盟的目的，则寻求使获得独立而又不合作的国家中立，然后试图保持这种平衡。也正因此，美国对印巴在不同时期实行不同政策。

    （三）美国人对南亚的了解和认识

    尽管南亚地区也是冷战角逐的战场之一，但美国的战略重点是在西欧、东亚和中东，南亚只是一个战略次重点，即冷战的边缘地带。尽管如此，由于该地区的不稳定性、社会进程的进行、经济和政治上的变动与全球权力关系的变化相关连。美国实际上也不能忽视这一地区。在权衡全球力量在南亚地区的分布以后，美国认为它在南亚地区战略利益是“以最小的承诺获取最大限度的安全”。即在南亚国家保持独立和安全的基础上，建立和维持该地区的军事与和平稳定。这样不仅可以使区内国家在没有外来干涉的情况下自主解决区内的冲突，而且可以保证卷入南亚的主要区外大国的“活动”能建立某种平衡。美国在南亚实行的遏制政策，目的是帮助印度和巴基斯坦防御外来侵略和抵御来自内部（通常来自于共产党）的反叛与颠覆以及为美国在这一地区寻找可用以直接打击苏联的军事基地与设施。[5]（P.293）由此可见，美国一方面希望南亚具有足够的力量防范想象中的或真实的共产主义渗透，也就是美国认知的对南亚国家独立和安全的威胁；另一方面又同样关心在主要的南亚国家之间和卷入南亚的主要大国之间维持某种平衡。

    总而言之，美国南亚安全政策的调整是多种因素综合作用的结果，它对中、印、巴及美国自身国家的发展都产生了深刻的历史影响。

    参考文献：

    [1]杨生茂.美国外交政策史（1775-1989）[M].北京：人 民出版社，1991.

    [2]王逸舟.当代国际政治析论 [M].上海：上海人民出 版社，1995.

    [3]息曙光.世界大格局[M].四川：四川人民出版社， 1992.

    [4][美]理查德·尼克松. 1999，不战而胜 [M].北京：世 界知识出版社，1997.

    [5][美]斯蒂芬·科亨.印度与大象——解读印度大战略 [M].北京：新华出版社，2002.

    [责任编辑：褚永慧]