探析水利工程管理中预算管理的应用

    张雨萌

    水利工程的发展与国民的生活息息相关，因此国家对于水利工程拥有极高的重视程度。在水利工程中，通过预算管理能够有效降低水利工程中资金成本，提升水利工程的经济效益。本文通过对水利工程管理中的预算管理进行分析，结合个人经验提出预算管理的应用方法，希望为关注水利工程管理中预算管理的人群带来帮助。

    一、引言

    随着社会的发展，水利工程对我国经济的影响越来越大。对于水利工程而言，其管理难度也在逐年增加，在水利工程管理中，无论是施工、安全还是预算等管理的重要性都非常高，预算管理能直接影响到水利工程的施工效率以及竣工后的经济效益。因此，有必要对水利工程管理中的预算管理进行分析。

    二、加强水利工程预算管理的必要性

    由于我国的经济发展速度非常快，所以财政收支形式也因此出现了变化。因为在经济发展的同时，财政支出也在不断增加，只有控制好财政预算，才能有效控制住财政预算。目前，我国对于水利工程的发展非常重视，对于其管理要求也越来越高，水利工程的管理单位的主要职责包括供水、生态保护、水资源管理等内容。通过加强水利工程的预算管理，能够有效减少水利工程的运维成本，使我国水利工程的预算管理受到了更多重视。我国水利工程的预算管理存在以下不足之处：第一，预算管理水平不足，预算管理水平能够影响到预算管理效果，比如管理单位出现人员分工问题、预算管理参与问题等，大多数水利工程管理单位都没有做到全员参与预算管理，在单位中，很多人都会觉得预算管理归财务部门管，而财务部门通常只会对经费进行汇总，这种管理方式就会严重影响资金预算。在水利工程中，因为其管理单位的整体资金预算通常并不高，因此想要达到应该的预算管理水平，就需要让管理单位的所有人员全都加入到预算管理当中来，这样才能提升预算管理的质量。第二，建立预算管理部门，在水利工程管理单位中，因为资金原因以及其他原因，通常不会专门设立预算管理部门，水利工程的预算方面通常会有财务部进行管理，这样就会导致预算管理出现组织问题，因为财务部兼任的预算管理人员属于临时管理人员，所以在进行预算管理组织时，其他人的响应能力会比较差，若预算出现问题，则很难进行责任分配。所以在水利工程管理单位中需要专门建立起预算管理部門，这样就可以在解放财务部门的同时提升预算管理的质量，让水利工程的发展变得更好。

    三、预算管理在水利工程中的作用

    （一）水利工程管理中预算管理的作用

    1.协调水利工程各部门之间的工作

    在水利工程中，各个部门之间的协调性非常重要，只有部门协调才能保证水利工程得以顺利开展。在水利工程施工时，所有的环节都离不开资金的支持，只有足够的预算资金，才能支撑起更多更好的施工方案。所以预算管理能够在水利工程中起到非常重要的作用。通过高质量的预算管理能够降低各部门之间利益上的冲突，保证各部门之间的工作协调性。

    2.有助于提升内部控制

    通常情况下，当预算管理一旦确定了水利工程的预算支出，那么水利工程很快便会正式开展。在水利工程施工时，需要对整个水利工程进行实时监控，确保水利工程的施工符合规定方案，以此来保证工程效率以及工程质量。在施工期间，外部因素会不断改变，属于不可控因素，外部因素也会导致财务预算出现一定的偏差。在水利工程中，资金预算情况与实际花销能够为后续管理工作提供重要的参考数据。当外部环境发生改变时，通过预算校正，能够更好地调整施工方案，提升工程稳定性。

    3.有利于绩效考核

    在单位中，绩效考核的重要性毋庸置疑，通过绩效考核，能够了解到单位内员工的工作态度以及工作质量。因此绩效考核的指标在制定时需要综合多方面因素来进行考虑，对于绩效标准，既不能过高，又不能过低。如果绩效标准过高难以完成，则容易打击员工的工作积极性，降低员工工作效率。如果绩效标准过低，则会在失去绩效考核意义的同时为企业带来更多的人工成本支出。所以在制定绩效标准时，需要对水利工程的战略目标进行综合分析，并通过目标分解来将各个工程指标落实到不同部门之中，细化到每一位工作人员身上，而这一系列都离不开预算管理，如果预算管理在制定绩效标准时出现问题，就很容易导致绩效指标对应的绩效奖金与实际不符，合理的预算可以将各个绩效指标进行明确量化，保证绩效考核公平性。

    4.提升各部门的工作积极性

    在水利工程中，合理地量化各个部门的绩效指标，能够提升部门人员的工作积极性，并使各个部门能够结合绩效制定出更加适合本部门的工作方案，并将其作为工作目标来为之奋斗。明确的目标有助于工作的开展，预算管理的重要性也因此得到了提高，所以对于水利工程而言，在制定战略方案时可以适当提升对预算管理的重视程度，通过绩效目标为各部门指明工作方向，以此来加速战略落实。

    （二）水利工程投资中预算管理的作用

    预算管理在水利工程中拥有极高的重要性，是财务管理中的一项重要组成部分。而且从水利工程的税收筹划角度上看，预算管理与财务管理的最终目标的契合程度极高。比如，在很多企业进行项目投资时，通常可以通过投资来达到降低企业税收的效果，但是在实际投资时得到的效果往往会与预期不相符，因为水利工程的税收筹划不同于其他项目，其投资缺乏实效性。如果投资时选择的地方较为偏僻且税收偏低，那么在实际施工时虽然降低了税收，但是运输成本也会大大增加，导致工程实际盈利与预期收益不匹配。

    四、预算管理在水利工程中的应用改善对策

    （一）建立健全的预算管理制度

    水利工程管理单位可以通过建立预算管理机制来提升预算管理能力。并且在单位中可以建立预算管理领导小组，保证单位内部所有预算的准确性。预算管理领导小组的成员由各部门的负责人组成，可以对下属部门的预算报告进行审批。单位通过建立预算管理办公室来完成对日常工作的预算处理。预算管理办公室主要负责对于各类预算支出的规划、报告、执行等，通过提升单位内部对预算管理的重视程度可以营造出良好的预算管理环境，使企业对预算管理的实施变得更加方便。此外，单位内部各个部门之间需要加强沟通交流，将自己部门的工作计划以及预算需求放在明面上，通过评定根据工作重要性进行预算分配，保证各部门之间预算管理的合理性。

    （二）提升预算编制的合理性

    预算管理部门需要在第一时间做好工程信息资料的收集与整理，通过分析汇总，结合工程实际情况来完善预算方案，使预算编制变得更为合理。在进行预算编制时需要通过多个方面来进行综合考量，并根据业务部门的不同来制定后续的工作计划，通过预算编制精细化能够保证单位各项收支的准确性。财务部门需要对其他部门提交的预算申请进行审核，保证其预算申请数额符合政策标准，提升预算合理性。在进行预算编制时，还可以通过将单位当前的职能部门以及单位发展需求与单位近几年财务收支情况相结合，对单位之后的财务收支情况进行预测，并以此为基点，提前梳理今后的发展方向以及预算情况。

    （三）执行预算精细化

    水利工程管理单位可以通过员工绩效指标以及单位预算情况开展员工绩效奖惩制度，将预算执行部门员工的薪酬与绩效考核相结合，提升员工的工作积极性与工作质量。预算执行部门的绩效考核可以通过公开的方式来保证考核的公平、公正，在后续计算薪酬时根据预算执行部门的具体工作情况来进行单位内部公开奖惩，使单位的工作效率得到提升。单位内部预算執行的管理需要重视起来，预算执行的审批条件以及审批权限需要明确，当审批通过后需要及时向单位管理人员进行反馈，保证预算执行能够在第一时间落实。在单位的年度预算指标批复之后，财会部门需要将年度预算进行细致划分，当预算指标划分结束后，横向落实在各个部门，纵向落实在各个执行岗位当中，以此来覆盖所有单位执行预算部门。在年度预算落实到部门之后，需要各部门进行二次分解，将具体预算细分至季度、月度，通过预算分期来达到控制预算总数的目的。

    在预算执行过程中，对于执行预算的监管非常重要，通过加强预算执行过程中的监控，能够保证将每一笔预算都用在可以发挥作用的地方。此外，在进行预算执行监管时，可以通过加强水利工程管理单位的信息化建设来完成，通过信息技术来实现部门之间的网络化管理，提升对每笔预算的控制能力，全面提升预算的执行能力。

    （四）提升预算管理人员的业务能力

    预算编制需要专业的预算管理人员来进行。因此对于预算管理人员的业务能力有一定要求。企业在提升预算管理人员能力时可以通过集中培训的形式来完成，通过对专业知识的培训，能够在提升其专业素质的同时，使其业务操作变得更加规范。预算管理人员除了需要进行培训之外，还需要提升自身的沟通技巧，因为在实际工作过程中，预算管理部门需要对其他部门进行相互之间的协调。在集中培训结束之后，需要对预算管理人员进行考核，保证其对培训知识的吸收达到应有的标准。若一次预算管理考核不通过，则需要重新进行培训，并对预算管理人员采取二次考核，若二次预算管理考核不通过，则需要对其采取一定的惩罚措施。

    五、结语

    总而言之，在水利工程中，预算管理的重要性毋庸置疑。良好的预算管理能够在降低水利工程成本预算的同时提升工程质量，只有水利工程管理单位重视起了预算管理，才能更好地完成预算管理。相信随着更多人意识到水利工程中预算管理的重要性，预算管理工作一定会开展得越来越顺利。

    （作者单位：江苏省江都水利工程管理处）