2017年影响广播发展的若干政规阐释
张君昌
【摘要】2017年，广播界认真学习宣传贯彻党的十九大精神，按照《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》要求，坚决贯彻落实相关政策法规，围绕中心，服务大局，持续推进宣传创新、媒体融合和网络环境治理，整体提升广播的文化引领、综合治理和社会服务功能。
【关键词】主题宣传 创新创优 融合发展 网络治理
2017年，党的十九大胜利召开，为我国进一步推动改革发展指明了方向，为实现中华民族伟大复兴和构建人类命运共同体描绘了新蓝图。国家新闻出版广电总局发布《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》，提出“十三五”期间广电发展目标、主要任务和保障措施，确定了新时代广电工作的着力点和工作重心。
全国广播界认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“三贴近”、深入“走转改”，组织了“为了总书记的嘱托”“砥砺奋进的五年”“新时代新气象新作为”等大型主题采访活动和宣传报道，全方位、多层次、多角度地宣传各地各部门学习贯彻党的十九大精神的实际行动。围绕庆祝中国人民解放军建军90周年、“一带一路”国际合作高峰论坛和金砖国家领导人厦门会晤等重大活动，打造了一批精品力作，讴歌时代主旋律。本文通过梳理一年来中央、国务院有关部委和国家新闻出版广电总局（以下简称总局）的一系列新政策、新举措以及业界的执行情况，解读其对广播发展的影响，借此提示广播媒体的发展前景。
一、迅速掀起宣传贯彻十九大精神的热潮
十九大期间，全国广电系统圆满完成党的十九大开幕会直播、转播等一系列宣传和安全播出工作。2017年10月25日下午、26日上午，总局两次召开党组会议，对学习宣传贯彻党的十九大精神作出部署，对广电系统迅速掀起学習宣传贯彻党的十九大精神的热潮，提出四点要求：一是抓好学习领会，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；二是抓好宣传阐释，唱响全党全国人民践行习近平新时代中国特色社会主义思想的时代主旋律；三是抓好贯彻落实，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，努力开创新时代新闻出版广播影视工作新局面；四是坚定不移推进全面从严治党纵深发展，充分发挥党领导一切的决定性作用，努力维护总局系统良好政治生态。会议要求广电系统聚焦十九大对宣传思想文化工作五个方面的重要部署，加快推动由广播影视大国向强国迈进。
各地电台积极响应，组织采访团下基层，把话筒对准普通百姓，通过不同视角、不同发现，立体反映祖国各地认真学习贯彻十九大精神出现的新气象、新作为。中央人民广播电台（简称中央电台）中国之声从2017年12月4日起，在《新闻和报纸摘要》《新闻纵横》《全国新闻联播》《央广新闻》中连续播出系列节目《新时代新气象新作为》。节目中既有铭记历史的遗址观感，又有立足园区的高科技展望；既有大城市的管理智慧，又有小城镇的发展前景。主题鲜明、全面深刻，以个性视角讲基层故事，营造出各个领域奋发向上、生机勃勃的景象，受到各方面好评。中央电台经济之声创办的品牌论坛《大国·大时代》升级为《大国·新时代》，2017年12月1日启动，在北京、杭州、佛山等地陆续开讲，一周内连续推出三场报告会，搭建了从节目端到移动端再到全媒体的传播新平台。报告会坚持线下活动与线上节目相互配合原则，除经济之声各栏目、微信公众号、央广网播发，还被《光明日报》《经济日报》、新华网、人民网、新浪、腾讯等多家媒体转发转载，创新了宣传十九大精神的形式手段，取得了良好的传播效果。
对于党的十九大等全局性的重大主题宣传活动，城市台无论从新闻资源还是传播平台，都无法与央级、省级媒体相比。因此，必须在策划、手段创新上下功夫。南京广电集团调动频率频道和新媒体资源，按会前、会中和会后三个阶段，递进开展“砥砺奋进的五年”“喜迎党的十九大”“聚焦党的十九大”“贯彻落实党的十九大精神访谈”等专题报道，同时以“党代表·在南京”系列、“南京问答”系列等融媒体特别策划、特色活动相呼应。南京广播传媒中心官微和“在南京”客户端等新媒体制作发布《这些你最关心的问题，十九大报告都给出了答案！》《面对全球媒体看我江苏代表的十九大风采》《未来五年，我的关键字》等H5互动作品，展现五年来南京人的民生幸福，并牵头联合40多家城市广播共同推出“新长征新乐章”联合报道行动，形成强大宣传声势。
二、按照广电“十三五”规划全面推进各项工作
2017年9月27日，总局出台《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》，对“十三五”期间广播影视发展目标和主要任务进行了全面的规划。涉及主流媒体的舆论引导能力建设、内容生产和创新能力的提高，推进媒体融合建设，促进公共文化服务，加强科技创新，促进产业的规模化、集约化、专业化水平，加强科技创新，构建现代化的市场体系，深化体制机制改革，加强国际传播能力建设、文化信息安全建设，加强版权管理等11个目标任务。规划提出，以中央电台为主体，建设广播行业云采编系统，要以“中国广播Radio.cn”为原型，构建移动互联网网络平台，打造具有中国广播特色的新闻、音频和全媒体客户端产品、社交媒体矩阵，面向移动互联网用户提供新闻咨询、声音产品和社交等新媒体服务。以中国国际广播电台为主体，建设“中华云平台”统一技术支撑平台，打造“中华”系列品牌媒体产品，建设全球用户评估系统，实现智能内容聚合、用户引导，为国际传播和国家决策提供舆情参考。按照“统一联动、安全可靠、快速高效、平战结合”的原则，统筹利用现有广电资源，加快建立各级应急广播制作播发和调度控制平台，升级改造传输覆盖网络，布置应急广播终端，形成中央、省、市、县四级联动、信息共享、分级负责、反应快捷、安全可靠的全国应急广播体系，提供灾害预警应急广播和基层政务信息发布、政策宣讲服务。作为“十三五”规划的配套文件，总局同期发布《全国应急广播体系建设总体规划》，提出全国应急广播体系建设的五大主要任务，包括建立健全各级应急广播技术体系、标准体系、管理体系、运行体系和保障体系。应急广播体系建设进入快速通道。
全国广电系统认真贯彻落实，制定具体措施，全面统筹推进规划目标和任务。坚持以人民为中心的工作方向，坚持统筹网上网下、统筹内宣外宣，深化融合传播、强化内外联动，采取人民群众喜闻乐见的形式，打造立体化、全方位宣传报道新格局；加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制；把握建设社会主义文化强国的目标，不断深化社会主义核心价值观宣传教育活动；把握我国社会主要矛盾发生的深刻转化，着力补短板强弱项，加快提质升级增效，着力建成长效化均等化的城乡广播影视公共服务体系，更好地满足人民群众对美好生活的新期待；自觉践行新发展理念，制定各项激励措施，积极推动宣传创新、传播创新、科技创新、管理创新，不断增强内生动力，强化供给侧结构性改革，壮大整体实力。
三、以引领主流文化为方向推动节目创新创优
2017年8月5日，总局发布《关于把电视上星频道办成讲导向、有文化的传播平台的通知》。明确要求各地上星综合频道的节目要坚持高标准，要以中央电视台节目为标杆，坚守底线，把好导向，努力攀登正能量高峰。进一步强化上星综合频道公益属性和文化属性，鼓励制作播出具有中华文化特色的自主原创节目，在黄金时段增加公益、文化、科技、经济类节目的播出数量和频次。强化重点时期黄金时段电视剧（广播剧）播出管理调控，切实把好选剧关、播出关，认真履行播前审查、重播重审职责。切实加强主持人和嘉宾管理，不得违规设置“嘉宾主持”；邀请演艺明星做嘉宾，必须把道德品行、艺术成就作为首要标准。要积极邀请优秀的文化学者、德艺双馨的艺术家等在某一领域有深厚造诣的人士做嘉宾，充分发挥节目的教育引导功能。努力提高普通群众在节目中的比重，让基层群众成为节目的嘉宾、主角，不能把群众作为明星陪衬或背景。坚决抵制追星炒作，不搞唯视听率，影视明星参与节目要严格控制播出量和播出时段。各地电台电视台对照检查，改进工作，取消格调不高的节目和不良广告，积极做党和政府声音的传播者、社会主流价值的弘扬者、正向趣味能量的引领者、社会效益和经济效益相统一的践行者。
2017年12月，总局发布当年第三季度12档创新创优节目，中央电台中国乡村之声制作的系列报道《这五年》成为唯一入围的广播节目。《这五年》是中国乡村之声围绕“迎接十九大”做的重点策划，他们派出九个采访组，分赴九个省区农村，亲身体验当今农村种植/养殖者、农技员、泥瓦匠、电商、留守老人和乡村干部、教师、医生等不同职业不同角色的生活情况，捕捉百姓心声，感受农村五年来发生的变化，以记者所见所闻讲述农村带有泥土芬芳的故事，折射中国农村的发展与进步，引发受众产生认可和共鸣。在总局发布的2017年第一季度九档创新创优节目中，甘肃省广播电影电视总台（集团）广播中心创作的信息服务类节目《12316“三农”热线》成为广播类唯一入选节目。该节目立足“三农”定位，紧扣服务主题，搭建服务平台，切实为农民提供服务，成为农民朋友生产生活的好帮手。在表彰第二季度创新创优节目的八档节目中，云南广播电视台经济广播的《月色书香》等两个广播节目入围。对上述节目的表彰措施，有力地推动了各地广播节目创新和精品创作工作。
广播向来被称为“头脑的剧场”，讲故事是它的长项，近年来，故事化表达正在成为广播报道的重要形式。将广播剧引入报道叙事，既发挥了广播的长项，又丰富了广播叙事方式和表现手法，起到嫁接创新的效果。2017年11月3日，第56届亚洲一太平洋广播联盟颁奖典礼在四川成都举行，中央电台创作的《遇见海昏侯》获得“创新节目奖”，广播特写《落地生根》获得“亚广联视野奖”。一段由南昌海昏侯墓发掘而引出的千年历史，一个日本老人在中国河南农村落地生根的传奇经历，两部彰显声音魅力的作品，不仅让世界看到了中国广播的高水准，同时也为新时代广播的表现形式增添了一份探索和思考。当前，用户时间已成为稀缺资源，广播（音频）因其天然的移动性和伴随性，在获取用户时间上具有视频和文字无法比拟的便利性。而“报道+广播剧”的形态嫁接，反映出广播人基于市场判断对声音的一种回归和追求。
与此同时，各地广播媒体加快“走出去”步伐，服务“一带一路”建设，呈现多点开花的局面。2017年12月11日至15日，上海广播电视台东方广播中心制作的五期节目在美国中文电台旧金山湾区KRSTAM1450和大西雅图地区KXPA AM1540连续五天同步播出。这是“上海广播周”首次走进美国旧金山湾区。中国驻旧金山总领事发出贺信，希望通过“上海广播周”活动，讲好上海故事，讲好华人故事，为推动和增进中美两国人民的了解与友谊发挥积极作用。内蒙古、新疆、四川、陕西、云南等地广播也借助区位优势、语言优势，加快对外交流步伐，部分节目在境外入网播出或交流播出。
四、媒体融合进入实用化、多样化探索阶段
推进媒体深度融合，是中央从全局和战略高度，对媒体发展提出的要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视媒体融合，党的十八届三中全会上提出了推动媒体融合发展重大部署，专门印发《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》。越来越多的媒体深刻认识到，媒体融合是传媒领域一场重大而深刻的变革，也是不可回避的发展趋势，只有推进媒体深度融合，才能巩固壮大主流舆论阵地，牢牢掌握舆论主导权。据CTR媒介智讯数据显示，传统广播听众的规模和收听时长近年来出现双降，2017年人均每天收听广播的时间比2016年少了10分钟，比2011年少了26分钟。而另据QM数据平台显示，2017年移动音频电台产品日活跃用户规模已达1400万人，每日使用1.2亿次，日均累计使用时长达4.3亿分钟。面对传统媒体不断被蚕食的局面，广播系统贯彻开放包容的发展理念，从融合化平台建设到便捷化融合产品推出，探索从相“加”到相“融”的升级路径，呈现多样化发展态势。
面对传统广播“凛冬已至”的种种议论，广播媒体守正出新。2017年12月19日，首届“广播新声音大会”在杭州召开，浙江广电集团的音频客户端“喜欢听”正式上线，这是继近几年中央电台“中国广播”客户端、北京电台“听听FM”、上海东方广播“阿基米德FM”、江苏台“大蓝鲸”等成功运营后，又一传统广播主推的融合产品。“喜欢听”客户端2017年9月25日上线内测运行，听众通过它可以听到和看到浙江广电八家电台的广播直播節目，下载量超过110万人次，日交互量突破100万人次。10月下旬，“喜欢听”进入“苹果App Store”生活畅销榜第八位。这些融合实践，集纳了广播人的思考和运作实践，打造了全新的生态和传播形态，正成为广播媒体融合发展的重要手段。如何利用客户端（App）为代表的移动终端，重塑舆论场，实现媒体价值，建立商业模式，将成为广播夯实未来传媒格局位置中的杀手锏。
五、线上线下统一标准网络环境大为改观
2017年，网络视听进入严管通道，管理机构出台一系列意见、规定、通知，推动网络传播纳入法规管理。2017年1月16日，中办、国办印发《关于促进移动互联网健康发展的意见》，从推动移动互联网创新发展、强化引领作用、防范安全风险等几个方面，提出指导意见。总局推行线上线下统一标准，网上网下导向一致，网络剧、网络节目开始从过去的亚文化地带进人主流文化地带。首先是政策引导鼓励网络生产正能量作品。总局通过实施“网络视听节目精品创作传播工程”“‘弘扬社会主义核心价值观共筑中国梦主题原创网络视听节目推选展播活动优秀作品”以及“优秀原创网络视听作品推选活动扶持项目”等，在政策和资金上引导网站创作精品内容。其次是大力推行网上网下“一个标准、一把尺子”管理措施，要求综合运用思想引领、制度规范、技术手段、法规保障等手段，构建网上网下晴朗空间。提出“自审自播、先审后播、不审不播”和节目备案制度、总编辑负责制度、节目审核员持证上岗制度等，切实保障导向安全、数据安全、技术安全、渠道安全和应用安全。在2017年4月召开的全国互联网与音视频广播发展研讨会上，相关负责人对视听新媒体管理制度作出说明：重大活动、事件直播前五天和一般活动直播前48小时，须将具体活动相关信息报所在地省级广电行政部门备案，且不得开通弹幕功能；一般活动的直播中如开通弹幕功能，须配备专门审核员对弹幕内容进行审核。制定实施相关规定的准备工作趋于完成。
2017年5月2日，中央网信办发布《互联网新闻信息服务管理规定》，从准入层面规定互联网新闻信息服务的导向问题，包括“应当取得互联网新闻信息服务许可”“不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位”“非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务”等。6月1日，总局印发《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》，进一步明确网络视听节目与广电节目统一管理标准，要求各类网络视听节目的创作和生产都要紧紧围绕培育和弘扬社会主义核心价值观，必须坚守文明健康的审美底线。未通过审查的影视剧、导向有问题的综艺节目、不允许在广电端播出的节目，均不得通过网络渠道播出。网络视听节目进入电台、电视台，要按照相关管理规定重新审核。禁止在互联网（含移动互联网）上传播的节目，也不得在广电端播出。2017年9月4日，总局等五部委联合下发《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》，除了常规要求，“建立和完善科学合理的电视剧投入、分配机制”成为亮点。很快，9月22日中国广播电影电视社会组织联合会等行业协会联合发布《关于电视剧网络剧制作成本配置比例的意见》，对演员片酬提出建议性标准。2017年10月30日，中央网信办公布《互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员管理办法》，旨在加强对互联网新闻信息服务单位内容管理从业人员的管理和服务，促进互联网新闻信息服务健康有序发展。经过几年的反复规制，网络视听领域已形成涵盖事前、事中、事后的较为完备的监管体系。
依据台网统一的管理标准，2017年对老牌网络平台的规制进入实施阶段。网络直播、短视频、VR（虚拟技术）视频、社交平台视频等业态成为监管重点。2017年5月，文化部、全国“扫黄打非”办公室对直播平台进行专项清理整治，共关停十家网络表演平台，行政处罚48家网络表演经营单位，关闭直播间30235间，整改直播间3382间，处理表演者31371人次，解约表演者547人。其中，“斗鱼直播”“全民直播”“一直播”等15家平台涉嫌提供含有禁止内容的网络表演，被分别给予罚款、没收违法所得等行政处罚。2017年6月9日，总局发文责令中国联通、中国移动停止违规的IPTV业务，并对已开展的IPTV互交式网络电视传输服务业务进行全面整改。6月22日，总局网站发文《总局要求“新浪微博”“ACFUN”等网站关停视听节目服务》。截至上半年，总局共处理155部存在内容低俗等违规问题的网络原创节目。其中，对125部严重违规节目作了下线处理，对30部违规节目作了下线重编处理。2017年8月15日，总局办公厅下发《关于加强网络视听节目领域涉医药广告管理的通知》，指出“防止涉医药广告在网络视听节目中出现类似电视医药广告的问题。”2017年10月11日，总局办公厅印发《关于加强广播电视节目网络传播管理的通知》，要求全面清查网上播出的广电节目，重新对其导向、内容、价值观、格调严格审查把关，发现问题及时删改，问题严重的要立即下架。临近岁末，北京市网信办约谈“今日头条”有关负责人，责令其对“打擦边球”的内容进行整改，“今日头条”客户端部分频道于2017年12月29日18点至30日18点关闭进行自纠。
自强化网络视听整顿以来，网络视听节目和广电节目的播出标准已经并轨，网络新媒体监管已经做到360度无死角，总局提出的“广电不能播的，网站也不能播”的原则正在成为现实。
六、结语
党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为各项工作的指导思想，要求广电大力宣传，使之深入人心，用马克思主义中国化的最新成果武装全党全国各族人民。这将是包括广播媒体在内的所有传媒当前和今后一个时期的首要政治责任。同时，要持续推进《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》提出的各项任务目标，加快传播能力建设，健全电台电视台、视听产品和相关网站的社会效益综合评价体系和机制，加大政治导向、内容质量、品味格调、社会影响等指标权重，着力解决片面强调视听率、点击率等问题。为此，2018年总局将强化广电媒体“头条”建设和新媒体“首页首屏首条”建设，强调推出更有深度有分量有价值的权威报道和解读，推出更多沾泥土气息的鲜活报道，继续加大对研发制播传统文化和公益内容原创产品的支持力度，鼓励扶持“小成本、大情怀、正能量、可持续”的内容产品批量生产。推动内容创新实现“三个转变”，即由商业思维向文化品位转变，由广告先导向公益优先转变，由短期行为向追求长远利益转变。围绕思想性、艺术性、观赏性相统一的原则，建立健全节目综合评价体系，科学设置评价内容和指标，使之能夠真正评出品质、评出水平、评出方向。制定网上网下导向一致管理制度实施细则，持续维护网络播出秩序，净化网络空间。倡导讲品位、讲格调、讲责任，抵制低俗、庸俗、媚俗，反对模仿、克隆、抄袭。强化精品意识，发扬“工匠精神”，既讲好中国故事，又讲好世界故事，使作品能够在朴实真挚中传递打动人心的力量，扭转文化产品有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的局面。
