高校廉政档案建设问题探讨

    后开亮

    摘 要：近些年来，廉政档案建设工作为深入推进全面从严治党、巩固正风肃纪成果与强化党员干部日常监督提供了重要支撑。本文结合高校领导干部廉政档案建设开展情况，从廉政档案建设的重要意义、存在问题及改进思路方面进行思考和探讨。

    关键词：高校;廉政档案;档案建设;档案管理;档案利用

    为了更好履行全面从严治党主体责任和监督责任，做实做细日常监督，謀划和规范长远监督，加强对党员领导干部这个关键少数的精准监督，高等院校结合工作实际，着手探索建立领导干部廉政档案。

    1 高等院校廉政档案建设情况

    1.1 按照分级管理分批建档原则确定廉政档案对象。按照干部“谁任命、谁建档”的指导思想，已进行包括校机关、校属单位处级干部廉政档案和科级干部在内的廉政档案建设。

    1.2 按照严把入口分类管理原则完善廉政档案内容。根据《监督执纪工作规则》，对所有建档对象自党的十八大以来收到的信访举报、谈话函询、立案审查、纪律处分、政务处分、组织处理以及提醒谈话与诫勉谈话等情况进行系统梳理，对进档内容严格甄别和筛选，并按照材料类别、重要程度及时间顺序分类整理，确保进档内容的客观性、准确性、完整性以及查询的便捷性。[1]

    1.3 按照一人一档专人负责原则规范廉政档案管理。按照保密法、档案法要求，配置专门的保密柜存放廉政档案，建立廉政档案“户口本”，指定专人负责日常管理，为领导干部廉政档案完善“户籍信息”。对廉政档案中有信访举报、谈话函询、诫勉谈话、纪律处分等提示信息或处理记录的领导干部，建立重点对象廉情汇总目录库，确保日常监督更加精准，综合研判更加客观。

    2 廉政档案建设中的问题和挑战

    2.1 档案内容不完整。目前归档的廉政档案内容主要体现在人事部门的任免审批表、纪检部门收到的问题线索及处理结果和谈话诫勉情况三个方面。对照《监督执纪工作规则》要求的5个方面的具体内容，部分高校未将部分相关内容纳入廉政档案，如人事档案情况、干部监督情况、个人事项申报及受到处理情况、巡视审计等移交问题线索及处置情况、党风廉政意见回复情况、学术不端与师德失范等，导致廉政档案在内容全面性、完整性上尚有一定差距。

    2.2 归集更新不及时。问题线索接收、处置、审查、审理以及党风廉政意见函回复等业务分散在不同的业务处室，且相关业务工作保密性要求较高，不同业务处室之间形成的廉政档案资料难以及时、完整地归集到位。

    2.3 信息手段不完备。廉政档案建设目前还主要依靠传统的纸质形式，缺乏科学高效的电子化、信息化手段支撑，不仅影响了廉政档案信息查询的便捷性，而且在数据归集及时性、情况分析全面性与使用留痕可查性等方面还存在很多不足和空白。

    2.4 档案运用不充分。廉政档案内容不全面，动态更新不及时，信息化手段不充分，这些自身存在的短板和缺陷，直接影响到廉政档案作为监督利器的成色;廉政档案建设处于起步阶段，作为领导干部廉政“体检表”、单位政治生态“晴雨表”的作用发挥得不够充分。

    3 加强廉政档案建设的思路和建议

    3.1 完善廉政档案内容。首先，廉政档案规定的内容一个不能少，建好领导干部个人的“项目明细账”。严格按照《监督执纪工作规则》第十七条规定的涉及个人廉政5个方面的具体内容，逐项梳理归集，确保个人廉政画像画准画实;其次，自选内容要精选监督重点，建好单位和领导班子集体廉政档案的“项目总账”。把任期经济责任审计报告、述责述廉、民主生活会对照检查材料、对各单位党政一把手及领导班子集体或个人工作约谈情况等内容纳入廉政档案，作为对领导干部尤其是班子成员个人廉政档案内容的必要补充，为准确研判单位整体政治生态、及早发现苗头性倾向性问题提供更多参考和依据。

    3.2 完善统筹领导机制。 一方面，各单位党组织要认真组织落实《监督执纪工作规则》和《党的建设意见》就廉政档案建设作出的最新制度要求，加强纪检、监察、人事、巡视、审计、党建等不同渠道监督资源的统筹力度，明确部门责任，加强组织领导，推动档案内容归集由纪检部门被动催要向各业务部门主动报送转变。另一方面，纪检组织对内要强化不同业务处室廉政档案内容及时归档的责任意识，对外要加强与巡视、审计、人事等部门积极沟通，确保档案内容及时归集、动态更新。

    3.3 科学精细规范管理。 严格遵守档案法和保密法规定，建立完善档案归集、入档、使用与保管等全链条的监督制约机制和责任追究机制。在档案归集环节，按照“谁提供、谁把关、谁负责”的原则，严把材料真实关、准确关;在档案入档环节，按照“一所一库、一人一档、一档一目录”的原则，对档案内容分类梳理，详细登记，确保入档材料存放有序;建立严格的调阅、使用审批制度，建立调阅、使用情况登记台账，确保档案信息的安全性与保密性;强化保管部门和保管人员的责任意识，加大条件保障、工作能力、风险防范等方面的软硬件建设，严格监控和禁止失密、泄密和私自归档、涂改及抽换档案材料等不当行为。[2]

    3.4 推动数字档案建设。 第一步，将目前主要依靠纸质方式保管的廉政档案转换成电子文档形式进行保管，方便档案查阅和补充，变“死档案”为“活信息”。

    第二步，对人事任免、个人重大事项报告、问题线索反映、谈话函询、纪律处分及组织处理、述职述廉与廉政意见函等内容分设业务模块，方便各业务部门根据登录权限及时查阅、补充、更新和使用廉政档案内容。

    第三步，推动廉政档案管理信息系统与纪检、人事、审计等不同部门间的信息系统进行对接，强化不同渠道监督结果共享共用，实现大数据下全网联动的实时监督，协同监督，进一步提高廉情监督的威慑性和精准性。

    3.5 加大廉政档案宣传。要面向基层党组织，重点围绕廉政档案“为什么建、怎么建”，进行廉政档案建设的政策宣讲和业务宣讲，监督和推动党组织落实《监督执纪工作规则》要求，逐级建立健全领导干部廉政档案，从上至下织密领导干部廉洁用权监督网。[3]要面向党员领导干部进行教育宣讲，重点围绕廉政档案“有什么、怎么用”，利用正反两方面的鲜活案例，教育提醒党员领导干部提高自律意识和廉洁意识，实现党员领导干部日常自我监督和廉政档案组织监督的互融互促。