城镇污水处理厂污泥环境监管对策研究
摘要：近年来，随着社会经济的不断发展，城镇化的水平加快，导致大量的城镇污水排放，污水处理厂的污泥量也不短攀升，带来很多环境和社会问题。本研究以我省污水厂污泥的现状为背景，结合国内外相关的研究，探讨城镇污水处理厂污泥环境监管的现状、存在的问题和相应的对策，为治理污泥工作提供可靠的借鉴。
关键词：污水处理厂；污泥；环境监管
中图分类号：X721 文献表示码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0110-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.056
Abstract： In recent years， with the continuous development of social economy， the level of urbanization has accelerated， resulting in a large number of urban sewage discharge， sewage treatment plant sludge is not short rise， bringing a lot of environmental and social problems. Based on the current situation of sewage sludge in our province， this paper discusses the current situation， existing problems and corresponding countermeasures of sludge environmental supervision in urban sewage treatment plants， and provides a reliable reference for the management of sludge.
Key words： sewage treatment plant； sludge； environmental supervision
随着经济的不断增长和社会的不断进步，人们越来越关注环境问题。污水治理工作的开展减少了很多不必要的环境污染，但是现在面临的污泥污染的严峻问题亟待解决。污泥中含有很多有害物质，比如重金属、寄生虫、病毒细菌等，如果不加处理随意的进行排放会对土壤、水源进行再次的污染，降低了污水处理设施的有效处理能力，而且严重威胁生态环境，同时也带来了资源的浪费。针对现存的污水厂污泥带来的一系列问题，许多研究者针对某些地区的现状、存在的问题等进行了相关的描述，但是缺乏有力的相关措施和证据进行整改[1]。因此，通过分析我省城镇污水处理厂污泥处置的现状，结合工作中遇到的问题，进一步分析阐释对污泥处置的应对措施，争取实现污泥减少、无害化和节约资源，提高污水的处理水平。对于减少社会的投入，改善城镇的环境治理，促进环境资源的可持續发展具有重要的意义。
1 城镇污水处理厂污泥处理处置现状
1.1 设施处理能力不足
云南省2015年建成了144座城镇污水处理厂，污泥产生量45万吨，目前为检查无害化污泥处置厂，一般还是采用老方法，通过运输至垃圾填埋场，进行卫生填埋方式来处置污泥，由于受天气、运输的影响，使得我省部分污泥不能得到及时、妥善的处理，造成污泥处置的不规范。因此要提高设备的技术水平和数量，能够和当地的实际情况相对应。
1.2 处置现状不容乐观
目前我省的污水处理厂污泥的处理现状不容乐观，填埋98以上%，堆肥等2%，但是其中的很多方式并不是真正的实现污泥的环保化的处理，对环境极易造成破坏。而且长期受“重水轻泥的影响”，使得对污泥的处理严重不足，长期违规的现象存在，更易造成二次污染[2]。
2 污泥环境监管中存在的问题
2.1 缺乏规范的技术标准和责任主体难以落实
减量化、无害化、资源化和稳定化是污泥处理的最终目标，根据现有的污泥处置的流程，将划分为污泥处理和处置的两个阶段。但是我省尚未建立起与我省经济发展水平相符合的协调发展的技术。而且污水厂难以落实污泥处置的责任主体，难以承担责任。根据“谁污染，谁治理”的标准，污水厂在处理污水的同时在排出污泥，它作为污泥的产生单位，应该承担起治理污泥的责任，同时也是产生单位的责任。2010年，环保部下发《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办〔2010〕157 号）的文件，文件中对于污水厂的主体责任进行了明确的说明，即“强化污水处理厂主体责任”，并且要求污水处理厂对污泥的产生到处置的过程进行全程的监管。但是，现实情况下污水处理厂很多都是事业单位，少数是企业制，事业单位没有能力承担相应的责任，而刚改革的企业制的单位因为运营机制的不健全、缺乏相关的污泥处理收费的相关体系，人力物力缺乏，从而导致主体责任的无法有效的落实。
2.2 监管制度不够完善
根据一系列国家级和省级文件中强调的内容，都要求城镇的污水处理厂和污泥的运输和接收单位要建立转运联单制度，但是相关制度只是对这个过程进行简单的说明，没有为现状污泥的处理和转运工作提高可行的管理依据。制度的不够完善会使得很多企业有机可乘，或者是忽视很多污泥处理的细节，会给污泥处理工作带来不利的影响[3]。所以，要进一步细化和完善相关的污泥监管制度，如增加公示制度、举报制度、不定时抽检制度、定期上报制度等，有效地落实污泥的处理工作。
2.3 监管能力不足
现阶段下，由于设备技术和经济水平的影响，对于污泥的重视程度地区之间存在很大的差异，尤其是一些乡镇对污泥的认识不够充分，不能够将污泥的处理当做一件很有必要的工作进行。因为缺乏相应的监管技术，无法对污泥的处理进行全程的监督，各种不规范的处置方法都开始暴露，比如污泥的随处倾倒、焚烧、养殖、填埋等，会严重破坏生态环境，得不偿失。
2.4 缺乏监管的方法
环保部门对污泥的监管因为有责任但是没有合适的方法陷入尴尬的境地。据现有的环保法律法规对其监管的现状显示，对造成污泥违规处置所造成的后果缺乏相应的处罚措施，使得很多污水处理厂为了自身的利益，钻法律空子进行违规转移和焚烧污泥，虽然环保局有明确的规定禁止这样的事情，但是屡禁不止，仍存在侥幸心理去做这样的事情。现有的处罚方式罚款、责令限期整改对于以很多以经济利益为主的企业缺乏威慑力，因为他们违规的代价远远小于成本，因而难以提高执法的有效性。因为受到各种原因的影响，无法对企业进行停产整顿这样的出发，这也是造成很多企业違规的因素之一。
3 污水处理厂污泥环境监管的有效对策
结合我省污水污泥的处理情况，本研究对城镇的污水处理厂和运输单位、污泥接收单位等都进行了详细的了解和查阅相关的内容，通过深入的分析可以对污水处理厂污泥环境的监管提出有效的对策。
3.1 污水处理厂的环境监管要求
（1）处置责任的处理。因为污水处理厂是污泥的主要产生者，它在进行污水处理的时候避免不了产生大量的污泥，因此，它对污泥在厂内的的处理处置的整个过程承担着污染的防治责任，并有责任对污泥的接收单位进行资质、能力、技术等方面进行全面的考察和监督，如果未经有关部分的批准，擅自将污泥提供给一些黑心企业，让黑心企业有机可乘的话，在这个过程中污水处理厂付有主要责任。如果将污泥进行养殖等农用的话，对环境和生活产生的短期和长期的的不良影响污水处理厂要负总责。（2）污泥预处理。污水处理厂必须按照国际和省市的相关的政策和条例，对场内的污泥进行符合要求的的污泥预处理，即通过污泥预处理，破碎污泥絮体和污泥细胞壁，释放大量的营养基质，加快整个的厌氧过程。先用的污泥预处理技术主要包括电磁场、生物处理和电辐射等，还要不断地对预处理技术进行改进，使未经预处理或者处理不达标的不得进行处理[4]。
3.2 污泥运输单位的环境监管要求
（1）运输的资质。污泥运输单位按照相关的政策要求，必须具备相应的运输资质，不得委派给不合规定的企业和个人。（2）运输路线的选择。污泥运输原则上要选择陆路运输线，禁止采用运输含水量超过60%的污泥，容易对环境造成不利的影响，而且运输要避开居民区、风景区和名胜古迹等。（3）运输的过程。运输单位要对污泥的运输过程实施全程监管，严禁不良企业对污泥的随意处置、倾倒，途中发现有泄露、遗洒现象的，要及时采取有效措施。
3.3 完善管理制度
（1）要严格遵守转移备案制度，备案表由污水处理厂、污泥的运输单位和污泥的接收单位等共同填写，并且经过有关的单位进行记录备案之后，才能进行合法转移；（2）要严格执行设立的转移备案制度，如果污水处理厂没有相应的转移单，污泥的运输和接收单位不得接收污泥。（3）要建立详细的污泥的管理台账，准确的记录污泥的产生、预处理、运输和接收等过程，定期的向有关部门汇报，有关部门也要不定时的抽检。（4）建立有效合理的公示制度，将污泥厂污泥的产量、性状、处理方式、最终产物和流向都进行详细的描述，接受大众的监督。
4 结语
本研究以我省城镇污水处理厂污泥环境监管的现状为主要的内容，对污水厂污泥处理过程中遇到的问题，包括监管制度不全、缺乏有效的方法等几个方面进行了描述，并且根据实际情况提出了完善监管制度、处理处置责任、污泥预处理等几个方面的对策。但是就目前来看，工业污水处理厂和城镇污水处理厂相比，对环境的危害更大，对其监管难度也很大，如何对工业污水处理厂的污泥进行规范化处理和环境监管使我们下一步研究的方向。
参考文献
[1]王贤圣，王林.我国城镇污水处理厂污泥处理处置工作中存在的主要问题与对策初探[C].中国环境科学学会学术年会论文集，北京：中国环境科学出版社，2011：663-665.
[2]黄文平.城镇污水处理厂污泥环境监管对策研究—以江苏省为例[J].环境科技，2011，（5）：67-69.
[3]卢滨，徐平，唐伟等.杭州市城镇污水处理厂污泥处置对策研究[J].安全与环境工程，2016，（6）：22-24.
[4]韩菲，薛同来，姚虹.北京市城镇污水处理厂污泥处理处置问题分析与对策研究[J].广东化工，2016，（15）：170-172.
收稿日期：2017-05-10
作者简介：高毅（1965-），男，本科，中级工程师，研究方向为环境监测与管理。
关键词：污水处理厂；污泥；环境监管
中图分类号：X721 文献表示码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0110-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.056
Abstract： In recent years， with the continuous development of social economy， the level of urbanization has accelerated， resulting in a large number of urban sewage discharge， sewage treatment plant sludge is not short rise， bringing a lot of environmental and social problems. Based on the current situation of sewage sludge in our province， this paper discusses the current situation， existing problems and corresponding countermeasures of sludge environmental supervision in urban sewage treatment plants， and provides a reliable reference for the management of sludge.
Key words： sewage treatment plant； sludge； environmental supervision
随着经济的不断增长和社会的不断进步，人们越来越关注环境问题。污水治理工作的开展减少了很多不必要的环境污染，但是现在面临的污泥污染的严峻问题亟待解决。污泥中含有很多有害物质，比如重金属、寄生虫、病毒细菌等，如果不加处理随意的进行排放会对土壤、水源进行再次的污染，降低了污水处理设施的有效处理能力，而且严重威胁生态环境，同时也带来了资源的浪费。针对现存的污水厂污泥带来的一系列问题，许多研究者针对某些地区的现状、存在的问题等进行了相关的描述，但是缺乏有力的相关措施和证据进行整改[1]。因此，通过分析我省城镇污水处理厂污泥处置的现状，结合工作中遇到的问题，进一步分析阐释对污泥处置的应对措施，争取实现污泥减少、无害化和节约资源，提高污水的处理水平。对于减少社会的投入，改善城镇的环境治理，促进环境资源的可持續发展具有重要的意义。
1 城镇污水处理厂污泥处理处置现状
1.1 设施处理能力不足
云南省2015年建成了144座城镇污水处理厂，污泥产生量45万吨，目前为检查无害化污泥处置厂，一般还是采用老方法，通过运输至垃圾填埋场，进行卫生填埋方式来处置污泥，由于受天气、运输的影响，使得我省部分污泥不能得到及时、妥善的处理，造成污泥处置的不规范。因此要提高设备的技术水平和数量，能够和当地的实际情况相对应。
1.2 处置现状不容乐观
目前我省的污水处理厂污泥的处理现状不容乐观，填埋98以上%，堆肥等2%，但是其中的很多方式并不是真正的实现污泥的环保化的处理，对环境极易造成破坏。而且长期受“重水轻泥的影响”，使得对污泥的处理严重不足，长期违规的现象存在，更易造成二次污染[2]。
2 污泥环境监管中存在的问题
2.1 缺乏规范的技术标准和责任主体难以落实
减量化、无害化、资源化和稳定化是污泥处理的最终目标，根据现有的污泥处置的流程，将划分为污泥处理和处置的两个阶段。但是我省尚未建立起与我省经济发展水平相符合的协调发展的技术。而且污水厂难以落实污泥处置的责任主体，难以承担责任。根据“谁污染，谁治理”的标准，污水厂在处理污水的同时在排出污泥，它作为污泥的产生单位，应该承担起治理污泥的责任，同时也是产生单位的责任。2010年，环保部下发《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》（环办〔2010〕157 号）的文件，文件中对于污水厂的主体责任进行了明确的说明，即“强化污水处理厂主体责任”，并且要求污水处理厂对污泥的产生到处置的过程进行全程的监管。但是，现实情况下污水处理厂很多都是事业单位，少数是企业制，事业单位没有能力承担相应的责任，而刚改革的企业制的单位因为运营机制的不健全、缺乏相关的污泥处理收费的相关体系，人力物力缺乏，从而导致主体责任的无法有效的落实。
2.2 监管制度不够完善
根据一系列国家级和省级文件中强调的内容，都要求城镇的污水处理厂和污泥的运输和接收单位要建立转运联单制度，但是相关制度只是对这个过程进行简单的说明，没有为现状污泥的处理和转运工作提高可行的管理依据。制度的不够完善会使得很多企业有机可乘，或者是忽视很多污泥处理的细节，会给污泥处理工作带来不利的影响[3]。所以，要进一步细化和完善相关的污泥监管制度，如增加公示制度、举报制度、不定时抽检制度、定期上报制度等，有效地落实污泥的处理工作。
2.3 监管能力不足
现阶段下，由于设备技术和经济水平的影响，对于污泥的重视程度地区之间存在很大的差异，尤其是一些乡镇对污泥的认识不够充分，不能够将污泥的处理当做一件很有必要的工作进行。因为缺乏相应的监管技术，无法对污泥的处理进行全程的监督，各种不规范的处置方法都开始暴露，比如污泥的随处倾倒、焚烧、养殖、填埋等，会严重破坏生态环境，得不偿失。
2.4 缺乏监管的方法
环保部门对污泥的监管因为有责任但是没有合适的方法陷入尴尬的境地。据现有的环保法律法规对其监管的现状显示，对造成污泥违规处置所造成的后果缺乏相应的处罚措施，使得很多污水处理厂为了自身的利益，钻法律空子进行违规转移和焚烧污泥，虽然环保局有明确的规定禁止这样的事情，但是屡禁不止，仍存在侥幸心理去做这样的事情。现有的处罚方式罚款、责令限期整改对于以很多以经济利益为主的企业缺乏威慑力，因为他们违规的代价远远小于成本，因而难以提高执法的有效性。因为受到各种原因的影响，无法对企业进行停产整顿这样的出发，这也是造成很多企业違规的因素之一。
3 污水处理厂污泥环境监管的有效对策
结合我省污水污泥的处理情况，本研究对城镇的污水处理厂和运输单位、污泥接收单位等都进行了详细的了解和查阅相关的内容，通过深入的分析可以对污水处理厂污泥环境的监管提出有效的对策。
3.1 污水处理厂的环境监管要求
（1）处置责任的处理。因为污水处理厂是污泥的主要产生者，它在进行污水处理的时候避免不了产生大量的污泥，因此，它对污泥在厂内的的处理处置的整个过程承担着污染的防治责任，并有责任对污泥的接收单位进行资质、能力、技术等方面进行全面的考察和监督，如果未经有关部分的批准，擅自将污泥提供给一些黑心企业，让黑心企业有机可乘的话，在这个过程中污水处理厂付有主要责任。如果将污泥进行养殖等农用的话，对环境和生活产生的短期和长期的的不良影响污水处理厂要负总责。（2）污泥预处理。污水处理厂必须按照国际和省市的相关的政策和条例，对场内的污泥进行符合要求的的污泥预处理，即通过污泥预处理，破碎污泥絮体和污泥细胞壁，释放大量的营养基质，加快整个的厌氧过程。先用的污泥预处理技术主要包括电磁场、生物处理和电辐射等，还要不断地对预处理技术进行改进，使未经预处理或者处理不达标的不得进行处理[4]。
3.2 污泥运输单位的环境监管要求
（1）运输的资质。污泥运输单位按照相关的政策要求，必须具备相应的运输资质，不得委派给不合规定的企业和个人。（2）运输路线的选择。污泥运输原则上要选择陆路运输线，禁止采用运输含水量超过60%的污泥，容易对环境造成不利的影响，而且运输要避开居民区、风景区和名胜古迹等。（3）运输的过程。运输单位要对污泥的运输过程实施全程监管，严禁不良企业对污泥的随意处置、倾倒，途中发现有泄露、遗洒现象的，要及时采取有效措施。
3.3 完善管理制度
（1）要严格遵守转移备案制度，备案表由污水处理厂、污泥的运输单位和污泥的接收单位等共同填写，并且经过有关的单位进行记录备案之后，才能进行合法转移；（2）要严格执行设立的转移备案制度，如果污水处理厂没有相应的转移单，污泥的运输和接收单位不得接收污泥。（3）要建立详细的污泥的管理台账，准确的记录污泥的产生、预处理、运输和接收等过程，定期的向有关部门汇报，有关部门也要不定时的抽检。（4）建立有效合理的公示制度，将污泥厂污泥的产量、性状、处理方式、最终产物和流向都进行详细的描述，接受大众的监督。
4 结语
本研究以我省城镇污水处理厂污泥环境监管的现状为主要的内容，对污水厂污泥处理过程中遇到的问题，包括监管制度不全、缺乏有效的方法等几个方面进行了描述，并且根据实际情况提出了完善监管制度、处理处置责任、污泥预处理等几个方面的对策。但是就目前来看，工业污水处理厂和城镇污水处理厂相比，对环境的危害更大，对其监管难度也很大，如何对工业污水处理厂的污泥进行规范化处理和环境监管使我们下一步研究的方向。
参考文献
[1]王贤圣，王林.我国城镇污水处理厂污泥处理处置工作中存在的主要问题与对策初探[C].中国环境科学学会学术年会论文集，北京：中国环境科学出版社，2011：663-665.
[2]黄文平.城镇污水处理厂污泥环境监管对策研究—以江苏省为例[J].环境科技，2011，（5）：67-69.
[3]卢滨，徐平，唐伟等.杭州市城镇污水处理厂污泥处置对策研究[J].安全与环境工程，2016，（6）：22-24.
[4]韩菲，薛同来，姚虹.北京市城镇污水处理厂污泥处理处置问题分析与对策研究[J].广东化工，2016，（15）：170-172.
收稿日期：2017-05-10
作者简介：高毅（1965-），男，本科，中级工程师，研究方向为环境监测与管理。
