国家中心城市郊县绿色发展路径研究
李建兴+王爱玲
十九大报告指出“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确对发展做了一个界定，并提出要实施绿色发展战略。2016年9月11日，成都市委十二届七次全会通过了《关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》；成都市十三次党代会指出：要“坚持把生态文明建设放在更加突出的位置，构建绿色发展制度体系，加快推动生产体系、生活方式、生态环境绿色化，明显改善大气、水、土壤环境质量，基本建成碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的美丽中国典范城市，让市民在大都市也‘望得见山，看得见水，记得住乡愁”。金堂县在推进绿色发展中具备哪些优势，面临哪些矛盾，应该如何推进？作为国家中心城市成都市的郊县之一，我们对此做了相关的课题调研。
金堂具备的主要优势
——基础条件较好。一是初步建立了比较完善的乡镇环保体制。自2014年起，在21个乡镇设环境保护办公室，明确划分县乡环保权责关系，完善县乡环保行政执法协作机制，加强乡镇环保人员装备配备，初步形成了“横向到边、纵向到底”的镇村组3级环境监管网格化体系，实现城乡环境全覆盖、无缝隙管理。二是建设了覆盖全县的水处理网络。全县已建成污水处理厂24座，污水处理设施21座，污水收集（截污）管网194公里，覆盖21个乡镇（街道），污水处理能力每日达7.65万吨。三是初步建立了县乡村三级农产品安全监管体系。主要农产品标准化生产覆盖率95%以上，全县农产品质量安全合格率达99.5%，成功创建国家农产品质量安全县、国家级出口食品农产品质量安全示范区和全国绿色原料（脐橙）生产基地县。四是县城建成区绿地覆盖面积946.72公顷，绿地率37.75%，绿化覆盖率42.78%，人均公共绿地13.64平方米，基本实现“大城小镇嵌田园”的效果。
——与全市目标差距较小。从《关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》中的13项可量化指标与金堂现状比较看，除2项没找相关数据外，其余11项中多数与全市目标要求比较接近，或具有一定优势，为顺利实现绿色发展目标提供了良好基础。
——产业现状与绿色发展较契合。实现绿色发展的根本在于推进产业的绿色发展，金堂县经过近几年实施“工业强县”“农业固本”“文旅兴城”三大战略，初步形成了以节能环保产业、现代农业、乡村旅游业为主导的产业状态。节能环保产业优势突显，2014年产值占全县工业总产值的70.91%，产业集聚度达到70.6%，初步构建了节能环保装备、水处理、大气防治、固体处理、废旧家电拆解等节能环保产业细分链条。另外，金堂还是《成都制造2025》确定的“大智造”板块的主要承载地，将大力发展低碳环保的智能制造业。总之，金堂县当前的产业形态与绿色发展比较契合，为率先实现绿色发展提供了优势。
推进绿色发展的思考
——越是后发越要走绿色发展之路。2015年金堂县GDP为285亿元，从全国来看，处于中等水平，仍然属于后发范畴。一要辩证地看待优势和劣势。经济后发地区经济总量小、底子薄，在日趋激烈的区域竞争中往往处于劣势，同时，刚性的社会建设支出使有限的县域财政更加捉襟见肘。但后发地区往往生态优势明显，产业尽管基础薄弱，但历史包袱不重，经济虽然总量偏小，但转型空间巨大，具有发达地区不可比拟的优势。二要处理好发展经济与生态保护的关系。这是制约经济后发地区发展的主要矛盾，也是经济后发地区科学发展难以回避的现实课题。要着眼于长远，对高能耗、高污染企业拒之门外，不能为一时发展而放宽门槛。三要运用好内外合力促进发展。第一，外源拉动，经济后发地区自我发展能力较弱，单靠自力更生难以破解发展难题，必须借助外力。对于金堂县而言，要抓住成都产业布局调整的机遇，在更大范围、更广领域和更高层次集聚资源，主动参与区域交流合作，积极承接中心城区和天府新区的资本、产业、人才、技术等的深度辐射。第二，内源驱动，经济后发地区发展的成功经验中重要的是注重改革创新，走创新驱动、内生增长的路子。因此，金堂县应该加大体制机制创新力度，关键在于整合拓展乡镇发展空间，最大限度激活可持续发展因素。
——抓住产业绿色发展这个核心。一是突出源头控制。充分用好环评审批控制阀手段，对不符合产业政策、不符合规划、不符合重要功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，坚决不予审批；进一步巩固违法违规建设项目清理整顿成果，有力破解历史遗留问题；充分发挥规划环评在规划编制和审批决策中的调控作用，提高科学决策水平。二是做大做强节能环保产业。节能环保产业是绿色产业的主力军，是国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，其目标是为有效解决经济社会发展所面临的资源、环境制约，促进产业结构升级和经济发展方式转变。金堂县目前的节能环保产业在全市已经有较大影响，要立足创建国家级节能环保产业示范基地，大力发展节能环保高端产业，形成节能环保主导产业集群。三是做好传统产业升级改造。加强资源节约、环境保护、信息技术的引进，对重点行业、企业、项目以及重点工艺流程进行技术改造，提高生产效率，控制污染物和温室气体排放。利用当前经济发展形势，将高耗能、高污染企业转移或淘汰，为引进低碳环保产业腾出空间。
——加快推进生活方式绿色化。绿色理念成为社会的主流价值观，绿色生活方式成为公众的自觉行为，是衡量绿色发展的一个重要标准。金堂县目前对居民绿色生活理念的宣传不足，对绿色生活方式的引导不够，因此，一是将绿色生活理念与社会主义核心价值观、传统文化有机结合，并加大宣传力度，助推生活方式绿色化，消除奢侈浪费和不合理消费，向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，普遍形成崇尚生态文明的社会新风尚，为实现绿色发展奠定坚实的社会和群众基础。二是将绿色生活方式与中央八项规定等有机结合，党政机关、事业单位、国有企业要带头厉行勤俭节约，在全社会提倡“要舒适不要奢侈、要消费不要浪费”的生活方式和理念，引导广大群众践行绿色生活方式。
——转变传统环境保护模式。绿色发展中的环境保护与传统的环境保护相比，涉及面更宽、标准更严格、管理更精细、参与更广泛。因此，推进绿色发展需要转变传统的环境保护模式，提升保护质量和治理效率。一是由生产环节的节能减排为主，向涵盖产业结构、生产方式、生活方式等各环节的节能减排转变，这需要从原来的政府主导，向政府、社會共同参与转变。二是由末端污染物治理为主，向“源头防御-过程监控-末端治理”的全息无缝监管转变，实行标本兼治。三是由以大气、水污染治理为重点，向水、大气、土壤、森林等各种自然资源的保护、开发利用与治理转变。四是由整治重点行业、企业、污染源为主，向全面监管转变，不仅要抓重点污染源整治，排放量小、分散的污染源也要抓。
——建立和完善绿色发展体制机制。推进绿色发展涉及环保、水务、农林、发改、经信等多个部门，需要打破部门界限，加强科学规划和战略布局，才能有效推进。一要研究建立相关部门合作推进绿色发展机制，把绿色发展涉及的内容融入经济、科技、政治、宣传以及社会发展的各个方面，把节能减排降耗措施贯穿于生产、生活全过程。二要加大环保投入，实践表明，环保投资对GDP的拉动指数为1.4（十二五期间全国环保投资3.1亿元，增加GDP约为4.34亿元）。三要建立目标考核督查机制。对照全市绿色发展目标，细化分解到具体部门（乡镇），作为年度重要目标，逐年推进。
