环境影响评价技术评估研究
摘要：环评技术评估为环保行政主管部门决策提供技术支撑和科学依据。本文在分析环评技术评估现状、内容和原则基础上，提出了提高环评技术评估有效性对策，对指导环评技术评估工作具有积极的现实意义。
关键词：环境影响评价；技术评估；有效性
中图分类号：V216.5+1 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0046-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.020
Abstract：EIA assessment provides technical support and scientific basis for decision-making of environmental protection administrative departments. Based on the analysis of the present situation， contents and principles of EIA assessment， this paper puts forward the countermeasures to improve the effectiveness of EIA assessment and has positive practical significance to guide the assessment of EIA technology.
Key words： environmental impact assessment； technical assessment； effectiveness
环境影响评价技术评估是由环评技术评估机构接受委托，组织专家和技术人员对环境影响报告书编制质量进行审核。环评技术评估依据法律、法规、部门规章，以及环境方面的标准和技术规范等，分析项目实施后可能造成的环境影響，对项目和专项规划实施的环境可行性及环评文件进行技术性评估，并提出技术评估报告，监督和审核环评报告书的编制质量和完整性，为环保部门决策提供依据。
1 环境影响评价技术评估内容及原则
1.1 环评技术评估内容
环境影响评价技术评估包括建设项目的环境影响评估和环境影响评价文件的评估。（1）建设项目环境影响技术评估主要包括：与法律法规和政策的符合性；与相关规划的相符性；环境保护措施与达标排放，即评估拟采取的措施的技术可行性、有效性、经济合理性、长期稳定运行和达标排放的可靠性等；环境风险的可接受性，即评估项目建设存在的环境风险及其防范、减缓措施的可靠性和合理性；环境影响预测的科学性和规范性，评估项目实施后的环境影响程度与范围的可接受性；污染物排放总量控制，评估建设项目主要污染物排放总量是否符合总量控制要求；公众参与，评估公众对项目建设的意见以及建设单位对公众意见采纳或者未采纳的说明的合理性。（2）环境影响评价文件评估主要是对环评文件编制质量的评估，包括评价文件的规范性、基础数据的有效性、环境现状调查的客观性和准确性、环境影响预测方法的合理性和预测结果的可信性、提出的环保措施的针对性和可行性等。
1.2 环评技术评估原则
（1）客观公正原则。环评技术评估要在综合考虑项目实施后对环境可能造成影响的基础上，对项目实施的环境可行性与项目的环境影响评价文件进行技术性评估，评估的结论必须本着实事求是、客观公正原则。（2）决策服务原则。环评技术评估术语技术支持行为，在评估依据、内容、方法、时限要求等方面必须体现为环保行政主管部门环境管理决策服务原则。（3）相同标准原则。即，环境影响评价技术评估要与环评文件所依据的法律法规、标准和规范要相同，并根据评价标准的选取原则，作出对环评文件所选取标准的正确性进行综合判断。（4）参与广泛原则。环评技术评估过程中要广泛吸收来自不同学科、不同行业的专家、环评单位以及其他相关单位（如建设单位）的意见建议，主动听取项目所在地环保部门意见。要始终站在维护国家、集体和公众环境权益的高度，对建设项目以及项目环评文件进行评估。
2 环境影响评价技术评估现状
1992年，我国成立了环境工程评估中心。此后，省市环保部门陆续设立了环评技术评估机构，作为第三方审核机构，环评技术评估在提升环评质量方面发挥了重要作用，使其成为环境影响评价体系的重要内容。
2.1 评估反馈机制不完善
环评技术评估发挥作用主要是通过影响环境审批决策、完善环评机制等，这些都离不开预测手段的运用，但由于项目自身建设、后期运营、项目所在周围的环境变化，工程施工等存在着诸多不确定因素，导致了项目的实施与环评技术评估之间存在偏差，这时如果相关的信息反馈机制不完善，就会导致偏差难以及时有效的得到纠正，影响环评技术评估的科学性和准确性。但，当前，环评技术评估预测多是项目前期开展，项目自身建设周期长，时间跨度大等也影响了信息反馈的及时性和准确性，导致信息反馈失灵、失真时常发生。
2.2 评估方法、技术应用受限
环评技术评估能否有效发挥监督环评报告，提升报告质量的关键是看能否全面系统地发掘信息来源，最大限度地掌握项目影响环境的各种因素。而现实情况是，环评技术评估的信息源主要来自环评报告，环评技术评估所使用的方法又与报告过于雷同，导致了环评报告中一些问题难以及时有效地被识别出来。此外，环评技术评估时间紧、质量要求高，使得一些技术、方法和工具无法被应用，限制了环评技术评估质量的提升。
2.3 评估信息化程度不高
随着信息技术的广泛应用，信息化技术在环评技术评估中发挥着越来越重要的作用，但信息化评估面临着诸多现实困难：基础数据库不健全，工程项目建设的前、中、后期阶段的信息录入不全，各个环节阶段信息联系不紧密，难以有效发挥基础数据库的应有功效[1]。由于环境影响评价中的重要基础数据采集和提取存在周期长、工作量大等，导致环评技术评估人员无法在短期内鉴别、整理环评报告中的信息真伪。由于环评技术评估信息需要量大，在信息采集环节受到的干扰因素多，导致信息误差率较高也是影响环评技术评估工作质量的重要因素之一。
3 提高环评技术评估有效性对策
针对环评技术评估存在的问题现状，以及开展环评技术评估内容和所要坚持的原则来看，提高环评技术评估有效性应做到：
3.1 完善信息反馈机制
环评技术评估机构通过建立完善的绩效统计指标体系等，督促项目主持人在进行相应的项目评估时能够严格按照环评指标体系进行体系分析、项目记录和绩效评估，并把绩效评估与评估报告纳入环评技术评估质量体系中，通过大量的数据统计和事实评价及时提出反馈意见，并做好反馈意见的落实检查，为持续改进环评评估质量提供有效举措和机制保障。加强区域内建设项目环境管理绩效研究，要以一定时间段内区域内开展的项目建设为重点，从区域经济社会与环境、区域环境质量以及项目建设等层次，开展项目业主、环评参与机构、环评评估机构以及环评管理部门在前期环境管理中的绩效作出综合分析和评价，建立相应档案，分析影响绩效因素并加以改进。
3.2 加大环评技术评估实践
环评涉及的学科领域多，但由于受到认识水平和实践经验不足的因素制约，目前环评中还存在着许多不确定因素，这环评技术评估提出了更高要求。要提升环评技术评估质量和效果，要强化人员素质，环境影响技术评估需要掌握所属行业的专业知识和环评领域知识和经验，尤其是建设项目的工程实践经验，如果缺少其中任何一项知识的储备都难以发挥环评技术评估效果。要扩大环评技术评估的信息渠道，不能单靠环评报告，及时识别、纠正环评技术评估错误信息，例如，通过搭建技术评估与环保部门主要业务部门的衔接机制，积累技术人员的实践经验，提升环评技术评估结论的可信度和有效性。
3.3 加强环评技术评估信息化建设
根据环评工作的发展，及时对环评技术信息化内容进行完善和提高，通过相关信息技术手段和信息手段的应用，切实提升环评技术评估的信息技术应用水平。既要保证技术评估的信息化水平，也要提升信息化的规范建设。加强技术评估制度保障[2]。结合实际，评估部门要积极制定《环境影响技术评估质量控制办法》、《环境影响报告质量评定办法》等规范性文件，保障技术评估有序开展。
参考文献
[1]苏晴，张晚凉，张晓梅.重庆提高环评技术评估有效性的探索与思考[J].环境影响评价，2013，（5）：36-38.
[2]孙明宇.如何提高环评技术评估有效性的探索与思考[J].绿色环保建材，2017，（4）：247.
收稿日期：2017-05-23
作者簡介：卢海波（1983-），男，本科，研究方向为环评技术评估。
关键词：环境影响评价；技术评估；有效性
中图分类号：V216.5+1 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2017）03-0046-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2017.03.020
Abstract：EIA assessment provides technical support and scientific basis for decision-making of environmental protection administrative departments. Based on the analysis of the present situation， contents and principles of EIA assessment， this paper puts forward the countermeasures to improve the effectiveness of EIA assessment and has positive practical significance to guide the assessment of EIA technology.
Key words： environmental impact assessment； technical assessment； effectiveness
环境影响评价技术评估是由环评技术评估机构接受委托，组织专家和技术人员对环境影响报告书编制质量进行审核。环评技术评估依据法律、法规、部门规章，以及环境方面的标准和技术规范等，分析项目实施后可能造成的环境影響，对项目和专项规划实施的环境可行性及环评文件进行技术性评估，并提出技术评估报告，监督和审核环评报告书的编制质量和完整性，为环保部门决策提供依据。
1 环境影响评价技术评估内容及原则
1.1 环评技术评估内容
环境影响评价技术评估包括建设项目的环境影响评估和环境影响评价文件的评估。（1）建设项目环境影响技术评估主要包括：与法律法规和政策的符合性；与相关规划的相符性；环境保护措施与达标排放，即评估拟采取的措施的技术可行性、有效性、经济合理性、长期稳定运行和达标排放的可靠性等；环境风险的可接受性，即评估项目建设存在的环境风险及其防范、减缓措施的可靠性和合理性；环境影响预测的科学性和规范性，评估项目实施后的环境影响程度与范围的可接受性；污染物排放总量控制，评估建设项目主要污染物排放总量是否符合总量控制要求；公众参与，评估公众对项目建设的意见以及建设单位对公众意见采纳或者未采纳的说明的合理性。（2）环境影响评价文件评估主要是对环评文件编制质量的评估，包括评价文件的规范性、基础数据的有效性、环境现状调查的客观性和准确性、环境影响预测方法的合理性和预测结果的可信性、提出的环保措施的针对性和可行性等。
1.2 环评技术评估原则
（1）客观公正原则。环评技术评估要在综合考虑项目实施后对环境可能造成影响的基础上，对项目实施的环境可行性与项目的环境影响评价文件进行技术性评估，评估的结论必须本着实事求是、客观公正原则。（2）决策服务原则。环评技术评估术语技术支持行为，在评估依据、内容、方法、时限要求等方面必须体现为环保行政主管部门环境管理决策服务原则。（3）相同标准原则。即，环境影响评价技术评估要与环评文件所依据的法律法规、标准和规范要相同，并根据评价标准的选取原则，作出对环评文件所选取标准的正确性进行综合判断。（4）参与广泛原则。环评技术评估过程中要广泛吸收来自不同学科、不同行业的专家、环评单位以及其他相关单位（如建设单位）的意见建议，主动听取项目所在地环保部门意见。要始终站在维护国家、集体和公众环境权益的高度，对建设项目以及项目环评文件进行评估。
2 环境影响评价技术评估现状
1992年，我国成立了环境工程评估中心。此后，省市环保部门陆续设立了环评技术评估机构，作为第三方审核机构，环评技术评估在提升环评质量方面发挥了重要作用，使其成为环境影响评价体系的重要内容。
2.1 评估反馈机制不完善
环评技术评估发挥作用主要是通过影响环境审批决策、完善环评机制等，这些都离不开预测手段的运用，但由于项目自身建设、后期运营、项目所在周围的环境变化，工程施工等存在着诸多不确定因素，导致了项目的实施与环评技术评估之间存在偏差，这时如果相关的信息反馈机制不完善，就会导致偏差难以及时有效的得到纠正，影响环评技术评估的科学性和准确性。但，当前，环评技术评估预测多是项目前期开展，项目自身建设周期长，时间跨度大等也影响了信息反馈的及时性和准确性，导致信息反馈失灵、失真时常发生。
2.2 评估方法、技术应用受限
环评技术评估能否有效发挥监督环评报告，提升报告质量的关键是看能否全面系统地发掘信息来源，最大限度地掌握项目影响环境的各种因素。而现实情况是，环评技术评估的信息源主要来自环评报告，环评技术评估所使用的方法又与报告过于雷同，导致了环评报告中一些问题难以及时有效地被识别出来。此外，环评技术评估时间紧、质量要求高，使得一些技术、方法和工具无法被应用，限制了环评技术评估质量的提升。
2.3 评估信息化程度不高
随着信息技术的广泛应用，信息化技术在环评技术评估中发挥着越来越重要的作用，但信息化评估面临着诸多现实困难：基础数据库不健全，工程项目建设的前、中、后期阶段的信息录入不全，各个环节阶段信息联系不紧密，难以有效发挥基础数据库的应有功效[1]。由于环境影响评价中的重要基础数据采集和提取存在周期长、工作量大等，导致环评技术评估人员无法在短期内鉴别、整理环评报告中的信息真伪。由于环评技术评估信息需要量大，在信息采集环节受到的干扰因素多，导致信息误差率较高也是影响环评技术评估工作质量的重要因素之一。
3 提高环评技术评估有效性对策
针对环评技术评估存在的问题现状，以及开展环评技术评估内容和所要坚持的原则来看，提高环评技术评估有效性应做到：
3.1 完善信息反馈机制
环评技术评估机构通过建立完善的绩效统计指标体系等，督促项目主持人在进行相应的项目评估时能够严格按照环评指标体系进行体系分析、项目记录和绩效评估，并把绩效评估与评估报告纳入环评技术评估质量体系中，通过大量的数据统计和事实评价及时提出反馈意见，并做好反馈意见的落实检查，为持续改进环评评估质量提供有效举措和机制保障。加强区域内建设项目环境管理绩效研究，要以一定时间段内区域内开展的项目建设为重点，从区域经济社会与环境、区域环境质量以及项目建设等层次，开展项目业主、环评参与机构、环评评估机构以及环评管理部门在前期环境管理中的绩效作出综合分析和评价，建立相应档案，分析影响绩效因素并加以改进。
3.2 加大环评技术评估实践
环评涉及的学科领域多，但由于受到认识水平和实践经验不足的因素制约，目前环评中还存在着许多不确定因素，这环评技术评估提出了更高要求。要提升环评技术评估质量和效果，要强化人员素质，环境影响技术评估需要掌握所属行业的专业知识和环评领域知识和经验，尤其是建设项目的工程实践经验，如果缺少其中任何一项知识的储备都难以发挥环评技术评估效果。要扩大环评技术评估的信息渠道，不能单靠环评报告，及时识别、纠正环评技术评估错误信息，例如，通过搭建技术评估与环保部门主要业务部门的衔接机制，积累技术人员的实践经验，提升环评技术评估结论的可信度和有效性。
3.3 加强环评技术评估信息化建设
根据环评工作的发展，及时对环评技术信息化内容进行完善和提高，通过相关信息技术手段和信息手段的应用，切实提升环评技术评估的信息技术应用水平。既要保证技术评估的信息化水平，也要提升信息化的规范建设。加强技术评估制度保障[2]。结合实际，评估部门要积极制定《环境影响技术评估质量控制办法》、《环境影响报告质量评定办法》等规范性文件，保障技术评估有序开展。
参考文献
[1]苏晴，张晚凉，张晓梅.重庆提高环评技术评估有效性的探索与思考[J].环境影响评价，2013，（5）：36-38.
[2]孙明宇.如何提高环评技术评估有效性的探索与思考[J].绿色环保建材，2017，（4）：247.
收稿日期：2017-05-23
作者簡介：卢海波（1983-），男，本科，研究方向为环评技术评估。
