开放大学教育质量保证体系建设研究
【摘要】走以质量提升为核心的内涵式发展道路，是高等教育科学发展的必由之路。广播电视大学在向开放大学转型发展的过程中，要从开放大学的定位和实际出发，以系统论和全面质量管理等理论为指导，总结借鉴国外开放大学的经验，抓住培养目标、质量标准、课程资源、过程控制、保障措施、监控手段等核心要素，解决好质量观、现代大学制度建设、教育信息化建设、师资队伍建设、办学组织体系建设等关键问题，建设具有开放大学特点的教育质量保证体系。
【关键词】开放大学;教育质量;保证体系;核心要素;关键问题
【中图分类号】G728【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）12002105
【收稿日期】20150816
【基金项目】陕西广播电视大学2013—2014年度教学改革研究重点课题“开放大学教育质量保证体系建设研究”，项目编号为13DJA18
【作者简介】杨立军（1970—），男，陕西武功人，硕士，副研究员，主任，研究方向为远程教育、成人教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“办好开放大学”，构建灵活开放的终身教育体系。2010年国务院将探索开放大学建设模式确定为国家教育体制改革试点项目。2012年以来，中央广播电视大学和北京等5所省级广播电视大学先后获准建设国家开放大学和地方开放大学。《教育部2015年工作要点》进一步明确提出“办好开放大学，拓展推进广播电视大学系统整体转型升级”。目前，各省级电大都在抢抓机遇，积极推进向开放大学转型发展。以广播电视大学为基础建设开放大学，并不是简单的翻牌和更名，而是适应国家经济社会发展需要、适应建设现代国民教育体系和学习型社会要求而进行的一场重要而深刻的转型、升级和变革。建设开放大学是一项复杂的系统工程，涉及到体制机制创新、基本条件建设、办学教学模式改革、政策和经费保障等方方面面。其中最受政府和社会关注的一个重要问题，就是开放大学如何保证教育质量。解决这个问题，必须从开放大学的性质、任务、特点出发，建立一套科学、完善的教育质量保证体系。
一、相关概念界定
1现代远程教育（Modern Distance Education）
远程教育是相对于传统的学校教育而言的新型教育形态，其显著特征为：教师和学生在时空上处于分离状态;教育机构通过提供学习材料和学习支持服务对学生学习产生影响;应用各类技术媒体作为课程内容的载体并将教师和学生联系起来;以学生自主学习为主、助学为辅;在师生之间建立双向通讯和反馈机制。现代远程教育即学界所谓的第三代远程教育，是基于计算机互联网和无线通讯等双向交互技术，随着现代信息技术的发展而产生的更加开放灵活的远程教育。现代远程教育的突出特点为：真正不受空间和时间的限制;受教育对象扩展到全社会;有更加丰富的教学资源供学习者选择;教学形式由原来的以教为主变为以学为主。我国于1998年开始的电大开放教育和高校网络教育即属于现代远程教育，业已成为构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。
2开放大学（Open University）
开放大学是以现代信息技术为支撑，面向全体社会成员，整合社会优质教育资源，实施现代远程开放教育的新型高等学校，是构建终身教育体系的重要支柱和促进全民学习的重要平台。1969年，英国开放大学首任校长克劳瑟爵士（Lord Crowther）在其就职典礼上给开放大学赋予了四项意义深远的本质含义，即开放教育对象、开放教学时空、开放教学方法、开放教育观念，这是对开放大学特征的高度概括。
3质量保证体系（Quality Assurance System/QAS）
质量保证体系的概念来自工业生产领域，是指企业以提高和保证产品质量为目标，运用系统方法，把组织内各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，有效控制影响产品质量的一切因素，形成的质量管理的有机整体。同理，开放大学的质量保证体系，就是按照确定的培养目标和质量标准实施的各种保证措施和监控手段的有机整体。质量保证体系相应分为内部质量保证体系和外部质量保证体系，本文主要探讨开放大学内部质量保证体系的建设问题。
二、建设开放大学教育质量保证体系的理论依据1系统论和控制论思想
系统论（System Approach）是反映客观规律的科学方法论，其核心思想是系统的整体观念，强调任何系统都是一个有机的整体，整体性、关联性、等级结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统的共同的基本特征。系统论的基本思想方法，就是把所研究和处理的对象当作一个系统，分析系统的结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变化的规律，并利用这些特点和规律去控制、管理、调整、改造系统，协调、优化各要素关系，使系统的存在与发展合乎人的目的与需要。用系统论的观点看，开放大学是一个系统，开放大学的教育质量保证体系也是一个系统，都是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。建设开放大学教育质量保证体系，必须用系统论的科学思想方法，正确认识和处理要素与要素、要素与系统、系统与环境三个层面的关系。
控制论（Cybernetics）是一门研究动态系统在变化的环境条件下如何保持平衡状态或稳定状态的科学，目前已发展成为综合研究各类系统的控制、信息交换、反馈调节的交叉学科，控制论的思想和方法已经渗透到了几乎所有的自然科学和社会科学领域。信息反馈是控制论的一个极其重要的概念，即由控制系统把信息输送出去，又把其作用结果返送回来，并对信息的再输出发生影响，起到制约的作用，以达到预定的目的。开放大学的教育质量保证实质就是对教育质量这一复杂系统进行科学控制的过程，在这个过程中，及时、有效的信息反馈是不断修正控制方向、方法和措施的根本基础。
2泛在学习、混合式学习和建构主义学习理论
泛在学习（Ubiquitous learning），又名无缝学习、普适学习，是指无时无刻的交流，无处不在的学习，是一种任何人可以在任何地方、任何时刻获取所需的任何信息的方式。泛在学习是数字学习（Elearning）的延伸，是随着移动通信技术的发展，由移动学习（MLearning）的理念逐渐引发而来的。就其本质特点而言，泛在学习是“以人为中心，以学习任务本身为焦点”的学习，它的目标就是创造让学习者随时随地、利用任何终端进行学习的教育环境，实现更有效的学生中心教育。在泛在学习环境下，学习是一种自然或自发的行为，学习者所关注的将是学习任务和目标本身，而不是外围的学习工具或环境因素，学习将变得更加方便和积极主动。
混合式学习（Blended learning），是在“适当的”时间，通过应用“适当的”学习技术与“适当的”学习风格相契合，对“适当的”学习者传递“适当的”能力，从而取得最优化的学习效果的学习方式（Singh & Reed）。也就是要把传统课堂学习方式的优势和网络学习、移动学习的优势结合起来，既要发挥教师引导、启发、监控教学过程的主导作用，又要充分体现学生作为学习过程主体的主动性、积极性与创造性。混合式学习的内涵包括学习资源、学习环境、学习方式的混合，但其重点并不在于混合哪些事物，而在于如何混合，强调混合的系统性、平衡与适度、操作性与实用性，目的在于达到最优的学习效果和效益。
建构主义学习（Constructivism Learning）理论认为，知识不是通过教师传授得到的，而是学习者通过已有的认知结构，主动加工建构形成的。随着信息技术和泛在学习的发展，泛在设备的计算与信息管理功能，可以作为建构工具来支持、指引和扩充学习者的认知结构或思维模式，很好地满足以学生自我导向为主的学习环境的建构，促进知识建构与问题解决。
3ICDE质量评审标准和全面质量管理理论
国际开放与远程教育协会（International Council for Open and Distance Education，简称ICDE）成立于1938年，是国际远程教育领域最具权威性的组织，其成员遍布全球140多个国家和地区。ICDE致力于为会员提供全球性的交流和发展指导，推动全世界开放和远程教育的质量保证与资源共享，提升开放与远程教育的公众信心，促进不同文化间的教育了解与合作。ICDE受委托对远程教育机构开展质量评审，其评审标准包括六项核心指标，即目的和目标、课程设计、教学及测评、学习支持和指导、学习资源（人力资源和物质资源）、质量保证与提高。这对我国构建开放大学教育质量保证体系具有重要的指导意义。
全面质量管理（Total Quality Management），是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，通过本组织所有成员及顾客、社会受益而达到长期成功的管理模式和理论。在全面质量管理模式中，质量与全部管理目标的实现都有关，贯穿企业生产经营的全过程，并且依靠全体职工共同参与质量管理。这为开放大学教育质量保证体系建设提供了有益的启示，即要树立全面的质量观，实施全过程质量管理，开展全员质量管理。
三、建设开放大学教育质量保证体系可资借鉴的经验我国的开放大学（包括国家开放大学和地方开放大学）是在广播电视大学系统的基础上建设的，而广播电视大学又是借鉴国外开放大学（特别是英国开放大学）的成功经验创办的。因此，建设开放大学教育质量保证体系，既要总结电大教育三十多年来的实践经验，也要借鉴国外开放大学的有益经验。
1我国广播电视大学保证教育质量的实践经验
广播电视大学在过去30多年的教育教学实践中，探索形成了一套有中国特色的远程开放教育质量保证体系，明确了保证教学质量的五大核心要素，即优质的教学资源、严格的学习过程控制、周到的学习支持服务、规范的教学管理和系统运作，特别是“五统一”（全国电大系统统一教学计划、统一教学大纲、统一教材、统一命题考试、统一评分标准）的教学管理制度保证了统一的质量标准。丁兴富把广播电视大学的质量保证体系总结为“三阶段”机制，即通过调查社会需求和学习者需求确定教育目标;通过系统的设计、运作（包括教与学、监控及考核）和管理实现教育目标;从教育评估取得反馈，调整和完善下一个教学周期的教育目标。
2国外开放大学教育质量保证体系的经验
国际上独立、自治的专门从事远程教学的开放大学兴起于二十世纪五六十年代，并迅速取得了成功，远程教育很快成为许多国家高等教育体系的重要组成部分。其中创建于1969年的英国开放大学，在全英所有大学教学总体质量评估中多年名列前十名以内，为全世界提供了一个远程教育质量信得过的成功范例。依据该校前副校长丹尼尔的论述，英国开放大学的教育质量保证体系有四个基本要素，即高质量的多种媒体课程学习材料、为学生提供的各类学习支助服务、良好的教学管理和扎实的研究基础。
四、开放大学教育质量保证体系的核心要素1培养目标
培养目标是学校培养人才所应达到的规格和标准，它既是学校开展教育教学活动的根本目的，也是教育质量保证体系的核心要素，学校的一切工作都应围绕实现培养目标展开。开放大学的培养目标，从学校的定位、培养对象的特点、社会和学习者的需求等因素综合考虑，应该定位为面向地方、面向基层、面向生产一线的高等本、专科应用性人才。当前，要适应国家调结构、转方式的需要，适应新常态下新业态、新产业发展的需要，适应地方经济社会发展的需要，确定专业设置和各专业培养目标的知识、能力和素质要求，突出实践能力培养。
2质量标准
标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据（国家标准GB/T 3935.1—83）。开放大学的质量标准，应该是按照培养目标的要求，为人才培养过程各个方面、各个环节的工作质量制定的衡量和评价尺度，是建立和实施质量保证体系的重要基础和依据。质量标准应包括教育对象入学标准、课程教材和多种媒体资源标准、主讲教师和辅导教师标准（条件）、课程学习和考核标准、专业集中实践和毕业标准等，涵盖教学、教学管理、支持服务、网络技术等各方面。质量标准应以量化为主，并具有强制性。
3课程资源
课程资源是教学资源的核心，是保证教育质量的基础和前提。由于开放大学的教育活动主要是基于网络的多种媒体教学，因此在课程资源建设上，既要重视教材建设，坚持面向社会遴选高水平专家、教授主编教材，保证课程主教材的水准;同时要重视适应学生自主学习模式的一体化课程设计和媒体资源开发，满足学习者对课程学习方式、媒体、手段的多样化需求。开放大学的课程资源建设要注意强化应用性、技能性、实践性特点，突出行业企业适用性，避免与普通高等教育同质化。
4过程控制
教学质量必须通过教学过程来实现，开放大学的教育质量保证体系要对教学过程的各个环节形成有效的质量控制和管理，其中课程教学过程的控制是核心。在开放大学以学生自主学习为主的教学模式下，课程形成性考核是学习过程控制的有效手段，要重视课程平时作业的设计、布置、批改和反馈。根据培养目标的应用性特点和远程教育特点，要积极开发、开设基于网络的仿真、虚拟实验，加强课程实验、课程设计、毕业实习、毕业设计（论文）等实践教学环节的落实和质量控制。要加强对学生自主学习行为的跟踪控制，及时掌握学生线上线下学习的动态，给予必要的辅导、引导、反馈和督促。要改革考试方式，推行信息化考试，推进能力性考试，减少知识性考试。
5保障措施
人才培养过程是复杂的系统工程，需要人、财、物各方面的保障做基础，这也是质量保证体系的重要内容。对开放大学来说，保证措施不仅包括人的因素，即教师和教学管理人员的数量和素质能适应工作需要，能按照质量标准实施教学和教学管理各环节的工作，而且包括网络学习环境和学习支持服务两个重要因素。要建设完善的网络学习环境，保证教师在线教学、学生在线学习和师生在线交互的需要。要为学生自主学习提供强有力的支持服务，每个学生学习每门课程都有指定的辅导教师，组织必要的教学辅导活动，对学生的作业及时批改和反馈，通过网络等多种途径对学生进行互动交流和学习指导。
6监控手段
教育质量监控是按照质量标准对人才培养过程进行检验、评价、反馈的方法和措施，这是质量保证体系发挥作用的关键。质量监控手段包括教学检查、抽查、督导、评估、毕业生跟踪调查，应涵盖人才培养的全过程，并形成及时、有效的反馈机制。开放大学应建立健全质量监控的机构和制度，以自我监控为主，同时应积极接受教育行政部门和社会的监督，特别是中介机构的评估。
五、开放大学教育质量保证体系建设的关键问题1树立具有开放大学特点的质量观
作为新型高等学校，开放大学要牢固确立人才培养的中心地位，树立科学的发展观，坚持以质量为生命线，走以质量提升为核心的内涵式发展道路。要从开放大学的定位和实际出发，在确定培养目标和规格，制定人才培养质量标准，开发教学资源，建设网络教学平台，实施教学、教学管理和学习支持服务，开展质量监控等方面，克服同质化倾向，形成有特色的教育质量保证体系。要高度重视和处理好扩大开放与保证质量的关系，既要坚持开放办学的方向，又要注意克服开放办学对教育质量的不利影响。
2建设具有开放大学特点的现代大学制度
开放大学作为高等学校，要适应现代社会发展的趋势，遵循现代大学发展规律，通过制定大学章程，建立具有自身特点的现代大学制度，依靠制度的规范、保障和约束，实现可持续发展。开放大学的制度体系，既要从宏观层面确定大学定位以及大学与政府、大学与社会的关系，包括办学方向、办学模式、发展道路、领导体制、运行机制、社会服务等问题，也要从微观层面明确大学的内部治理结构以及教学、管理框架，包括学校的培养目标、质量标准、教学模式、管理方式，以及决策机构、管理机构、学术机构、保障和监督机构等，保证办学自主、学术自治，保证教育质量的核心地位。
3加强教育信息化建设
开放大学是以现代信息技术为支撑的新型大学，其主要办学特征是通过网络（包括移动互联网）开展教育教学活动，整合利用社会优质教育资源，实现人人皆学、时时能学、处处可学的学习理想，促进全民学习和教育公平。国家开放大学提出教育信息化建设的重点是“六网融通模式”，即网络核心课程、网络学习空间、网络教学团队、网络支持服务、网络考试测评、网络教学管理协调运行的教学模式。陕西广播电视大学提出向开放大学转型的突破口是利用移动网络技术，通过手机等新型终端实现泛在学习。加强数字化教学资源和数字化学习环境建设，促进现代信息技术与远程教育的深度融合，是开放大学保证教育质量的基础性建设。
4加强远程教育师资队伍建设
开放大学作为具有自主办学权的新型高等学校，在师资队伍建设上要坚持“两手抓”：一手抓专职教师队伍建设，大幅度提高专职教师的数量和质量，着力培养学科带头人、课程责任教师等骨干教师队伍，提高学科建设水平，着力培训教师队伍的信息技术素养和远程教学技能，提高基于网络的教学设计、资源开发、导学、助学能力;一手抓兼职教师队伍建设，根据办学需要和发展规划，聘请一批普通高校、科研院所的知名专家教授和行业、企业的技术骨干人员，担任开放大学的教材主编、课程主讲和辅导教师。要建立开放大学教师发展中心，有计划地开展教师培训，提升教师的专业水平、信息技术应用能力和远程教学能力。
5加强办学组织体系建设和系统协作
我国的广播电视大学实行系统办学，形成了覆盖全国城乡的办学体系，取得了巨大的办学成就，具有鲜明的特色和优势。适应新的形势，国家确定以广播电视大学系统为基础建设开放大学，就是要继续坚持系统办学，完善国家开放大学与地方开放大学、地方开放大学与基层办学单位协同运作的办学体系。在系统办学的体制下，如何保证教育质量，对开放大学是一个很大的挑战。要通过制度建设，明确开放大学系统内各级办学单位的质量责任、协作方式和制约关系，既明确分工又密切协作，共同完成教学任务。同时，各级办学单位都要增强系统意识和凝聚力，树立共建、共享同一个教育品牌的责任意识，共同致力于保证和提高开放大学教育质量。
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Research on the Construction of Open University Education Quality Guarantee System
YANG Lijun
（Examination Centre， Shaanxi Radio and Television University， Xian 710119， China）
【Abstract】Connotative development with the core of quality improvement is the only way for the reasonable development of higher education. In the process of transforming into the Open University， radio and television university should be guided by the theory of system and total quality management， start from the orientation and reality of Open University， draws lessons from the foreign experience and takes the core elements such training objectives， quality standards， curriculum resource， process control， safeguard measures and monitoring methods and solve key problems， including good quality， modern university system construction， education information construction， teachers construction and school organization system construction. So that the educational quality guarantee system with the characteristics of the Open University could be constructed.
【Key words】Open University; educational quality; guarantee system; core elements; key problem
（编辑/乔瑞雪）2015第12期（总第347期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.12 2015Total No.347
doi：10.3969/j.issn.10018794.2015.12.007
