倾听意见强化落实 推进单位民主管理
赵立鸿 王甜甜
中图分类号： F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-125-02
摘 要 职工代表大会是单位实行民主管理的基本形式，开好职工代表大会，确立职工主人翁地位的重要保证。职代会提案工作是职工行使民主管理、监督职能的一项重要工作，是调动职工积极性、创造性，激发职工主人翁责任感，推进单位和谐发展的重要途径。如何真正倾听职工意见建议、认真反馈落实办理好职工提案是工会建设的重要内容。本文以某研究院实际做法和成效为例，略陈个人管见，以企同仁指教。
关键词 提案 职代会 民主管理
一、职代会提案办理工作中存在的主要问题
职工代表大会是全体职工参与单位集体民主管理的一项行之有效的制度，通过职代会加强民主管理，可以理顺职工情绪、化解内部矛盾、乘早和谐氛围。单位工会作为负责职工代表大会上下沟通的职能部门，应该更好地履行职代会的日常工作，使职代会成为倾听职工意见的重要形式，做好职工提案收集、汇总、反馈和落实是体现单位民主管理的重要内容。
在实际职代会提案办理工作中，往往存在一些问题。一是对职代会提案的重要性认识不足。大部分职工存在观望思想，认为职工只要做好本职工作就行了，单位事项由领导层决定，职代会与本人无关；二是职代会提案质量欠佳。大多数职工代表的提案简单、个性问题多、针对性不高、缺乏实用性和实效性。三是职代会提案操作程序不规范。有些单位对职代会、特别是职工意见建议和提案操作程序不太熟悉，存在应付了事、走过场现象，比如：职代会前不开预备会，不深入研究职工提案的答复意见，对职工的提案处理方式简单、甚至没有处理结果，这些都会影响职工对职代会的重视程度。
二、认真收集整理反馈落实职工提案
下面以某研究院为对象，就其切实做好职代会职工意见建议、认真落实提案进行阐述。该单位共有在职职工450多人，在岗职工入会率达100%，实现了工会组织的全覆盖。院工会下设9个分工会，各分工会是结合科研工作特点成立的，便于分工会工作的开展，使工会工作实现日常化、规范化、标准化，为发挥工会作用奠定了良好的基础。在会员管理方面，建立了会员基本情况信息档案，做到了会员底数清、家庭情况清；注意提高会员的会员意识，使他们自觉关注工会建设、支持工会工作、参与工会组织的活动，积极按时交纳会费。在工作作风方面，始终坚持在充分发挥工会四项职能的同时，围绕服务中心开展工作。院工会积极探索、实践职工民主管理的有效途径，坚持和完善以职工代表大会制度为基本形式的民主管理制度，认真落实职工代表大会各项职权，推行院务公开制度，建立健全院务公开制度，增强建家活力，形成具有自身特色的职工民主管理、民主决策、民主监督机制，有效维护职工合法权益[1]。
该院不断完善职工代表大会制度建设，坚持以高标准建设职工代表大会，使之真正成为推进单位民主管理、保障职工合法权益的重要载体。建院20年来，坚持每年召开一次职工代表大会，做到了程序规范、资金保障、议题明确、充分民主、实效性强。院工会积极探索职工民主管理的有效途径，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，认真落实职工代表大会各项职权。其中，最主要的就是抓好会前准备、会上讨论、会后落实三个环节。
（一）会前做好充分准备
坚持“党工同管、全员参与”，院工会首先将院重大决策的制定和执行、激励政策的修改制定、职工福利的改善、内部管理制度的完善和考核等事项形成提纲，以分工会为单元征求职工的意见和建议。确保在职代会前，职工代表们充分了解院改革和发展中面临的重大问题、院工作的基本思路、重大决策的制定、工作中的难点、单位综合管理以及关系到职工切身利益的相关事项，确保民主监督和民主管理落到实处。以2018年为例，职代会前，总计收到意见、建议、提案100份，经认真整理，汇总为41条，涉及工会劳保、财务薪酬、办公管理、科研项目、后勤服务5个方面。院工会召开管理部门负责人参加的扩大会议，专门研究、拟定解决措施，要求由相关部门能改立改，对因政策理解偏差造成的意见，进行解释和说明，形成具体的反馈意见[2]。
（二）会上代表充分讨论
全体职工代表认真审议、充分讨论院长工作报告、工会主席工作报告以及财务工作报告，听取职工福利费使用情况、业务招待费使用情况等事项说明。对职工代表提案，在专门的会议流程中，由牵头负责人报告职工提案的收集、汇总工作，反馈提案相关问题的答复意见，向全体代表进行分类逐项认真解答。在实际工作中，将职工意见反馈固化为职代会的一项流程，形成制度，确保职代会职权落到实处。
（三）会后严格督办落实
院主要领导会同相关管理部门，在深入研究、讨论后，形成处理意见。院工会组织召开专门会议，研究、拟定解决措施。对能够改进的，将立行立改，整改好、落实好、实施好；对因政策理解偏差造成的意见，对一时难以改进的，进行解释和说明。确保事事有回音，件件有着落，切实将职工意见建议落到实处。此外，及时把提案的落实方式和结果反馈给广大职工。日常工作中，工会对全院干部职工反映的问题和要求，在政策允许的范围内积极与院领导沟通尽快解决，难以解决的向职工解释清楚。院工会配合党委和行政认真做好解释工作，做到细心疏导、积极协调、化解矛盾，尽量给予职工关心和帮助，对一些不合理的要求，进行解释说明。此外，在会后院工会开展“最佳提案”的评选活动，对优秀提案的提案人和提案办理落实成效好的个人和集体进行表彰，促进职代会提案高质量、提案落实高效能[3]。
三、惠及全体职工凝聚单位发展动力
坚持和完善职工代表大会，是职工群众的民主监督和管理权利的保障，职工的合理化建议得到充分的尊重，智慧得到充分的发挥，更增强了职工与单位同舟共济的责任感，广大职工的主人翁感进一步增强。必须认真落实、逐步完善职工代表大会制度，秉持职工利益无小事的原则，把坚持开好职代会作为年度重点任务，把“职工意見建议征集反馈”正式纳入职代会流程，设定为专门的一项会议程序，确保职代会职权落到实处。通过规范职代会提案落实，架起了职工参与单位管理的桥梁，调动了广大职工对单位发展的关注度和积极性，是坚持事务公开和加强民主管理的实际行动，也是落实“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的要求。
以上述某研究院为例。该院通过具体落实职代会提案，解决了诸如：新建自行车棚、增加充电桩，彻底解决了长期以来职工电动车存放和充电难题；推进职工食堂工作改进，彻底解决了职工就餐环境、餐饮质量全面改善等民生问题；完善体检制度，将每年体检的人员年龄界限，由50岁下调到45岁，实现疾病“早发现”“早诊断”“早治疗”，切实保障职工生命健康安全，同时，扩大体检项目，新增彩超、CT等体检内容，及时排查重大、隐患疾病。职代会畅通了职工利益诉求渠道，完善了院民主管理制度和民主监督职能，职工在参与中发挥主人翁精神和民主管理作用，增加了获得感、幸福感，增强了院工会的凝聚力。近年来，该院综合实力不断提升，获得一系列重大荣誉，如：全国厂（院）务公开民主管理先进单位、江苏省文明单位、全国文明单位、全国模范职工之家等。
通过严格落实职代会提案办理工作，民促管理充分发挥职工的主体作用，让广大职工群众参与集体的决策、管理和监督，民主管理体现民意、吸纳民智、顺应民心、释清民惑，民主管理的成果能够惠及全体职工，更能够产生助力单位和谐稳定发展的强大动能。
参考文献：
[1]熊丽.浅议基层工会民主管理在推进地勘单位持续健康发展中的作用[J].科教文汇，2014（9）（中）：225-228.
[2]幺书心.对推进事业单位民主管理的探讨[J].北京市工会干部学院学报，2006，2l（3）：24-27.
[3]郭晓梅.完善职代会形式 加强工会组织民主管理工作[J].办公室业务，2019（16）：37-38.
