低碳经济背景下环境规制对经济增长的影响
周立富
随着经济社会的不断发展，对环境造成了一定的破坏，因此只有推进低碳经济，才能够实现人、自然、社会的和谐共赢。本文主要围绕低碳经济背景下环境规制对经济增长的影响展开分析和论述，首先介绍低碳经济和环境规制的概念，然后分析低碳经济背景下环境规制的有效应用，最后提出推进环境保护实现经济增长的有效举措。
气候的变化会制约经济社会的发展，因此面临着气候变暖等一系列问题，必须要推进低碳经济发展，而在推进经济发展的过程当中，政府制定环境规制会影响到经济的发展，为了实现二者的和谐共赢，需要结合低碳经济以及环境规制的概念和内涵，以及当下在推进低碳经济促进经济增长过程当中存在的一系列问题，采取有效的改进措施，才能够寻求到经济社会的可持续发展模式。
一、低碳经济和环境规制的概念内涵分析
（一）低碳经济的概念
低碳经济是在2003年英国政府的能源白皮书中首先提出的，是指通过减少对自然资源的消耗，能够减少对环境的污染，从而获得更多的经济效益。因此低碳经济的概念主要是为了推动经济的可持续发展，也是为了实现环境的改善。
低碳经济概念是为科技的创新提供了发展的契机，目前关于低碳经济的概念没有统一的标准和定义，但是其共同的内涵主要包括以下两个方面，第一强调的是环境的改善。在推动经低碳经济发展的过程当中必须要保证环境的质量，坚持走低能耗、低污染、低排放的道路，从而实现经济环境和社会的可持续发展。第二是一种可持续发展的模式。低碳经济选择高效节能的生产、消费结构全面提高对能源的利用率，也能够改善人们的生活方式消费习惯。从而实现可持续发展的目标。发展低碳经济不仅能够减少温室气体的排放，而且也能够使得人们的环保意识不断增强，最重要的是能够保证环境质量的改善，既能够减少对能源的过度消耗，提高对能源的利用率，也能够创造人们舒适的环境，改善环境污染的现状。
（二）环境规制的概念内涵分析
环境规制是由规制者结合一定的规则，对被规定者执政的活动进行有效的限制和约束。环境规制包括经济性规制和社会性规制。其中经济性规制是在存在自然垄断和信息不对称的领域，为了防止资源配置不合理或者是出现了不公平的现象，采取有效的方法進行限制约束。而社会性规制则是为了保护劳动者消费者的合法权益，避免受到环境卫生以及灾难等侵害，对提高服务质量保证活动的规范性提出的一些标准以及限制的条件。政府的环境规制作为社会性规制的重要内容，是指政府相关部门制定一定的政策法律，并且采取一些有效的举措，对市场经济的主体的经济活动进行控制和干预，从而解决环境保护过程当中存在的一些影响因素，达到环境经济社会的协调发展。政府的环境规制可以分为命令控制型环境规制、激励型环境规制和信息披露性环境规制。
二、环境规制的应用
当下政府在推进环境规制时，主要涉及到以下几方面的应用：
（一）命令控制型环境规制工具的应用
这种方式的应用比较多，尤其是面对日益严峻的环境问题，为了实现经济的可持续发展，我国陆续出台了关于节能、节水等各项直接控制排水排污排量的法律法规。
（二）激励型的环境规制工具的应用
财政投入、税收政策、收费政策以及碳排放权交易等形式都是当下我国使用较多的激励性环境规制工具。比如，通过进行财政补贴来促进节能技术的改造升级，从而减少对能源的消耗，通过给予一定的税收优惠政策来限制高碳能源的排放。进一步推行排污收费制度更好地限制一系列的排污行为。尤其是通过碳排放权交易能够提高人们的环保意识，并且能够把环境资源作为一种重要的资源来保护。
（三）信息披露型环境规制工具的应用
其中包括自愿协议、能效标识以及低碳宣传教育和环境认证等相关举措。通过开展低碳宣传教育提高公众的节能意识，从而改变能源浪费的行为，实现低碳生产低碳消费，促进经济社会的可持续发展。
三、环境规制影响到经济增长质量的相关理论分析
结合环境规制的相关内容可以发现影响到经济增长质量的相关理论包括以下两个方面：
（一）通过“成本效应”和“约束效应”影响到了经济增长的质量
结合政府推出了一系列环境规制的相关政策，企业在生产经营的过程当中必须要结合相关的标准来推进生产，这样既能够降低污染物的排放量，另外也能够加大企业对于环境保护的力度。同时也会造成企业投入部分的资金和劳动要素。因此，环境规制会导致企业生产活动产生一些成本效应，要投入大量的资金以及人力资源进行生产设备以及工艺上的改进。如果在资源总量既定的前提之下生产成本增多，那么就会影响到经济增长的质量。如果企业将更多的注意力转向了环境保护以及污染防治方面，那么将会分散企业的精力，阻碍到企业的技术进步，因此环境规制政策的成本效应会对于经济增长质量产生一些消极不利的影响。另外从静态角度看企业，在维持原有生产各种条件不变的情况之下，要结合环境规制的相关内容进行政策上的调整。会受到环境规制的影响。无论是生产经营的决策还是其他方面的生产安排，都会受到一系列的影响。导致了约束效应。
（二）补偿效应影响到经济增长的质量
环境规制政策的提出对于经济增长质量之间的关系非常的奥妙，既能够增强企业额外的生产成本，另外也能够激励企业进行技术的创新和改革，从而产生一定的补偿效应。企业通过加大污染治理力度，能够寻求到发展的新局面，从被动应付改成积极应对，进一步改进优化生产流程，提高生产效率，全面提高企业的核心竞争力。因此环境规制的补偿效应也将进一步激励企业不断加大技术研发，提高自主创新的能力，实现长远的可持续发展。所以环境规制的补偿效应对于其经济增长质量来讲会产生积极的影响。在判断环境规制对经济增长的影响，需要了解经济增长质量的四个维度指标。具体包括结构维度、效率维度、稳定性维度以及持续性维度。要想判断环境规制对经济增长所带来的影响，既要结合相关的理论，也要进行综合的测评，尤其是要结合经济增长质量的维度指标体系来进行综合的判断。其中经济增长的结构维度体现的是在经济增长的过程当中资源分配以及产业协调等相关的情况。通过推进环境规制政策，能够有效地减少环境的污染，调整和平衡产业结构，推进城乡二元结构的发展，能高效率的经济增长也会要求投入更少，并且保证能源消耗不断降低。要结合经济增长的稳定性来判断环境规制对地方经济增长所带来的影响，只有保证经济增长的持续性，才能够全面提高社会的生产力，促进经济的长效增长。
四、实现环境保护和经济增长双赢的举措分析
在低碳经济的背景之下，国家既要进行环境规制的确定，也要促进经济的增长，避免环境规制对经济增长造成负面的影响，因此应该采取以下有效措施：
（一）政府要坚持实施环境规制
面临着当下资源消耗的现状，为了避免对环境造成更大的破坏，政府必须要坚持适时环境规制，通过全面提高环境规制的水平，增加环境规制的强度，保证企业能够利用先进的技术来降低二氧化碳的排放量，从而提高工作的效率，全面保证区域经济的快速发展。另外结合实际情况也要考虑到地区的差异性。比如，环境规制和经济增长呈现的是倒U性关系，一些环境规制较弱的地方，应该全面加大环境规制的强制性，才能够推动经济发展，而如果环境规制强度达到了一定的水平，持续增强环境规制会阻碍经济的发展，因此应该慎重选择环境规制的一些方式方法。
（二）要进一步优化环境规制的结构
在推动低碳经济发展的过程当中，要充分的考虑到环境规制对经济增长所带来的影响，要进一步优化环境规制的结构。尤其是要考虑到不同地区、不同阶段的低碳需求，通过采取多种规则的手段，发挥政府的协调职能，激励企业和公民推动低碳经济的发展。比如可以充分的利用法律法规，形成监督教育普及以及信息披露等方式形成环境规制的合力。在具体优化环境规制结构的过程当中，可以采取以下三方面的有效举措。
第一，要进一步优化命令控制性的环境规制。在推进命令控制性环境规制发展时和区域经济发展相结合，应该尽快修补促进低碳经济发展的一些法律法规体系，同时进行调整，确保低碳法律法规体系更加科学完善，另外也要加强标准的限制，尽量限制高能耗、高污染的产业，鼓励低能耗、低污染的生产方式，要充分的运用激励性环境规制，通过增加财政收入进行税收的政策的调节，实现节能减排的目标，促进经济社会的可持续发展。
第二，要进一步利用好激励型的环境规制。发展碳交易市场，形成全球统一的碳交易市场，才能够保证我国碳交易市场的稳步有序推進。
第三，要加强信息披露性环境规制的应用。通过强化宣传教育，增强公众的环保意识，倡导低碳的生活方式以及消费方式，这就需要及时的公布各种环境信息，形成相关的反馈机制，保证公众的参与。
五、结语
低碳经济的概念是在2003年提出的，是指在经济发展的过程当中要减少对自然的消耗，避免对环境的污染，从而使得经济产出率不断提升。国家为了保护环境促进经济增长，制定了一些环境规制，可以分为经济性规制和社会性规制。为了实现环境保护和经济增长的目标，政府应该坚持实施各种环境规制，同时也应该考虑到地区的差异性。最重要的是要进一步优化环境规制的结构，全面加强环境规制的强制性，才能够使得我国经济走上可持续发展之路，实现人社会的和谐共赢。
（作者单位：中国人民银行兰州中心支行）
