汉语国际教育语言政策发展研究
徐行
内容摘要：随着我国经济迅猛发展，汉语国际教育事业蓬勃发展。根据教育部2010年颁布的《留学中国计划》，预计到2020年，中国将成为亚洲最大的留学生国家[1]。本文主要对汉语国际教育语言政策的发展进行历时性的梳理，并从语言政策的角度分析影响变化的因素。
关键词：汉语国际教育 语言政策 汉语推广
1.引言
语言资源在世界范围内的竞争日趋激烈，提升我国语言文化的对外传播实力可以有效地提升中国文化的软实力，对于提升“文化自信”具有不可言喻的作用[2]。甚至有学者认为，一个国家想要在世界上立足，这个国家的语言就一定要走向世界，一个成为强者的国家，其语言必须是“强势语言”。汉语国际教育作为汉语对外传播的主要渠道，研究其语言政策的发展路径对于我国语言文化的对外传播具有重要意义。本文主要借助语言政策理论作为理论基础，使用文献综述法作为主要研究方法，对汉语国际教育的语言政策做一个历时性综述。笔者认为，研究汉语国际教育语言政策，可以清晰地认识过往政策所产生的变化，以及引起這些变化原因。
以往的关于汉语国际教育政策的历时性研究不多，大多研究集中在对于汉语推广政策研究与外国语言政策推广研究的对比上，用别国的语言推广政策对比汉语的推广政策，通过汲取其他国家的语言推广政策的有益之处，来提升汉语的推广实力。例如：
（樊荣，彭爽2009）通过新加坡本土的华文教育政策中的“文化融合”的角度，提出新加坡华文教育政策是如何体现“文化融合”的，以及提出汉语国际教育在“文化融合”上的几点策略[3]。
（刘洪东，2014）通过对法国语言推广政策的研究，从语言政策制定的背景及语言推广政策的内容和实施，揭示法语推广的特点，以及对于汉语推广的启示[4]。
（马思梦，宋紫薇，张豫2016）本文主要通过分析中日两国在语言推广政策方面的共同之处及差异，提倡学习借鉴日本的语言推广政策，有效推进汉语国际化进程，以便能使汉语得到更好的传播和发展[5]。
诸如此类，介绍其他国家的语言推广政策的内容与特点，望借此来启发汉语推广政策的创新与发展。但对于汉语国际教育政策本体研究有所缺失，对其发展路径，演变过程没有详细的研究。
2.语言政策与汉语国际教育语言政策
2.1语言政策
关于语言政策的界定有很多，最基本的就是指对该国语言问题所持有的根本态度。曾担任国家语委的副主任陈章太先生认为，“语言政策是国家和政府关于语言地位、语言作用、语言权利、语际关系、语言发展、语言文字使用与规范等的重要规定和措施，是政府对语言问题的态度的具体体现[6]。”Bugarski则认为语言政策是一个社会在语言交际领域中的所制定的政策，语言沟通的地位还有原则及决策反映了社区与语言沟通潜力之间的关系[7]。目前学术界较为认可的语言政策的概念为：“语言政策是语言使用者在语言交际的过程中，对所使用的语言所抱有的态度从而制定的相关的法规、法律等。”由于不同国家的历史现状不尽相同，语言政策的定义也必将会受其影响。
2.2汉语国教育语言政策
2.2.1开创期：新中国对外汉语教学的专门教学机构的成立可以追溯到1950年的清华大学的“东欧班”，“东欧交换生中国语文专修班”的开学，标志着中国第一所对外汉语教学机构的成立[8]。1962年7月，国务院外事办，拟定了外国留学生和实习生工作的两个试行条例草案。1963年8月，高教部召开了新中国成立以来的第一次全国留学生工作会议。《外国留学生工作试行条例（草案）》的制定和第一次全国留学生工作会议的召开，使外国留学生高等预备学校以及有关院校留学生教育和管理工作的任务、方针、政策更加明确，开始步入有章可循的规范化轨道[9]。1965年1月，外国留学生高等预备学校更名为北京语言学院，在办学规模、模式，以及办学层次上都把对外汉语教学提到了一个更为突出的位置。1956年，成立了以外国驻华机构为服务对象的专门机构-外交人员服务处，使针对外国驻华使团人员的汉语教学成为了有计划、有组织的教学活动。
2.2.2发展期：党和国家也十分重视对外汉语教学工作，多次召开各种会议指导各类工作，为对外汉语教学铺平了道路：（1）成立了“国家汉语国际推广领导小组办公室”（简称“汉办”），专门负责和协调汉语的国际推广工作。（2）设立了汉语水平考试。1984年开始研制“汉语水平考试”（HSK），1991年中国向海内外推广中国“汉语水平考试”，该考试是为测试母语非汉语者（包括外国人、华侨和中国少数民族人员）的汉语水平而设立的国家级标准化考试。（3）建立了对外汉语学科。中国教育部把对外汉语教学提升为二级学科，即在汉语言文学项下设一个“国际汉语教学”二级学科。保证了对外汉语在理论研究上和教师供给上的科学发展[10]。1999年12月，第二届全国对外汉语教学工作会议在北京召开。国家对外汉语教学领导小组组长，陈至立作了《提高认识，抓住机遇，增强紧迫感，大力发展对外汉语教学事业》的主题报告。这次会议是新中国成立以来规模最大，任务与目标最明确的一次关于对外汉语教学工作的会议，为新世纪的对外汉语教学工作指明了方向，是这项事业深入发展的全新的、强大的动力[11]。会后，国务院批准了《关于加强对外汉语工作和实施五年工作计划的请示》，这为新世纪对外汉语教学工作指明了方向，从根本上保证了会议精神的全面落实。由国家语委参与制定的《中华人民共和国国家通用语言文字法》颁布，其中规定对外汉语教学应当教授普通话和规范汉字，这使对外汉语教学事业的发展有法可依。
2.2.3深化期：（1）确立了“汉语国际推广”未来发展方向。2006年3月，国务院办公厅转发的《若干意见》，提出了汉语加快走向世界的指导思想、总体规划和政策措施。同年，“国家对外汉语教学领导小组”改名为“国家汉语国际教育领导小组”，其下设的国家汉办将一系列政策统筹与汉语国际教育这一大目标下。制定《对外汉语教学事业2003年至2007年发展计划，及“汉语桥工程”》。（2）孔子学院的建立。中国教育部和国家对外汉语教学领导小组（现国家汉语国际推广领导小组）于2002年开始酝酿在海外设立语言推广机构。2004年3月，中国国务委员陈至立将中国设在海外的非营利性汉语推广机构正式定名为“孔子学院”。她指出：孔子学院以教授汉语和传播中华民族文化为宗旨[12]。2004年6月，乌兹别克斯坦塔什干孔子学院举行协议签字仪式。这是第一所签订合作协议的孔子学院。2004年11月，韩国首尔孔子学院挂牌成立，它是全世界首家正式挂牌成立的孔子学院。2005年7月，国家汉语国际推广领导小组办公室（简称国家汉办）在北京召开首届世界汉语大会。首届世界汉语大会的召开，标志着汉语国际传播作为一项战略性的国家政策开始全面实施。（3）汉语国际教育成为展现国家文化软实力的重要工具2011年以来是中华文化“走出去”步伐提速的时期，2011年，党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，指出中华文化的国际影响力需进一步增强[13]。2012年，党的第十八次全国代表大会报告提出，要让中华文化走出去迈出更大步伐，增强中华文化的国际影响力。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》对海外中国文化中心建设作出了具体要求，文化中心自此加速了建设步伐[14]。
