加强和创新矿区社会管理治安综合治理工作的有效途径

    鹿勇

    [摘 要] 加强和创新矿区社会管理、治安综合治理工作是提升矿区管理水平、维系矿区正常秩序、促进和谐矿区建设、打造美丽辽河、平安辽河的前提。作为治安综合治理战线上的工作者，结合近年来的工作实践经验，对如何做好矿区治安综合治理工作谈谈粗浅的看法。

    [关键词] 矿区；治安综合治理；途径

    中图分类号：C916 文献标识码：A

    一、创新理念，夯实基础，完善矿区社会管理服务体系

    （一）准确把握工作定位，突出争创省平安示范单位的目标

    紧紧围绕“科学发展、构建和谐”两大主题，遵循矿区服务“保障生产、服务生活、维护稳定”的职责定位，以“抓争创、保平安、求发展、促和谐”为目标，以“建设平安和谐的示范矿区”“全面提高矿区居民幸福指数”为出发点和着力点，坚持“打防结合、群防群治、多措并举、综合治理”的工作方针，深入开展平安示范单位、平安社区、平安岗位等创建活动。

    （二）坚持多措并举，狠抓两个重点

    一是围绕“三基”建设，坚持组织、制度、政策“三落实”，领导、措施、责任“三到位”，真抓实干。狠抓基层基础设施建设。二是建立高效便捷的信息查询系统、数据传输渠道、实时监控等数字化管理系统，以科技手段为依托、以网络应用为平台、以服务实战为宗旨，多渠道汇总、多角度接触、多领域应用、多层面管理的警务信息化建设。

    （三）把握维稳主动权，完善三项机制

    一是建立完善多元调处机制，有效整合社会资源。化解矛盾纠纷，坚持预防为主，标本兼治，综合地运用政治、经济、法律和思想等各种手段方法，充分发挥职能作用，完善“大调处”功能。二是建立完善诉求表达机制。进一步畅通员工利益诉求表达渠道，通过理性平和的诉求表达方式，有序的诉求表达行为，低廉的诉求表达成本，实现员工利益诉求表达规范化的有效推进。三是建立完善矿区联动机制。充分挖掘矿区有效资源，强化协调组织，建立以公安、保卫为支撑，保安队伍、基干民兵中心，治安协防员为辅助的矿区联防体系，以多元联动机制共同为矿区综治保驾护航。

    （四）创新防控工作新模式，着力推进防控工作“四个提升”

    实力提升：从“业余队伍”转向“专业队伍”。依靠社区、离退休人员为主的“业余队伍”开展义务巡逻、零散看护，已不能满足如今新形势的需要，在全面推进社会管理创新中，不断探索防控工作新模式。发展保洁人员为治安巡防员，担负起自己保洁区域的治安监督、防范工作。同时以派出所管辖的矿区为单位，制定相关的联防制度，开展定格定时巡逻，发挥社会治安“巡防队”作用。

    效能提升：从“单一防控”转向“复合防控”。为改变治安防控人防为主、按时巡逻、按线巡逻，形式单一、效果不佳的状况，一是加大经费投入，构筑天网，全时监控，加强“天地”合一，全覆盖、多角度、深层次防控新模式。二是信息导巡，精准防控。为提高防控及时性、有效性，以辖区派出所为中心，企业单位为基础的三级情报信息导巡网络。三是网格化区分，定位防控。以科级单位为基本单元，按照“一网三级、一级多格、一格多点”的模式，全面推动建立安全保卫、秩序维护网格化管理模式。通过划分网格，定人、定责、定量，同步跟进等措施，构建横到边、纵到底的安全隐患排查网络。提高治安防控的有效性。

    手段提升：从“保安巡逻”转向“社会联动”。“网格化社会大联动”巡逻防控，建立由辅警队员、城管队员、保安人员、治安积极分子等社会联动力量组成的巡防队伍，建立以公安专业巡控力量为主导，社会管理力量参与，专群结合的“网格化社会大联动”巡控模式，架起一张集视频巡控、街面巡逻、小区群防群治三位一体的防控网。

    责任提升：从“弹性制度”转向“硬性规定”。充分发挥“一票否决制”的激励作用。一是细化考核办法，突出量化指标。在社会管理中，坚持抓好治安防控观念，始终坚持可防性案件考核制度，并且以此作为考核规定，实施“一票否决”制度。二是定期通报督查，重点在过程管控。抓好防控工作的过程监控，始终坚持每月1到2次的明查暗访，通报检查结果，每半年讲评，年终组织对防控工作的整体考核。三是实施奖惩捆绑，突出责任共担，将地方派出所与企业相结合，奖惩一致，达到防控、解决问题、责任共担的目的。

    二、部门协作，多措并举，全面开展维护稳定工作

    矿区综合管理和安全建设要建立健全长效机制、强化基础工作为重点、落实各项措施为主线、广泛开展安全单位建设活动为重点。综合管理和安全部门要充分发挥职能作用，在基层稳定工作中发挥关键作用。作为管理者必须保持清醒的头脑，提高政治敏感性，为维稳工作提高组织保障，促进维稳工作落到实处。

    一是着力为职工群众办实事办好事。始终把职工群众的安危冷暖放在心上，从关注职工群众看病、入学、住房、环境改善、物业水平提升等民生实事入手，帮助职工解决实际生活困难。特别关注困难职工群体，千方百计地帮助他们解决生活中的困难，拉近了干群关系，夯实群众基础。

    二是着力从源头上排查处理苗头隐患。以制度建设为依托，提高“大调处”工作运行质量。本着“三可三不可”、“三解决”的原则，即“可散不可聚、可顺不可激、可解不可结”的原则，“可散不可聚”根据事态发展，疏导人员，制止矛盾进一步扩大；“可顺不可激”找出矛盾和问题所在，抓住时机疏导化解，避免形成对立局面；“可解不可结”在处理解决矛盾过程中，正视矛盾，妥善解决矛盾，不制造新的矛盾。“三解决”把矛盾纠纷解决在萌芽状态、解决在基层、解决在单位，防止事态扩大、蔓延和激化，将矛盾纠纷化解在初始状态。充分发挥了维护稳定的“第一道防线”的作用。

    三是着力畅通信访渠道。保持全天候信访接待，做到有访必接、随访随接、就地接谈，切实发挥信访部门的缓冲疏导作用，引导上访群众正常反映诉求，力求把矛盾化解在信访渠道、信访场所。对疑难复杂、涉及面广、群众高度关注的信访事项，领导亲自接访，研究处理措施，积极有效化解，直至“案结事了”。

    四是着力加强稳控防控，值班值守工作。严格请销假制度、信息报告制度，对发生发现的涉及稳定的重要情况，要求基层单位在第一时间报告信访稳定工作办公室，特别重大情况立即报告，边处置边续报。实现“发现得早、化解得了、控制得住、處置得好”的目标。

    三、突出重点，提高素质，深入推进社会管理创新

    监督检查是治安综合治理工作的一个主要内容，要把防范检查作为常规性工作，深入基层、深入一线，采取自查与抽查，普遍查与重点查，平常查与临时查相结合的方法。针对不同类别的单位和岗位，从责任落实、隐患整改、巡查检查、应急演练等方面，规范标准，点面结合，实施“五查、四看、三整改”安全隐患周报告自检机制，定时轮转巡查，“五个必查”（即：做到重点部位、重点人员、设施设备、消防安全、出租房屋）；“四个必看”（即：落实安保期间看管理、巡防过程看合力、重要部位看值守、重要时段看敏感问题）；“三个整改”（即：实现轻微隐患立即整改、一般隐患监护整改、重大隐患停产整改）；实现“自我检查、自我整改、自我管理”的模式。

    加强综治保卫干部队伍建设，是做好新时期矿区社会管理治安综合治理工作的基础和保证。矿区的综合管理，以维护社会安定和企业稳定为己任，树立与实际工作相结合的奉献精神，深入推进社会管理创新，不断加强管理机制，采取五勤五促的措施，加强企事业单位的共同管理，努力提高动态控制能力。一是经常巡防，促进规范化管理。坚持定期走访辖区，明确走访期间的宗旨和任务，推进管理规范化；二是经常检查，促进安全操作。从提高管理效率的根本要求出发，加强辖区治安检查，实现从静态管理向动态管理的转变；三是努力整顿和促进秩序的和谐。以防范治安灾害、提高预防和打击违法犯罪能力为目标，结合治安管理和近期侦查行动，及时开展辖区专项整治，维护辖区治安秩序；四是积极引导，促进预防工作常态化。加强辖区内的人、物、技防卫建设，落实安全防范措施，提高防范水平。

    总之，面对矿区发展建设的新形势，矿区治安保卫工作任重道远，我们要充分认识到治安保卫的重要性，时刻保持清醒头脑，建立治安防控体系，加大落实治安综合治理各项措施的力度。着眼于服务油田发展，全面落实各项综治措施，走出稳固有效的新路子，做出物业企业应有的贡献。