大石峡水利枢纽工程PPP项目风险管理初探
葛方勇
摘 要：新疆大石峡水利枢纽工程（以下简称大石峡工程）是国家加快推进的172项重大水利工程之一，也是国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营第一批12个试点项目之一。工程概算总投资899721万元。2019年签订了《新疆大石峡水利枢纽工程PPP项目特许经营合同》，大石峡工程社会资本方正式落地。项目特许经营期48.5年（含建设期8.5年）。可以看出，大石峡工程具有PPP项目的典型特点，投资大、耗时长，风险复杂。为此，有必要对本项目的各种风险进行梳理识别，保证有效防范。
关键词：大石峡水利枢纽工程;PPP项目;风险管理
文章编号：2095-4085（2020）05-0117-02
1 分解分析法风险分类
运用分解分析法，本工程PPP项目实施风险因素可以分解为三类，即政府风险、市场风险和项目风险。
1.1 政府风险
包括政府信用风险，政府干预风险，政府公有化风险，官员寻租风险，政府决策风险，政府审批风险，法律变更风险，法律及监管体系不完善风险，税收调整风险，唯一性风险等。
1.2 市场风险
包括市场需求变化风险，利率风险，外汇风险，通货膨胀风险等。
1.3 项目风险
包括社会资本能力风险，自然环境风险，战争风险，施工风险，材料及设备供应风险，运营风险，环保风险，项目财务监管风险，项目预期主观风险，项目组织协调风险等。
需要说明的是，项目风险并非一定对项目不利，如利率降低就会有利于项目实施。
2 基于项目全生命周期的风险分类
整个项目的全生命周期可以划分为决策阶段，融资阶段，建设阶段，特许经营阶段。
为了更好地与项目管理相结合，有必要对项目风险按照项目全生命周期重新识别划分。详见表1。
我们可以发现，有的风险会贯穿项目的全生命周期各阶段，有的风险只属于项目的某一阶段。
首先，对项目全周期影响最多的是政府风险。这并不代表政府缺乏信用，而是由于项目本身特点所决定的。随着有关PPP项目的法律法规日趋完善和管理的日趋规范，这一部分风险已经得到极大改善。同时，仍需政府方及相关政府部门加强PPP知识学习，严格执行合同，减少对项目的人为干预和干扰;社会资本方也要规范自己的经营行为，减少不规范行为，保持企业的良好形象。
其次，不同风险对项目的影响力不同。例如材料及设备供应出现问题，将直接导致施工风险不可避免，从而给项目运营带来不利影响，形成连锁反应。对这种传导性强的风险，就必须给予更多的注意力，严密防范。
第三，合理转化风险，是提高项目投资效益的必要手段。社会资本方除了采取优化设计、赶工期等一般方法外，还需要摒弃仅为拿施工项目而做PPP的短视思想，真正树立长期合作的理念，做与社会资本角色相适应的投资运营商，拓宽视野，采取更积极的手段提高项目投资效益。
一是充分利用政策导向。我国PPP项目发展于2017年10月份达到顶峰，2017年11月，财政部和国资委接连发布92号文和192号文，通过规范管理，使PPP逐步回归理性。2020年年初以来的疫情对我国宏观经济的负面影响不可避免，PPP的弹性空间较大，可以在扩大基建规模方面发挥关键作用。3月4日的中央政治局常委会要求“加快推进国家规划已明确的重大工程和基础设施建设”，大石峡工程作为国家加快推进的172项重大水利工程之一，政策利好已经十分清楚。美国带头降息，已引起世界范围的大范围降息，中国也无法例外，将对一段时间内的融资极为有利。应该抓住有利时机，加大组织力度，加快工程建设进度，充分利用融资的低息时间窗。
二是拓展融资渠道。在可能的情况下，利用专项债，专项基金等融资渠道，进一步降低融资成本。
三是拓宽经营思路，充分利用电量交易平台等各种先进技术，实现电量远程交易，避免本地的低价环境。
政府方一方面要积极帮助社会投资方，为其提供更好的经营环境，同時，必须在进度、质量、安全要求，变更管理、实际投资认定、工程验收、工程保险及违约责任等方面加强监管，做好项目绩效考核，按照合同合理约束社会投资方的各种行为，使各项风险得到有效控制。
3 结 语
目前，大石峡工程正处于建设期的起始阶段，通过风险识别找到当下对工程影响的风险并进行有效评估，可以使PPP项目双方主体明确当下面临的风险，及早制订有针对性地防范措施，从而提高整个项目的工程质量与投资效益。
同时，由于PPP项目双方主体的侧重点有所不同，通过对风险的全面识别，使双方更全面地认识风险对工程的整体影响，消除对风险片面、孤立、僵硬的应对方法，采取更积极有效的措施，减少双方的风险冲突，有利于工程的顺利实施。
参考文献：
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