新动能视域下发展壮大南宁市战略性新兴产业的几点思考

    刘波 曹剑飞

    [摘要]新的历史阶段，实现经济结构转型升级，加快新旧动能转换，培育壮大战略性新兴产业对南宁市经济社会发展具有重要意义。文章在分析南宁市战略性新兴产业发展现状的基础上，提出了培育壮大南宁市战略性新兴产业发展的对策建议。

    [关键词]南宁市 战略性新兴产业 新动能

    [中图分类号]F062.9 ? [文献标识码]A ? [文章编号]1009-4245（2018）03-0047-05

    DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2018.03.010

    习近平总书记在党的十九大报告中提出“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”。当前，南宁市正处于攻坚克难、转型升级的关键阶段，推动产业转型升级，增强经济支撑能力是当下南宁市的工作重心，培育壮大战略性新兴产业正成为南宁市践行“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的重要领域和途径，成为南宁培育新动能、形成新优势的重要抓手。在“工业强市”战略背景下，分析南宁市战略性新兴产业发展的现状和问题，为南宁市培育发展新动能、提高产业竞争力、引领经济转型升级提供决策参考，具有十分重要的意义。

    一、战略性新兴产业的概念和构成

    战略性新兴产业，是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业 [1 ]。

    根据《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，战略性新兴产业的领域主要包括新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等八大类产业。广西依据国家精神，结合本区实际，制定了《广西战略性新兴产业发展“十三五”规划》（桂政办发〔2016〕108号），广西战略性新兴产业主要包括新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康等六大产业。

    2013年8月7日，南宁市印发《南宁市战略性新兴产业发展规划（2013—2020年）》（南府办〔2013〕116号），提出重点发展生物、新一代信息技术、新能源、新材料、节能环保、先进装备制造产业等战略性新兴产业。

    2016年8月，南宁市第十二次党代会做出“做好三篇文章、发展三个重点产业”的决策部署。南宁市从本市市情、科技支撑和产业基础出发，选择了电子信息、先进制造装备（含新材料、新能源汽车）和生物医药三个产业作为战略性新兴产业，在重点领域集中力量，加快推进。近年来南宁市战略性新兴产业主要集中在以下重点领域：新一代信息技术、新能源汽车、新材料产业、高端装备制造、生物医药等 [2 ]。

    战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域 [3 ]。国家提出，“十三五”时期，要把战略性新兴产业摆在经济社会发展更加突出的位置，大力构建现代产业新体系，推动经济社会持续健康发展 [4 ]。

    二、培育壮大南宁市战略性新兴产业的战略意义

    （一）培育壮大战略性新兴产业是南宁市建设现代化经济体系的需要

    党的十九大提出建设现代化经济体系，南宁市委书记王小东同志也在全市厅级领导和处级主要负责同志学习贯彻党的十九大精神专题研讨班上强调指出，要加快建设现代化经济体系，大力发展实体经济。现代化经济体系是以创新为主要动力、以高端高质高新产业体系为支撑、以高效经济体制为保障的可持续发展经济体系;是经济创新力持续增强、经济结构持续优化、全要素生产率持续提高的经济体系。建设现代化经济体系的关键和核心是现代化产业体系。战略性新兴产业是新兴科技与新兴产业深度融合、综合效益好、前景非常广阔、成长潜力大的产业，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。推动战略性新兴产业成为南宁市产业体系新支柱，是新的发展阶段南宁市的战略选择，也是南宁市构建现代化经济体系的题中之义。

    （二）培育壮大战略性新兴产业是南宁市培育新动能的重要领域

    周红波市长在《2018年南宁市政府工作报告》中指出，加快對新兴产业的“育”。积极培育发展以高端铝材、石墨烯等为重点的战略性新兴产业，培育工业发展新动能。战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域 [5 ]。战略性新兴产业无疑是新阶段培育新增长点、形成新动能的重要领域。新的历史阶段，南宁市必须加快培育壮大战略性新兴产业，才能在竞争激烈的全球新一轮科技革命和产业变革中赢取主动权，立于不败之地。

    （三）培育壮大战略性新兴产业是南宁市推进产业转型升级的需要

    党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在经济发展进入新时代背景下，南宁经济正向高质量发展阶段迈进，经济发展呈现增速换挡、结构转型、动能转换的特点，建设现代化经济体系，转变发展方式、优化经济结构、转换发展动力、提高全要素生产率，实现经济高质量发展，增强经济发展整体性和协调性，已成为南宁市当前经济发展面临的最紧迫的任务。培育壮大战略性新兴产业，正在成为南宁市做大做强实体经济、推进产业转型升级、推动工业提质发展、促进经济高质量发展的重要途径和重要抓手。

    三、近年来南宁市战略性新兴产业发展现状

    “十三五”以来，南宁市贯彻落实创新驱动发展战略，坚持以科技创新为手段，加快产业转型升级，转变经济发展方式，战略性新兴产业呈现良好的发展态势，对南宁市经济发展的拉动作用不断增强。

    （一）产业规模快速扩大，工业占比越来越高

    经过多年培育，南宁市初步形成以高新区、经开区、江南工业园、邕宁区新兴产业园为核心，各特色园区为依托，以电子信息、先进装备制造、生物制药三大重点产业为主要支撑的战略性新兴产业体系。

    2017年，电子信息、先进装备制造、生物医药三大战略性新兴产业产值增长17%，占全市规模以上工业产值的比重达38.5%、同比提高约1个百分点。分行业看：

    ——电子信息产业。2017年，实现工业产值570.39亿元，同比增长19.14%，占全市规模以上工业产值的14.30%。南宁市软件企业的数量、技术水平和实现收入均居全区之首，领先优势明显。

    ——先进装备制造产业。2017年，实现工业产值829.74亿元，同比增长16.9%，占全市规模以上工业产值的20.8%。

    ——生物医药产业。2017年，实现工业总产值163.16亿元，同比增长12.68%，占全市规模以上工业产值的比重为4.09%。

    （二）龙头企业快速成长，产业集聚明显加快

    进入“十三五”，南宁市战略性新兴产业加快发展，企业茁壮成长，拥有多家龙头企业。

    在电子信息产业方面，富士康集团南宁公司、广西鸿盛达科技有限公司、丰达电机（南宁）有限公司等正成为南宁市战略性新兴产业的脊梁，富士康集团南宁公司实现了南宁市300亿元工业企业零的突破，目前已发展成为全球最大的机顶盒生产基地，“十三五”期间，打造富士康南宁千亿电子信息产业。

    在先进装备制造产业方面，中车南宁轨道交通装备有限公司、广西源正新能源汽车有限公司、南南铝加工公司等企业正强势崛起，广西源正新能源汽车有限公司、中车南宁轨道交通装备有限公司分别制造出了南宁市第一台新能源公交车、第一列地铁车辆，实现了“南宁公交南宁造，南宁地铁南宁造”，南南铝加工公司技术装备水平已进入世界同行业前5位。

    在生物医药产业方面，广西南宁百会药业集团公司、培力（南宁）药业有限公司、广西圣保堂药业等龙头企业正加快崛起，“博科”“百会”“健丰”“桂西”“玉屏山”等广西著名商标、“圣保堂”等广西驰名商标享誉国内外，获得广泛赞誉。

    龙头企业的入驻，加快了南宁市产业集聚，比较优势加速形成。随着产业链的逐步完善，南宁市招商引资效果日益明显。2017年招商效果好于往年，如邕宁新兴产业园2017年上半年签约了3个重大项目，分别是上海申龙客车新能源汽车生产基地、新能源汽车配件产业园、华润装配式建筑构件项目;朗进车辆空调项目也接近签约，在谈的重点企业约有20个，招商引资成效明显。2017年12 月，广西烯时代科技有限公司在南宁·中关村创新示范基地揭牌，标志着战略性新兴产业石墨烯项目正式落户南宁市高新区 [6 ]。2018年3月，广西华银医学检验所广西家辉生殖与遗传医院项目、苏州朗科生物技术股份有限公司呼吸科医疗器械项目等15个战略性新兴产业项目集中签约入驻南宁市经开区，项目总投资15.1亿元 [7 ]。

    2017年广西公布《2016年广西新增战略性新兴产业企业》名单，共计97家企业，其中南宁市最多，有43家，贵港12家，北海10家，桂林9家，钦州7家，贺州6家，柳州6家，玉林2家，来宾1家 [8 ]。表明南宁市在培育壮大战略性新兴产业企业方面，走在全区前列。

    （三）创新体系初步建立，创新能力明显增强

    创新平台建设不断加速。经过多年努力，南宁市已拥有国家工程实验室1家（广西药用植物园）、国家级工程技术研究中心1家（广西科学院）、国家重点实验室1家（明阳生化公司）、全国技术创新示范企业2家、工业企业国家认可实验室11家、自治区级企业技术中心80家、自治区重点实验室10家、自治区级研发中心25家、广西技术创新示范企业8家、自治区重点实验室培育基地9家。

    企业创新能力不断提升。广西南南铝加工研究开发的大推力火箭用超大规格铝合金锻坯产品得到由中国工程院组成的鉴定委员会专家的认可，达到领先国内的国际先进水平，其材料性能指标也达到新一代大推力运载火箭型号设计要求。广西田园生化股份有限公司获2014年广西第二届主席质量奖，2015年中国专利优秀奖。广西博世科环保科技股份有限公司与广西大学等联合研究的“造纸与发酵典型废水资源化和超低排放关键技术及应用”获2016年国家科学技术进步二等奖。2016年，博世科、田园生化两家企业获认定为全国技术创新示范企业。富士康南宁科技园研发检测认证中心，其电子元器件检测等四大领域实验室已通过中国合格评定国家认可委员会认可。

    （四）政策体系不断完善，发展环境日益优化

    “十三五”以来，南宁市不断加大政策支持力度，相继出台一系列政策文件，有力地促进了战略性新兴产业的发展。如《南宁市招商引资三年行动计划（2016—2018 年）》（南府办〔2016〕42号）、《南宁市人民政府关于加快工业转型升级的若干政策意见》（南府规〔2017〕 30 号）等，研究出台《关于进一步优化南宁市战略性新兴产业发展环境的工作方案》 [9 ]，抓紧制定《南宁市关于加快铝加工业发展的若干意见》《南宁市关于加快江南工业园区发展的若干意见》《南宁市关于加快邕宁新兴产业园发展的若干意见》，以及知识产权质押贷款等政策措施 [10 ]，战略性新兴产业政策体系不断完善，为南宁市培育壮大战略性新兴产业营造了良好的发展环境。

    四、制约南宁市培育壮大战略性新兴产业的因素

    （一）产业规模总体偏小，产业尚未形成集群

    尽管南宁市战略性新兴产业取得长足进步，但总体上看，产业规模不够大，产业链不完整，产业集聚度不高，产业核心环节缺失，配套不完善，关联性不强，产业的比较优势还没有确立，产业发展的源生动力还没有形成，从外面引进大企业、龙头企业仍是一段时间内的主要任务。

    （二）产业创新能力不强，企业创新投入不足

    企業创新的技术基础薄弱，创新投入不足，在一些关键核心技术上缺乏前瞻部署和长期积累。企业自主创新能力不强，导致南宁市战略性新兴产业发展缺乏技术根基，不利于培育和做大做强南宁市战略性新兴产业。

    （三）园区发展空间受限，基础设施亟待完善

    近年来，南宁市一些产业园区成为培育发展战略性新兴产业的创新集聚区。但是由于这些产业园区如高新区、经开区等设立时间较早，地处城区附近，导致出现发展空间受限，新进企业用地困难等问题，影响了园区招商引资和固定资产投资，制约产业发展规模。而新的产业园区发展刚起步，许多配套的基础设施包括道路、照明、用水、用电、商场、学校等尚未完善，影响企业入园和人才引进，需要投入大量资金和人力、物力。

    （四）宏观经济增势放缓，企业融资难度加大

    近年来，由于受宏观经济增势放缓、信贷环境趋于收紧等因素影响，南宁市战略性新兴产业企业融资难度加大，路径较为单一，导致企业投资建设积极性不高。战略性新兴产业从产品研发到走向市场，需要投入大量资金且风险较大。部分企业资产规模小、信用额度不高，只有小部分企业能够获得商业性金融机构的信贷，致使企业产品研发和生产经营投入严重不足，制约企业的发展。

    五、发展壮大南宁市战略性新兴产业的对策建议

    （一）围绕龙头骨干企业，打造新兴产业集群

    立足龙头企业、优势产品，拓宽上下游产业链条，打造产业集群。重点发展先进装备制造、电子信息、生物医药，重点集中在新一代信息技术、新能源汽车、新材料、高端装备制造、生物医药等领域，培育工业新动能。电子信息制造业以富士康南宁科技园为龙头，重点推进富士康南宁科技园现代智能制造基地、东盟硅谷科技园、深圳国人通信智慧产业园等项目建设，将南宁市建设成为全球知名的网络通信设备生产基地。先进装备制造业力争在新能源客车、乘用车、航空、轨道交通、汽车、电子高端铝材精深加工领域实现突破。重点推进申龙客车、同捷乘用车、白马环卫车、玉柴专汽物流车等在建整车项目。着力引进汽车配件、新能源电池，尽快形成较为完善的产业链条。支持南南铝发展壮大，加快完善高端交通铝材产业链。生物医药按照打造平台、培育产业的要求，激励新药研发和成果转化，重点建设高新区生物工程技术中心、经开区医疗器械检测中心两个公共服务平台，加快百会药业、葫芦娃、医大仙晟、鸿博原生等一批制药和医疗器械项目建设。

    （二）创新园区体制机制，提升产业承载能力

    加大园区投入，提升产业承载能力。将园区基础设施建设滚动资金和土地储备滚动资金向重点园区、重点项目倾斜，理顺与自治区、市以及县级财政的关系，将滚动资金向县域工业园区覆盖，促进县域工业园区基础设施建设。按照“谁建设、谁受益”、“所有权与经营权合理分配”的思路，着力引入国有投融资平台和基金到产业园区开发运营。不断改革创新完善工业园区体制机制，以平台建设为支撑，提升园区发展质量。推进园区体制机制创新，完善工业园区发展规划，推进基础设施建设，积极发展“飞地园区”，促进国家级开发区扩张空间提质发展及县区工业园区特色化、集群化发展。

    （三）加大财政政策支持，推进新兴产业发展

    贯彻落实现有政策，重点落实“3+1”战略性新兴产业发展政策，推动战略性新兴产业招大引强。加快出台新政策。加快新兴产业园、江南工业园、铝加工产业发展等扶持政策出台，为战略性新兴产业发展提供良好平台;尽快出台降本减负修订文件，切实减轻企业负担。用好工业发展资金。集中财力培育扶持战略性新兴产业，重点支持企业技术改造、科技创新、两化融合、节能降耗以及开展融资服务。发挥产业发展基金作用。积极推进南宁产业发展基金运作，筹措设立中小微企业孵化基金、广西铝精深加工产业投资基金等，充分发挥区、市两级政府引导基金的示范效应和融资杠杆作用，撬动银行资金和社会资金根据市场原则和行业惯例联合共建，对战略性新兴产业项目实行精准扶持。

    （四）创新融资模式方式，破解企业融资困难

    创新南方融资性担保公司、南宁市中小企业服务中心、中小企业信用协会“两台一会”融资服务功能，突破单一依托银行融资的传统路径依赖，创新融资模式，完善投融资平台建设，鼓励和引导社会资金、民间资本投入现代工业。加大与合作银行的沟通，建立相互信任机制，协调银行不收贷，保障企业经营稳定。为确保企业及时获得续贷，平台提前1个月为企业即将到期的贷款办理审核报批，力争做到无缝续贷。针对资金紧张还本付息困难的战略性新兴企业，积极采取借新还旧、延期、分笔还款分笔续贷方式，减轻企业还款压力，帮助企业渡过难关。引导帮助企业在多层次资本市场开展直接融资，充分发挥基金、区域股权交易市场的作用，推动产融结合互动发展。开展知识产权质押贷款融资试点工作，利用专利权进行质押贷款，解决企业融资难。

    （五）加强产业项目储备，增强产业发展后劲

    加强战略性新兴产业项目策劃储备。通过举办工业项目策划培训等活动，提高南宁市战略性新兴产业项目策划的能力和水平。开展工业项目三年滚动实施计划，储备一批战略性信息产业项目。围绕南宁市现有优势企业开展上下游产业链招商。转变招商引资方式，通过重资产招商、股权招商、基金招商，撬动一批龙头企业入驻。电子信息产业方面，以智能网络设备、屏产、集成电路芯片封装、移动终端、北斗等为重点，推进重大项目招商。高端装备制造产业方面，以新能源汽车、轨道交通装备和铝精深加工为重点，推进重大项目招商。

    [参考文献]

    [1]国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定[EB/OL].（2010-10-18）[2018-3-16].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

    [2]南宁市工业和信息化委员会.南宁市战略性新兴产业发展情况汇报[R].2018（005）.

    [3][5]胡兆燕.数字创意产业迎来黄金时代[N].中国财经报，2017-03-23（006）.

    [4]国务院关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知[EB/OL].（2016-12-19）[2018-3-6].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/19/content_

    5150090.htm.

    [6]林灵，潘荟敏.南宁高新区石墨烯项目启动[N].南宁晚报，2017-12-29（001）.

    [7]南宁经开区管委会.战略性新兴产业项目抢滩南宁经开区[N].南宁晚报，2018-3-29（001）.

    [8]广西2016年新增战略性新兴产业企业认定名单公示[EB/OL].（2017-6-20）[2018-4-6].http：//www.gxgxw.

    gov.cn/CommonPage/ArticleDetails.aspx？articleId=0108154d-

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    [9]南宁市环境保护局关于市政协第十一届一次会议第11.01.257号提案的答复[EB/OL].（2017-6-20）[2018-4-6].http：//www.nnhb.gov.cn/contents/ztzl/rdjyzxtadf/

    b8b88660-b333-48ef-8165-b112e8beabbe.shtml.

    [10]积极培育新兴产业 加快工业转型升级——市工信委贯彻落实“工业强市”战略做大做强重点产业[N].南宁日报，2017-8-7（033）.

    责任编辑：孟维娜