合作办学模式下高校继续教育学院学生工作体制与机制研究
章迪薇
【摘要】高校继续教育在合作办学的模式下发展，学生工作体制与机制建设趋向复杂化。文章以浙江理工大学为例，从合作办学的高校继续教育产生的背景、学生工作的体制与机制的差异和问题、学生工作体制与机制的现状和探索三方面做了研究，从学生党建团建工作的体制与机制、学生安全维稳机制等方面提出问题、剖析原因与分析对策。
【关键词】合作办学；继续教育；学生工作；体制与机制
【中图分类号】G724【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）11002503
一、合作办学高校继续教育产生的背景
合作办学是双方互为需求、互为满足的双赢范式。我国高校资源紧缺，资金、场地、师资等问题一直是高校继续教育发展的瓶颈。在政府难以大幅增加高等教育财政投入的情势下，开展大学资源增值的研究与实践，是高校注重的现实问题。合作办学使高校继续教育不再拘泥于墙隅之内，不再局限于有限的人、财、物等资源限制，还可使一些新观念、新做法融入到办学中，高校可以更合理地按市场需求办好继续教育。浙江很多高校开展了脱产合作办学类型的创新，比如有对学历继续教育进行“学历+技能”、“学历+自考”等人才培养模式的改革与实验，学历文凭与职业证书并举的“双证制”教学等，这种新兴的高校人才培养模式，实现了高校继续教育的健康发展，满足了社会对人才多元化需求的客观要求。
以前，应届、往届的高中、职高、技校和中专等毕业生及同等学力年轻人没有进入高校学习生活的机会，可大学生活的美好一样吸引着他们，而且，因为年龄小，年轻人的父母们不愿意把他们过早的送到社会上，希望他们能接受继续教育。针对这类群体的办学存在很大的市场。在市场需求的驱动下，民办办学单位开放办学，广泛吸纳社会资源，通过与普通高校合作，借用高校的品牌效应和优质教育资源等，吸引生源，实现借力发展、借势发展，合作共赢。因而，合作办学模式下高校继续教育应运而生。因为较大的社会和经济效益，针对脱产学生的合作办学逐渐成为高校继续教育管理的重点。
二、学生工作体制与机制的差异和问题
合作办学模式下高校继续教育学院学生工作的体制与机制，与普通高校专业学院学生工作的体制与机制有很大的差异。从办学主体上，普通高校专业学院学生工作的主体只有高校一方，目前较多运用的是学校主导，从上而下垂直管理的校院二级管理体制与机制，也有不少综合性大学运用的是学校指导、院系自主發挥的校院二级管理体制与机制。而合作办学模式下高校继续教育学院学生工作的办学主体一方为高校，一方为合作办学单位，因而，不同的管理体制与机制下，也就带来工作的不同之处，需要探索改进的方面也很多。
1合作双方办学的理念不同带来的问题
在市场经济的大环境下，高校继续教育办学有培养社会应用型人才的公益性，也有取得经济利益的逐利性，所以高校注重社会效益和经济效益的共同取得。而作为高校合作方的民办单位办学的经济目的是很明确的，市场经营的办学理念使办学行为一切以市场利益为驱动，办学的逐利性大于公益性。这使得如何保证合作办学的培养质量与经济效益共同达到成为合作办学双方矛盾的焦点。目前，合作的制约机制存在相当薄弱的环节，社会认可度、办学公信力、政府监管等多方面的制约作用有限。如何着眼于社会需求，协调合作双方经济利益和学生的教育需求，建立约束和引导机制是学生工作体制机制建立健全探索的首要问题。
2合作双方资源的整合带来的问题
高校继续教育办学资源紧张，在办学场地、教学师资、管理人员等的投入上有很多局限，因而资源整合有困难。而民办办学单位在共享高校品牌资源的同时，往往会成为其他资源投入的主力军，这种“出资人控制模式”必将强化民办办学单位的营利性色彩。就学生工作而言，经过多年的培育与发展，高校学生工作已形成较完善的体系，但如何适应继续教育学生的特点，还有很多探索的空间。民办办学单位在办学过程中，直接定位如何管理继续教育学生，学生工作有其特色。怎样科学配置资源，达到预期的效果成为学生工作资源整合过程中有待解决的问题。
3合作双方工作磨合带来的问题
合作办学使得双方非上下级隶属关系，双方合作的宏观管理体制框架还没有形成，在学生工作体制机制建设的很多方面存在磨合问题，成为学生工作管理的难题，也带来合作办学效益问题，需要较长时间的调整。如何明确双方学生工作职责，统一目标，明确双方的责、权、利关系，充分发挥高校和民办合作方办学优势，是学生工作体制机制建立健全探索的重要问题。
以浙江理工大学为例，继续教育学院学生工作是积极探索高校主导、双方合作、资源整合、互通互联的管理体制与机制。
三、合作办学模式下继续教育学院学生工作体制与机制的现状和探索与传统意义上的成人教育大学生相比，如今高校继续教育学院脱产学生呈现出低龄化趋势，除了应届和往届高中毕业生、中专、职高、技校毕业生，还有为数不少的初中毕业生等，高校继续教育学生工作本身就具有其特殊性。
1学生党建团建工作的体制与机制
以浙江理工大学为例，体制上，继续教育学生党建团建工作纳入到了整个高校的党建团建工作之中。但因为是合作办学，学生的党建团建工作运作机制需要双方配合。在入党积极分子的确定和培养教育工作方面，学院在民办合作单位成立了流动党支部，有一名流动党员和一名支部正式党员共同做培养联系人，了解入党积极分子的情况，并举办入党积极分子党校。学院对发展对象的确定和考察工作也是合作双方共同考察，多方调查，以学生支部意见为主，经基层上级党组织审查确定。就团建工作而言，也是纳入学校整体团建工作中，在学院成立团委，并在团委组织下建立联合学生会组织，在合作单位建立团总支及学生分会组织，以高校主导，充分发挥合作方的积极性共同组织团建工作。
2学生安全维稳工作机制
继续教育学院脱产学生属于高校特殊群体，需要建立高度关注、紧急联动的维稳工作机制，及时、准确、系统地掌握学生的思想状况，并研究行为特点及心理特征，了解学生现实情况。但由于民办合作单位注重办学规模与成本效益，为达到办学规模和成本效益的最大化，无计划的大规模招生会加大双方管理的难度。合作利益与目标的冲突，使得合作模式离散，对工作的融合产生困难，也就对学生维稳工作机制的建立健全产生更大的难度。以浙江理工大学为例，目前，我院有自考助学、自考衔接成教、学历教育与技能培训相结合等多种办学模式，生源成分复杂、学生分布广。建立合作办学模式下高校继续教育学生维稳机制，就要畅通信息渠道，建立健全学院学生安全稳定工作机制和应急处置预案，重视加强学生安全教育，认真做好舆情研判，有效防范突发事件。
3学风建设机制
由于合作办学模式的复杂性及继续教育学院学生的特殊性，机制建设存在一定难度。为了吸引和扩大生源，民办合作单位以继续教育学生的“特点”为借口，往往放松了对学生学风建设的管理，易形成恶性循环。继续教育学生作为一个特殊群体，具有一定的独立性和自觉性，但存在多种原因使学习动力欠缺，很多学生是“低头族”和“上网族”。以浙江理工大学为例，在学风建设机制的运行上，首先，实施班主任随堂听课制，要求班主任每堂课必听，实时掌控学生的学风状况，建立健全学业预警和退学制度，狠抓学生到课率与课堂纪律；其次，建立家长联系制，由班主任负责每周家校联系，双方配合动态加强对学生的学习管理；再次，塑造学习氛围，评比优良学风班级，开展学习经验交流，并有计划开展从学生始业教育到生涯规划再到理想教育等系列教育活动，积极引导学生发挥自主、自律、自控能力，来强化学风建设。同时定期把继续教育学生学习情况反馈给教学一线，配合教学计划的改革。
4校园文化活动实施机制
继续教育学生校园文化活动因涉及经费投入和组织人员体制等问题，在统一各合作办学单位认识，调动学生工作队伍的积极性，重点活动的运作机制及活动安全性保障机制的研究等方面，存在不少问题。有的合作单位不愿意在各类学生活动中投入人力、财力，有的合作单位对主题教育类学生活动组织兴趣不大，有的合作单位学生活动虽积极组织但存在使用校园资源受限不能按计划落实各项安排等问题。一方面，学院与合作单位的协议每年一签，并且通过运用综合评估机制，约束和要求合作单位对校园文化建设多投入，以确保充分发挥校园建设在学生成长成才中的作用。另一方面，学院每学期开展校园文化优秀项目评选，有计划、有重点的鼓励合作单位积极组织正面引领大学生正确思想价值观的优秀校园文化活动。同时，还建立健全继续教育学院校园文化活动实施机制，要求合作单位大型校园文化活动必须向学院申报，通过审批，合理利用资源，理顺工作机制，确保在大型活动中的各项工作顺利进行。
5班主任工作机制
继续教育学院的班主任都是专职负责学生的日常管理工作的。存在民办合作单位简单以学生流失率、事故率、出勤率、考试合格率来考核班主任工作的情况，从经济效益角度，有些合作单位就以学生流失率作为主要考核指标，会出现学生的思想政治教育工作流于形式，學生人头数就是奖金数的现象。继续教育学院学生的管理过程中，为了更好地做好学生工作，需要了解和掌握继续教育学生心理特点，创新教育模式，建立良好的家校沟通机制，按照其身心发展规律，把握新时期继续教育学生工作的规律，科学有效地将继续教育学生的日常教育与思想政治教育有机结合起来。我院探索建立双班主任管理制，设有主副班主任，分别管理学生课堂学习和宿舍生活两块内容，实现对学生在校生活全过程和全方位的管理。并且，根据继续教育学生管理的要求，完善班主任工作考核制度，在合作办学模式下，综合培养人才的社会效益和经济效益双重杠杆，细化对班主任管理的各项要求。
6学生工作队伍建设的体制与机制
目前我校的继续教育学院学生工作队伍人员结构相当复杂，在合作办学模式下，体制上，我校指派了专职辅导员负责合作办学模式下高校继续教育学生工作，但学生工作一线队伍主体由合作单位承担，学生工作队伍大多数是合作方自聘的，大部分是由社会各行各业的工作人员组成。合作单位为了节约人力资本，负责学生工作专职人员很少，大多数都是兼职，流动性较大，缺乏稳定性。又因各合作单位学生工作人事关系并不隶属我院，学院学生工作队伍建设的运行机制存在不少问题。学院一方面在合作协议上，强化约束机制，规定学生工作人员的配备比例，并细化对从业人员的聘用要求，另一方面，加大对工作人员素质提高的培训投入，每年都举行培训、研讨，以提高学生工作的针对性和实效性。
合作办学拓宽了高校继续教育学院人才培养渠道，但也给学生工作带来了诸多困难和挑战。如何建立有效的学生工作体制与机制，提升学生工作在全方位、全员性、全过程的育人服务中的作用是一个需要在实践中长期探索的课题。
【参考文献】
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[2]钟南.对中外联合办学项目中本科学生管理工作的思考[J].文教资料，2014，（2）.
【Abstract】The continuing education in colleges develops under cooperative education mode， which makes the system and mechanism construction of students work more complicated. This paper takes Zhejiang Scitech University as an example， and analyzes there aspects including： the background of continuing education in colleges in cooperative education， the differences and problems of the system and mechanism of student work， the present situation and exploration of the system and mechanism of student work. It puts forward some problems， reasons and countermeasures from the aspects as the system and mechanism of students Party and League constructions as well as students security and stability construction.
【Key words】cooperative education； continuing education； students work； system and mechanism
（编辑/赵晓东）
