“三线一单”理论在规划环评中的实践
蔚东升+逯飞+赵志勇
摘要：以某工业园区为例，在钢铁、焦化等过剩产能引入的背景下，以“三线一单”理论为原则，对其总体规划进行分析和实践，提出合理可行的生态保护红线，资源利用上线，环境质量底线及产业发展负面清单，保障园区合理健康的发展。
关键词：三线一单；规划环评；实践
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0034-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.020
Effect analysis of planning environmental impact tracking assessment when planning changing
Yu Dongsheng1，Lu Fei2，Zhao Zhiyong3
（1.Hebei Zhonglian Energy and Enviorment Co Ltd， Shijiazhuang 050000；2. Hebei Academy of Environmental Sciences，Shijiazhuang 050000；
3.Hebei Normal University Environmental Technology Co.， Ltd. ，Shijiazhuang 050000）
Abstract： Taking an industrial park as an example，under the background of the iron and steel， coking excess capacity entering the park，based on the theory of "three lines and one list"，analysis and practice of the master plan，set reasonable and feasible ecological protection red line，resource utilization on-line，environmental quality bottom line，Negative list of Industrial Development，to ensure the healthy development of the park.
Key words： Three lines and one list；Planning EIA；Practice
近几年来，随着新环保法的实施，环境保护的力度空前加大。尤其是进入2016年，多项重要文件密集发布，在规划环评方面，环保部相继发布《关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的通知》（环辦环评[2016]61号）、《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评[2016]150号），要求“适应以改善环境质量为核心的环境管理要求，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束”。即“三线一单”成为规划环评的重要指导思想。
1 概述
唐山市是我国钢铁、焦化产业的集中发展区，在国家实施“三去一降一补”的政策下，积极实施化解过剩产能工作，优先对围城的钢铁、焦化企业，搬迁至该市某沿海工业园区。该园区规划以精品钢材制造、装备制造、高新技术、化工、陶瓷建材产业为主导产业，并配套物流业，规划期限为2014～2020年，面积41.48.km2。规划期末钢铁产能达到800万吨级，焦化达到200万吨级，总产值达到1000亿元，实现增加值300亿元。在此背景下，需设定该园区的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，约束产业的发展规模和发展方向，做到既淘汰落后产能促进产业升级，又改善企业搬迁前所在城区的环境，还不影响其搬迁后园区的生态与环境。
2 三线一单分析
2.1 生态保护红线
生态保护红线包括重点生态功能区保护红线、生态敏感脆弱区保护红线和禁止园区保护红线。根据《河北省生态保护红线》，唐山市该县不涉及水源涵养、土壤保持、洪水调蓄和生物多样性保护区等重点生态功能区，但涉及生态环境敏感脆弱区和禁止开发区。其中，生态环境敏感脆弱区的生态红线区包括沙河河滨岸带敏感带红线区。禁止开发区主要包括水产种质资源保护区。
（1）水产种质资源保护区：园区南侧紧邻码头建设区域，不直接与辽东湾渤海湾莱州湾国家级水产种质资源保护区相邻，不占用保护区面积、不从事围湖造田、围海造地及围填海工程，但需严格管控园区废水可能对水产种质资源保护区的影响，禁止园区企业经附近地表水体向近岸海域排放工业及生活污水。
（2）沙河河滨岸带敏感区：园区东侧邻近沙河河滨入海河口段，沙河该段不属于河滨岸带敏感带红线区，且园区不占用沙河河滨岸带，不在该河段设置排污口。不再将其作为生态红线重点管控区，建议规划结合沙河河滨绿化景观建设，适当强化滨海生态景观构建。
（3）根据河北省和唐山市海洋生态红线区划，园区不涉及各类海洋生态保护红线区。
综上分析，园区涉及生态红线及管控内容见表1所示。
2.2 环境质量底线
根据本次环境质量监测数据，园区所在区域大气环境质量除颗粒物和O3背景浓度相对较高意外，其他监测因子最大占标百分比相对较小，在叠加规划实施新增污染源强后，各预测因子均能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求；地表水环境质量断面COD、高锰酸钾盐指数、BOD5、总磷、总氮、氯化物、铁和锰等监测因子均出现超标，现状已不能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准要求；区域地下水浅层潜水水质中包括高锰酸钾盐指数、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等在内的12项监测因子出现超标，深层承压水超标因子为8项，现状已不能满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准要求；声环境质量现状监测沿海高速公路两侧监测点出现一定程度超标，不能满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准要求；区域土壤环境质量现状较好，均能满足《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级要求。
综上分析，结合园区所在区域环境质量现状和环境影响预测分析结果，为强化环境质量底线要求，建议的园区规划期末（2020年）环境质量底线见表2所示。
2.3 资源利用上线
资源利用上限主要包括能源利用上限、水资源利用上限和土地资源上限。（1）能源利用上限：根据规划分析内容，园区主钢铁、焦化项目产生煤气、余热可满足园区使用，至规划期末各产业根据其规模确定能源利用上限为502万tce/a，不需另行供热、供气，无须其他能源输入。（2）水资源利用上限：根据政府关于地下水超采区范围的划分，园区所在位置属该县地下水超采区；结合水资源公报等资料，其现状深层地下水的开采已超出其限采量范围，地下水资源已突破可利用上限。根据规划开发强度耗水量分析，园区规划期末总用水量5334.11万m3/a，再生水供应量仅为1458.10万m3/a，存在巨大缺口。市水务局为解决该县水资源短缺，由上游水库调蓄分水，分配给园区5000万m3/a的地表水。基于保护地下水、节约新水、充分利用再生水资源的用水原则，水资源利用上限指标为：地下水开采量为0万m3/a；再生水利用率100%；新水资源取用量不超过5000万m3/a。逐步促进区域地下水资源的增加和改善。（3）土地资源利用上限：根据该县土地利用总体规划，现状主要土地利用类型为水产养殖和盐田用地，占地不涉及基本农田，41.48.km2已调整为允许建设区，能满足规划实施需要。评价建议园区土地资源利用上应严格控制园区土地开发规模，禁止占用河道防护绿地等非建设用地。 综上分析，园区资源利用上限内容见表3所示。
2.4 环境准入负面清单
根据园区规划产业类别，及对应产业政策和环境准入要求，园区环境准入负面清单见表4所示。
3 結论
该工业园区以“三线一单”理论为原则，在钢铁、焦化等重污染、高能耗项目进入园区发展时，对其总体规划进行分析和指导，将理论变为实践，设定适合本园区健康的发展“三线一单”内容。从而在园区的日常管理中，保障产业发展不会对其造成明显的影响，并在一定程度上改善区域生态与环境。
参考文献
[1] 王金南，许开鹏，王晶晶等. 国家“十三五”资源环境生态红线框架设计[J]. 环境保护，2016，（08）：22-25.
[2] 王金南，许开鹏，薛文博等. 国家环境质量安全底线体系与划分技术方法[J]. 环境保护 2014，（07）：31-34.
[3] 高吉喜. 国家生态保护红线体系建设构想[J]. 环境保护 2014，（Z1）：18-21.
收稿日期：2017-11-16
作者简介：蔚东升（1979-），男，硕士，高级工程师，研究方向为建设项目环境评价、规划环境评价及清洁生产。
摘要：以某工业园区为例，在钢铁、焦化等过剩产能引入的背景下，以“三线一单”理论为原则，对其总体规划进行分析和实践，提出合理可行的生态保护红线，资源利用上线，环境质量底线及产业发展负面清单，保障园区合理健康的发展。
关键词：三线一单；规划环评；实践
中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0034-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.020
Effect analysis of planning environmental impact tracking assessment when planning changing
Yu Dongsheng1，Lu Fei2，Zhao Zhiyong3
（1.Hebei Zhonglian Energy and Enviorment Co Ltd， Shijiazhuang 050000；2. Hebei Academy of Environmental Sciences，Shijiazhuang 050000；
3.Hebei Normal University Environmental Technology Co.， Ltd. ，Shijiazhuang 050000）
Abstract： Taking an industrial park as an example，under the background of the iron and steel， coking excess capacity entering the park，based on the theory of "three lines and one list"，analysis and practice of the master plan，set reasonable and feasible ecological protection red line，resource utilization on-line，environmental quality bottom line，Negative list of Industrial Development，to ensure the healthy development of the park.
Key words： Three lines and one list；Planning EIA；Practice
近几年来，随着新环保法的实施，环境保护的力度空前加大。尤其是进入2016年，多项重要文件密集发布，在规划环评方面，环保部相继发布《关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管理试点工作的通知》（环辦环评[2016]61号）、《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环环评[2016]150号），要求“适应以改善环境质量为核心的环境管理要求，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束”。即“三线一单”成为规划环评的重要指导思想。
1 概述
唐山市是我国钢铁、焦化产业的集中发展区，在国家实施“三去一降一补”的政策下，积极实施化解过剩产能工作，优先对围城的钢铁、焦化企业，搬迁至该市某沿海工业园区。该园区规划以精品钢材制造、装备制造、高新技术、化工、陶瓷建材产业为主导产业，并配套物流业，规划期限为2014～2020年，面积41.48.km2。规划期末钢铁产能达到800万吨级，焦化达到200万吨级，总产值达到1000亿元，实现增加值300亿元。在此背景下，需设定该园区的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，约束产业的发展规模和发展方向，做到既淘汰落后产能促进产业升级，又改善企业搬迁前所在城区的环境，还不影响其搬迁后园区的生态与环境。
2 三线一单分析
2.1 生态保护红线
生态保护红线包括重点生态功能区保护红线、生态敏感脆弱区保护红线和禁止园区保护红线。根据《河北省生态保护红线》，唐山市该县不涉及水源涵养、土壤保持、洪水调蓄和生物多样性保护区等重点生态功能区，但涉及生态环境敏感脆弱区和禁止开发区。其中，生态环境敏感脆弱区的生态红线区包括沙河河滨岸带敏感带红线区。禁止开发区主要包括水产种质资源保护区。
（1）水产种质资源保护区：园区南侧紧邻码头建设区域，不直接与辽东湾渤海湾莱州湾国家级水产种质资源保护区相邻，不占用保护区面积、不从事围湖造田、围海造地及围填海工程，但需严格管控园区废水可能对水产种质资源保护区的影响，禁止园区企业经附近地表水体向近岸海域排放工业及生活污水。
（2）沙河河滨岸带敏感区：园区东侧邻近沙河河滨入海河口段，沙河该段不属于河滨岸带敏感带红线区，且园区不占用沙河河滨岸带，不在该河段设置排污口。不再将其作为生态红线重点管控区，建议规划结合沙河河滨绿化景观建设，适当强化滨海生态景观构建。
（3）根据河北省和唐山市海洋生态红线区划，园区不涉及各类海洋生态保护红线区。
综上分析，园区涉及生态红线及管控内容见表1所示。
2.2 环境质量底线
根据本次环境质量监测数据，园区所在区域大气环境质量除颗粒物和O3背景浓度相对较高意外，其他监测因子最大占标百分比相对较小，在叠加规划实施新增污染源强后，各预测因子均能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准要求；地表水环境质量断面COD、高锰酸钾盐指数、BOD5、总磷、总氮、氯化物、铁和锰等监测因子均出现超标，现状已不能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类标准要求；区域地下水浅层潜水水质中包括高锰酸钾盐指数、总硬度、溶解性总固体、硫酸盐、氯化物等在内的12项监测因子出现超标，深层承压水超标因子为8项，现状已不能满足《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准要求；声环境质量现状监测沿海高速公路两侧监测点出现一定程度超标，不能满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准要求；区域土壤环境质量现状较好，均能满足《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）二级要求。
综上分析，结合园区所在区域环境质量现状和环境影响预测分析结果，为强化环境质量底线要求，建议的园区规划期末（2020年）环境质量底线见表2所示。
2.3 资源利用上线
资源利用上限主要包括能源利用上限、水资源利用上限和土地资源上限。（1）能源利用上限：根据规划分析内容，园区主钢铁、焦化项目产生煤气、余热可满足园区使用，至规划期末各产业根据其规模确定能源利用上限为502万tce/a，不需另行供热、供气，无须其他能源输入。（2）水资源利用上限：根据政府关于地下水超采区范围的划分，园区所在位置属该县地下水超采区；结合水资源公报等资料，其现状深层地下水的开采已超出其限采量范围，地下水资源已突破可利用上限。根据规划开发强度耗水量分析，园区规划期末总用水量5334.11万m3/a，再生水供应量仅为1458.10万m3/a，存在巨大缺口。市水务局为解决该县水资源短缺，由上游水库调蓄分水，分配给园区5000万m3/a的地表水。基于保护地下水、节约新水、充分利用再生水资源的用水原则，水资源利用上限指标为：地下水开采量为0万m3/a；再生水利用率100%；新水资源取用量不超过5000万m3/a。逐步促进区域地下水资源的增加和改善。（3）土地资源利用上限：根据该县土地利用总体规划，现状主要土地利用类型为水产养殖和盐田用地，占地不涉及基本农田，41.48.km2已调整为允许建设区，能满足规划实施需要。评价建议园区土地资源利用上应严格控制园区土地开发规模，禁止占用河道防护绿地等非建设用地。 综上分析，园区资源利用上限内容见表3所示。
2.4 环境准入负面清单
根据园区规划产业类别，及对应产业政策和环境准入要求，园区环境准入负面清单见表4所示。
3 結论
该工业园区以“三线一单”理论为原则，在钢铁、焦化等重污染、高能耗项目进入园区发展时，对其总体规划进行分析和指导，将理论变为实践，设定适合本园区健康的发展“三线一单”内容。从而在园区的日常管理中，保障产业发展不会对其造成明显的影响，并在一定程度上改善区域生态与环境。
参考文献
[1] 王金南，许开鹏，王晶晶等. 国家“十三五”资源环境生态红线框架设计[J]. 环境保护，2016，（08）：22-25.
[2] 王金南，许开鹏，薛文博等. 国家环境质量安全底线体系与划分技术方法[J]. 环境保护 2014，（07）：31-34.
[3] 高吉喜. 国家生态保护红线体系建设构想[J]. 环境保护 2014，（Z1）：18-21.
收稿日期：2017-11-16
作者简介：蔚东升（1979-），男，硕士，高级工程师，研究方向为建设项目环境评价、规划环境评价及清洁生产。
