我国流域水环境管理现状与对策建议
摘要：流域水环境管理属于我国水环境管理重点与难点，亦是限制我国环境协调和社会经济长远发展的关键因素之一。本文系统化的阐述与整理国内与国外流域水环境管理现状与对策建议，并且对我国流域水环境管理中现存问题给予探究，总结出我国流域水环境管理现存的问题，包括：社会群众维护环境观念淡薄、管理机制缺乏统一与法律体系未建立完善等相关问题。另外，我国对于流域水环境管理需一定程度上应用国外水环境管理，探究中国独特性的流域水环境全方面管理模式，建立中国特有的流域水环境管理措施。
关键词：我国；流域水；环境管理；现状；对策建议
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0208-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.120
Status quo and countermeasures of water environment management in Chinese river basin
Sun Bo
（Earth Environment Management Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310000， China）
Abstract： The water environment management in the basin belongs to the key and difficult problem of water environment management in our country. It is also one of the key factors to restrict the environment coordination and long-term social and economic development in China. This article systematically elaborates and organizes the status quo and countermeasures of water environment management in domestic and foreign basins， and explores the existing problems in the management of water environment in our country， summarizes the existing problems of water environment management in our country， including： Weakness， lack of unity in management mechanism and lack of establishment and improvement of the legal system. In addition， our country needs to apply the management of foreign water environment to some extent to the water environment management of the basin， explore the unique management pattern of water environment of the unique basin in China， and establish the management measures of water environment in the basin.
Key words： China； Basin water； Environmental management； Current situation； Countermeasures and suggestions
流域屬于水环境整体结构与功能主要标志，水资源为我国群众经济发展的重要保障。随着当前经济的不断发展及工业化与城市化进展不断加快，致使我国流域水环境存在的问题愈来愈多。一旦生活与工业化生产中已用水量大于水环境所能够承受的范围，水环境将产生严重问题；加之，目前国内流域水环境管理机制与法律体系未完善，从而可显著限制我国经济大力发展。因此，表明流域水环境管理为我国目前急需解决重要问题，需引起高度重视，具体内容如下：
1 我国流域水环境管理现状与问题
1.1 我国流域水环境管理现状
当前，我国所面临的水问题，包含洪涝灾害、水资源不足、水污染三大问题，相关资料显示[1.2]，1998-1999仅2年内，即出现较大面积水域污染以及长江区域洪水灾害、长江偏北区域出现严重干旱、部分地区与城市的水位出现显著下降等较多问题，从而使我国开始关注对流域部的水环境管理。另外，有资料显示[3]，我国先后成立并恢复珠江、黄河、长江、淮河、松辽、海河等6大太湖流域与水利委员管理局，刊出了《长江水系流域整体应用规划重点报告》等与水资源应用相关的政策规划与法规法律、政策规划于以往的流域水环境管理内容中加入了科学方法与手段，于合理保护水资源与建立科学制度下，逐渐引用了水环境与水资源的生态模拟的一种新兴的互联网程序，从而对流域的水资源合理配置产生促进作用，进而可提升流域水环境管理技术。
1.2 我国流域水环境管理问题
1.2.1 社会群众对于水环观念淡薄
社会群众保护水环境观念较为淡薄，从而致使群众共同监督机制无法实施，我国常处于一种污染后再予以治理的管理形式，群众对于经济、社会和环境三者间的联系缺少一定程度上的认知，从而造成缺少保护水环境的意识。虽然一些群众对此存在认知，但实际上，并未发生显著转机。目前，我国群众的生活质量还有待提升，为促使经济快速发展，致使我国需长期并过度开展水资源，此种做法，严重对我国水资源的自然生态系统造成破坏。此外，在流域水环境管理中，社会群众仅充当一个旁观者，并未参与全程，使得水环境治理未得到有效性监督及控制，从而致使管理监督体系无法健全。
1.2.2 未健全管理机制与管理机构
我国当前由中央统一拟定流域水管理制度中存现一定问题；比如：流域水资源环境管理有关的部门较多，如环保部门主要负责流域水环境的治理与维护；水电水利部门主要负责对水能与水量监督；市政府主要负责城市区域水道的排水状况。每个部门的职责与权利看似虽然密不可分，但实际上部门间互相干涉并不多，致使各不同部门拟定的管理机制与方案均从各自利益实行，对自身管辖的流域水给予管理与规划。因此，不仅不能使流域水环境与资源的有效性达到高度化，且在发生事故时，各部门可出现互相推诿责任的状况。
1.2.3 法律体系未完善
我国相关的水环境与资源保护的法规法律虽较多，但其实并未针对性对流域水环境与资源保护和管理制定政策法规，并且缺少职责分明的管理体系，致使流域水环境与资源管理较落后。此外，目前流域水环境管理依靠为行政手段，造成管理手段较单一化；流域水环境的防污治理及总量控制，不仅需政府大力支持外，还需多媒体与互联网技术支持。依据市场经济及科学的管理手段，制定一套全方位的地取、排、供、治的流域水环境资源管理制度，才可防止水污染情况发生。
2 我国流域水环境管理对策建议
2.1 增强社会群众对水环境保护的意识
水环境属于公共资源，主要侧重在选取公共管理的方向予以分析，公众为水资源运用和水环境控制的参与者，群众若参与流域资源及环境的监督，可显著提升流域水环境管理计划可行性与管理的质量与效率。因群众力量很大，故流域内相关部门若出现流域水管理的违法行为，易被群众发现。所以需充分发挥群众的控制监督作用，并实行举报手段，在此基础上成立激励制度与鼓励。另外，还需发动群众进行宣传，内容包含非法采砂的后果，法律法规的目的性，强化群众守法观念，营造优良的舆论氛围和社会氛围。此外，因流域水资源与环境管理涉及的方面较广，有效而规范的群众参与机制及流域水资源与环境管理体系，较易被群众所接受，从而达到既下而上，又上而下的管理体系[4.5]。
2.2 健全管理机制与管理机构
将水环境污染的防治与水资源管理统一归纳为流域水管理机构水系支流与干流所产生的流域，由于不同的流域水行政管理及角度，不同部门之间的大多出发起点为自身利益，导致看待流域水环境的角度及问题不同，致使的摩擦和冲突将难以得到解决。因此，应实行统一式的流域水区域管理方式，于管理问题上，需成立由国家各个职能部门、中央国务院共同参与的小组，并设置不同流域的管理局，分别主要为不同流域内区域的有关部门的领导组成，从而可共同参与流域的事情。只有正确干预行政区域与自然流域间的关系，才能促使流域内水环境污染与水量等现存难题得以解决。
2.3 健全流域内水环境管理的法律体系
健全流域内水环境管理的法律体系，主要围绕命令控制措施；首先，命令控制措施为经济手段应用的基础与前提，需逐渐完善与建立每项法规与法律，提升行政部門管理手段的实行效率。然后，命令控制措施需从调动各自利益主动性观点出发，联合污染物形成、运用与排放等各个环节，细心探究各自利益产生的原因与环节，从而适当的进行调整，并制作相对应的法规与法律，完善和规范管理结构与管理制度，对污染物各个环节涉及的利益行为予以正确的指导，进而达到命令控制措施的效果。
3 结束语
水循环的规律与水资源的多样化功能性，直接作用流域水环境管理体系，属于一个较为复杂的动态式管理体系。我国的流域内水环境管理开展较晚，且运行机制与管理体制均于计划经济基础下产生，较多地方已出现管理弊端与问题，已成为限制我国社会与环境经济统一及稳定发展的主要原因之一。为达到流域内水环境的可持续发展策略目的，国内需运用国外的流域内水环境管理制度，在此基础上需从我国自身国情出发，从而探究含有中国独特性的流域内水环境管理方式，并建立中国特有的流域水环境管理措施。
参考文献
[1]郭蕾，杨宁.我国流域水环境管理现状与对策建议[J].环境与发展，2017，29（4）：236-237.
[2]朱耀祖.浅谈我国流域水环境管理的现状及应对策略[J].科技与创新，2016，25（3）：55.
[3]孙文章.我国流域水环境管理现状及建议[J].商品与质量，2016，30（3）：86-86.
[4]崔涤尘.对流域水环境管理体制改革的思考[J].商品与质量，2016，20（11）：20.
[5]蒋洪强.流域水污染防治规划决策支持平台研究[J].中国科技成果，2016，17（24）：8-9.
收稿日期：2017-11-29
作者简介：孙波（1966-），男，工程师，研究方向为环境保护（污染水体治理，或大气污染治理）。
关键词：我国；流域水；环境管理；现状；对策建议
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0208-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.120
Status quo and countermeasures of water environment management in Chinese river basin
Sun Bo
（Earth Environment Management Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310000， China）
Abstract： The water environment management in the basin belongs to the key and difficult problem of water environment management in our country. It is also one of the key factors to restrict the environment coordination and long-term social and economic development in China. This article systematically elaborates and organizes the status quo and countermeasures of water environment management in domestic and foreign basins， and explores the existing problems in the management of water environment in our country， summarizes the existing problems of water environment management in our country， including： Weakness， lack of unity in management mechanism and lack of establishment and improvement of the legal system. In addition， our country needs to apply the management of foreign water environment to some extent to the water environment management of the basin， explore the unique management pattern of water environment of the unique basin in China， and establish the management measures of water environment in the basin.
Key words： China； Basin water； Environmental management； Current situation； Countermeasures and suggestions
流域屬于水环境整体结构与功能主要标志，水资源为我国群众经济发展的重要保障。随着当前经济的不断发展及工业化与城市化进展不断加快，致使我国流域水环境存在的问题愈来愈多。一旦生活与工业化生产中已用水量大于水环境所能够承受的范围，水环境将产生严重问题；加之，目前国内流域水环境管理机制与法律体系未完善，从而可显著限制我国经济大力发展。因此，表明流域水环境管理为我国目前急需解决重要问题，需引起高度重视，具体内容如下：
1 我国流域水环境管理现状与问题
1.1 我国流域水环境管理现状
当前，我国所面临的水问题，包含洪涝灾害、水资源不足、水污染三大问题，相关资料显示[1.2]，1998-1999仅2年内，即出现较大面积水域污染以及长江区域洪水灾害、长江偏北区域出现严重干旱、部分地区与城市的水位出现显著下降等较多问题，从而使我国开始关注对流域部的水环境管理。另外，有资料显示[3]，我国先后成立并恢复珠江、黄河、长江、淮河、松辽、海河等6大太湖流域与水利委员管理局，刊出了《长江水系流域整体应用规划重点报告》等与水资源应用相关的政策规划与法规法律、政策规划于以往的流域水环境管理内容中加入了科学方法与手段，于合理保护水资源与建立科学制度下，逐渐引用了水环境与水资源的生态模拟的一种新兴的互联网程序，从而对流域的水资源合理配置产生促进作用，进而可提升流域水环境管理技术。
1.2 我国流域水环境管理问题
1.2.1 社会群众对于水环观念淡薄
社会群众保护水环境观念较为淡薄，从而致使群众共同监督机制无法实施，我国常处于一种污染后再予以治理的管理形式，群众对于经济、社会和环境三者间的联系缺少一定程度上的认知，从而造成缺少保护水环境的意识。虽然一些群众对此存在认知，但实际上，并未发生显著转机。目前，我国群众的生活质量还有待提升，为促使经济快速发展，致使我国需长期并过度开展水资源，此种做法，严重对我国水资源的自然生态系统造成破坏。此外，在流域水环境管理中，社会群众仅充当一个旁观者，并未参与全程，使得水环境治理未得到有效性监督及控制，从而致使管理监督体系无法健全。
1.2.2 未健全管理机制与管理机构
我国当前由中央统一拟定流域水管理制度中存现一定问题；比如：流域水资源环境管理有关的部门较多，如环保部门主要负责流域水环境的治理与维护；水电水利部门主要负责对水能与水量监督；市政府主要负责城市区域水道的排水状况。每个部门的职责与权利看似虽然密不可分，但实际上部门间互相干涉并不多，致使各不同部门拟定的管理机制与方案均从各自利益实行，对自身管辖的流域水给予管理与规划。因此，不仅不能使流域水环境与资源的有效性达到高度化，且在发生事故时，各部门可出现互相推诿责任的状况。
1.2.3 法律体系未完善
我国相关的水环境与资源保护的法规法律虽较多，但其实并未针对性对流域水环境与资源保护和管理制定政策法规，并且缺少职责分明的管理体系，致使流域水环境与资源管理较落后。此外，目前流域水环境管理依靠为行政手段，造成管理手段较单一化；流域水环境的防污治理及总量控制，不仅需政府大力支持外，还需多媒体与互联网技术支持。依据市场经济及科学的管理手段，制定一套全方位的地取、排、供、治的流域水环境资源管理制度，才可防止水污染情况发生。
2 我国流域水环境管理对策建议
2.1 增强社会群众对水环境保护的意识
水环境属于公共资源，主要侧重在选取公共管理的方向予以分析，公众为水资源运用和水环境控制的参与者，群众若参与流域资源及环境的监督，可显著提升流域水环境管理计划可行性与管理的质量与效率。因群众力量很大，故流域内相关部门若出现流域水管理的违法行为，易被群众发现。所以需充分发挥群众的控制监督作用，并实行举报手段，在此基础上成立激励制度与鼓励。另外，还需发动群众进行宣传，内容包含非法采砂的后果，法律法规的目的性，强化群众守法观念，营造优良的舆论氛围和社会氛围。此外，因流域水资源与环境管理涉及的方面较广，有效而规范的群众参与机制及流域水资源与环境管理体系，较易被群众所接受，从而达到既下而上，又上而下的管理体系[4.5]。
2.2 健全管理机制与管理机构
将水环境污染的防治与水资源管理统一归纳为流域水管理机构水系支流与干流所产生的流域，由于不同的流域水行政管理及角度，不同部门之间的大多出发起点为自身利益，导致看待流域水环境的角度及问题不同，致使的摩擦和冲突将难以得到解决。因此，应实行统一式的流域水区域管理方式，于管理问题上，需成立由国家各个职能部门、中央国务院共同参与的小组，并设置不同流域的管理局，分别主要为不同流域内区域的有关部门的领导组成，从而可共同参与流域的事情。只有正确干预行政区域与自然流域间的关系，才能促使流域内水环境污染与水量等现存难题得以解决。
2.3 健全流域内水环境管理的法律体系
健全流域内水环境管理的法律体系，主要围绕命令控制措施；首先，命令控制措施为经济手段应用的基础与前提，需逐渐完善与建立每项法规与法律，提升行政部門管理手段的实行效率。然后，命令控制措施需从调动各自利益主动性观点出发，联合污染物形成、运用与排放等各个环节，细心探究各自利益产生的原因与环节，从而适当的进行调整，并制作相对应的法规与法律，完善和规范管理结构与管理制度，对污染物各个环节涉及的利益行为予以正确的指导，进而达到命令控制措施的效果。
3 结束语
水循环的规律与水资源的多样化功能性，直接作用流域水环境管理体系，属于一个较为复杂的动态式管理体系。我国的流域内水环境管理开展较晚，且运行机制与管理体制均于计划经济基础下产生，较多地方已出现管理弊端与问题，已成为限制我国社会与环境经济统一及稳定发展的主要原因之一。为达到流域内水环境的可持续发展策略目的，国内需运用国外的流域内水环境管理制度，在此基础上需从我国自身国情出发，从而探究含有中国独特性的流域内水环境管理方式，并建立中国特有的流域水环境管理措施。
参考文献
[1]郭蕾，杨宁.我国流域水环境管理现状与对策建议[J].环境与发展，2017，29（4）：236-237.
[2]朱耀祖.浅谈我国流域水环境管理的现状及应对策略[J].科技与创新，2016，25（3）：55.
[3]孙文章.我国流域水环境管理现状及建议[J].商品与质量，2016，30（3）：86-86.
[4]崔涤尘.对流域水环境管理体制改革的思考[J].商品与质量，2016，20（11）：20.
[5]蒋洪强.流域水污染防治规划决策支持平台研究[J].中国科技成果，2016，17（24）：8-9.
收稿日期：2017-11-29
作者简介：孙波（1966-），男，工程师，研究方向为环境保护（污染水体治理，或大气污染治理）。
