化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题
摘要：在化工企业发展中，经常会遇到这样或那样的突发的环境事件，所以为了更好地将其带来的影响降到最低，就必须针对性地进行应急预案的编制。但是在实际编制中，仍存在一定的问题和不足，本文正是基于这一视角，从化工企业突发环境事件应急预案的编制原则入手，对其存在的问题进行了分析，并提出了相应的完善措施，以更好地发挥应急預案的作用。
关键词：化工企业；突发环境事件；应急预案；编制；问题；对策
中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0215-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.125
The preparation and existing problems of contingency plan for chemical industry emergency
Zheng Yidong
（Maoming City Environmental Protection Agency， Maoming Guangdong 525000，China）
Abstract： In the development of chemical industry， one or more sudden environmental events often occur. Therefore， in order to minimize the impact caused by it， emergency plans must be targeted. However， in the actual compilation， there are still some problems and deficiencies. Based on this perspective， this article starts with the compilation principle of contingency plans for sudden environmental incidents in chemical enterprises， analyzes the existing problems and puts forward the corresponding Improve measures to better play the role of contingency plans.
Key words：Chemical enterprises； Emergency environmental events； Contingency plans； Preparation； Problems； Countermeasures
化工企业属于高危企业，主要是对化工原料进行生产和加工以及储存，加工得出的化工产品具有易燃、易爆、毒性较强的特点，一旦出现泄漏、火灾等事故，不仅扩散的范围较大，而且速度很快，进而发生巨大的人员伤亡与财产损失，尤其是剧毒的化工原料泄漏之后，还会给环境带来巨大的危害。这就需要我们加强环境危险源的控制，将事故发生概率降低，就需要加强应急预案的编制，才能更好地促进化工企业的应急反应能力的提升，能快速、高效。有序地处理突发的环境事件。
1 基本原则
1.1 预防为主，防治结合
化工企业在发展中，必须要具有较强的风险意识，并采取相应的措施来应急。而编制应急预案则是主要常见的做法。所以在编制应急预案时，应紧密结合企业特点和污染事故的类型，将其共同点找出来，再针对性的识别和区分危险源，对可能发生的事故进行推测，并针对性的加强预防。在编制过程中，始终坚持预防为主和防治结合的仿真，才能更好地确保所编制应急预案的科学性。
1.2 科学完善，协同处理
化工企业突发环境事件应急预案的编制必须做到科学合理，才能更好地确保其作用得到有效地发挥。一般而言，一个完善的应急预案，应包括以下内容：一是对事件进行分级，根据有关标准和规定，结合突发环境事件的紧急性和严重性以及影响范围和危害程度，再按照化工企业在环境事件方面的可控性要求，结合环境危险源对事件级别进行确定。一般由特别重大、重大、较大、一般四个级别。二是化工企业要有多元化、综合性的应急预案，对内而言，有综合性的应急预案，也有多某种环境风险制定的专项预案，也有对危险性较大的岗位的现场处置预案等等，所以在企业预案编制过程中，需要对应急预案与企业内部应急预案以及外部其他应急预案等方面的关系。
1.3 流程完善，高效实施
在应急预案编制过程中，有着十分严谨的流程，只有按照流程加强应急预案的编制，才能确保其编制质量。第一，应对企业的环境危险源情况进行调查，掌握企业生产中有哪些危险源。第二，对周边环境的概况进行调查；第三，调查环境保护目标；第四，科学评估环境风险和应急能力；第五，成立组织机构，并明确各方的职责；第六，主要是加强对企业在危险源方面的预防和监控以及排查隐患的措施调查，并及时地做好预警；第七，应急响应，包括了分级响应、信息报告及通报、应急监测和现场处置；第八，做好后期处置；第九，应急保障和预案监督管理。并对这些流程进行不断地完善，确保应急预案得到高效的实施[1]。
2 现存问题
化工企业突发环境事件应急预案的编制具有较强的专业性，在实际编制过程中，经常会出现这样或那样的问题，具体主要体现在以下几个方面：
2.1 事故现场设定作业较为简单
很多应急预案的编制往往只注重事故的自身，导致事故形成的原因被忽略，难以对其可能出现的自然灾害进行提前估计，尤其是在危险源识别和分类上缺乏深入实施，主要是采取三种方法识别危险源，常见的主要有座谈法、故障分析法和设备分析法等，找出其存在的危险源。但是当前很多编制的预案并没有在实际工作中扩展，使得事故在出现之后的应急措施、物资和技术以及设备难以快速地跟上。
2.2 缺乏详细的内容
在编制化工企业突发环境事件应急预案时，由于预案的内容难以细化，导致其作用难以有效地发挥。例如救援线路的设计不详细，退防措施不完善，虽然分布这救援力量分工，但是在救援力量配合和协调上缺乏详细地说明，缺乏細致的分工，使得行动时较为迟缓，甚至发生混乱的情况，导致救援工作难以高效的完成，而且还可能导致出现不必要损失，并且很多安全隐患无法预料，所确定的救援方式往往较为粗略，难以结合企业的实践进行针对性的制定，那么在抢险救援过程中，往往会与现场不符，所以其实用性往往较差。
2.3 针对性和操作性差
在编制化工企业突发环境事件应急预案时，往往具有较为刻板的情况，这主要是没有将现场不确定因素，所以其灵活性往往较差，但是都是理论式的编制往往难以与实践相结合，且主要注重的是预防生产安全，而在生产安全事故引发的环境污染往往没有高度的重视，在制定应急预案时，往往具有千篇一律的特点，使得其确定的预案在针对性和操作性较差，导致所编制的化工企业突发环境事件应急预案难以有效地发挥其应有的作用[2]。
3 完善对策
针对目前在化工企业突发环境事件应急预案编制中出现的问题，笔者提出以下几点建议，以不断地提升预案编制的科学性和针对性。
3.1 提高预案编制的实效性
化工行业属于高风险和高投入的行业，生产过程中往往需要进行高低温和高低压淬炼，很多原料是危险的化学品，不仅生产设备庞大，线路较多，且具有易燃、易爆的特点，因而容易出现这样或那样的危险事故，且危险事故的出现还可能带来环境方面的影响。因而必须确保应急预案具有较强的实效性。比如在事故状态下确定的应急监测方案，就需要包含泄漏监测和压力集聚、管道和阀门及其余装置的破裂和污染物排放等，着就需要在预案中结合事故的类型和实际环境情况等进行监测方案的制定，比如点位监测、因子频次监测和应急监测人员的安全防范等，把应急监测方法和环境应急监测网络以及应急监测点位的布置图作为其附件。而在此基础上，就需要结合所识别的危险源对现场的应急处置方案进行制定，比如专项的预案和现场的处置方案等，均是预案中的内容，并将应急处理措施和隔离环境污染区以及受伤人员救护和污染物收集与处理等，均需要我们切实重视，才能更好地确保预案在突发的环境事件处理中的作用发挥。
3.2 提高预案编制的针对性
在预案编制过程中，应尽可能地确保预案编制更加针对，才能更好地将其作用发挥出来。这就需要在预案中对应急等级进行合理地划分，对职责进行明确，确保所编制的预案具有较强的针对性。比如在信息报告和通报方面，因为化工企业的突发环境事件报告有内部信息报告与外部通报。所以在内部信息报告方面，主要是在发生事件之后及时地在企业内部报警，而外部通报，主要是给环保部门和政府部门对有关信息进行报告。那么在具体的预案编制过程中，为了确保其针对性，必须对其要明确上报的流程、方式、时限及内容进行明确。事件发生后，通信联络组要根据事件可能影响到的范围和程度，向周边单位、居民通报事件信息，告知疏散的方向、路线、时限要求和注意事项，应急物资的发放地点，并对特殊情况者提供必要的帮助。制定突发环境事件信息初报表及信息报告流程图作为附件[3]。
4 结语
综上所述，化工企业突发环境事件应急预案的编制是一项十分重要的工作，我们必须紧密结合日常工作实践，对当前存在的不足进行分析和总结，并针对性的加强对其的处理和完善，尤其是应在化工企业突发环境事件应急预案编制过程中确保编制的实效性和针对性，尽可能地提升其全面性，并在日常工作中加强对其的演练和实践中不断地完善，才能更好地发挥其作用[4]。
参考文献
[1]陈冬霞.关于化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题分析[J].科技展望，2016，26（35）：276.
[2]郭小芳，王长征.化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题[J].石油化工安全环保技术，2015，31（06）：39-43+7.
[3]房亮亮.石油化工企业环境风险应急预案研究[D].西安：西北大学，2013.
[4]杨守国，马子林，蔡周全，魏斌，闫星旭.基于四级管理模式的应急预案体系研究[J].陕西煤炭，2016，（06）：44-45.
收稿日期：2017-11-24
作者简介：郑轶冬（1990-），男，本科，环境保护助理工程师，研究方向为化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题。
关键词：化工企业；突发环境事件；应急预案；编制；问题；对策
中图分类号：X507 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0215-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.125
The preparation and existing problems of contingency plan for chemical industry emergency
Zheng Yidong
（Maoming City Environmental Protection Agency， Maoming Guangdong 525000，China）
Abstract： In the development of chemical industry， one or more sudden environmental events often occur. Therefore， in order to minimize the impact caused by it， emergency plans must be targeted. However， in the actual compilation， there are still some problems and deficiencies. Based on this perspective， this article starts with the compilation principle of contingency plans for sudden environmental incidents in chemical enterprises， analyzes the existing problems and puts forward the corresponding Improve measures to better play the role of contingency plans.
Key words：Chemical enterprises； Emergency environmental events； Contingency plans； Preparation； Problems； Countermeasures
化工企业属于高危企业，主要是对化工原料进行生产和加工以及储存，加工得出的化工产品具有易燃、易爆、毒性较强的特点，一旦出现泄漏、火灾等事故，不仅扩散的范围较大，而且速度很快，进而发生巨大的人员伤亡与财产损失，尤其是剧毒的化工原料泄漏之后，还会给环境带来巨大的危害。这就需要我们加强环境危险源的控制，将事故发生概率降低，就需要加强应急预案的编制，才能更好地促进化工企业的应急反应能力的提升，能快速、高效。有序地处理突发的环境事件。
1 基本原则
1.1 预防为主，防治结合
化工企业在发展中，必须要具有较强的风险意识，并采取相应的措施来应急。而编制应急预案则是主要常见的做法。所以在编制应急预案时，应紧密结合企业特点和污染事故的类型，将其共同点找出来，再针对性的识别和区分危险源，对可能发生的事故进行推测，并针对性的加强预防。在编制过程中，始终坚持预防为主和防治结合的仿真，才能更好地确保所编制应急预案的科学性。
1.2 科学完善，协同处理
化工企业突发环境事件应急预案的编制必须做到科学合理，才能更好地确保其作用得到有效地发挥。一般而言，一个完善的应急预案，应包括以下内容：一是对事件进行分级，根据有关标准和规定，结合突发环境事件的紧急性和严重性以及影响范围和危害程度，再按照化工企业在环境事件方面的可控性要求，结合环境危险源对事件级别进行确定。一般由特别重大、重大、较大、一般四个级别。二是化工企业要有多元化、综合性的应急预案，对内而言，有综合性的应急预案，也有多某种环境风险制定的专项预案，也有对危险性较大的岗位的现场处置预案等等，所以在企业预案编制过程中，需要对应急预案与企业内部应急预案以及外部其他应急预案等方面的关系。
1.3 流程完善，高效实施
在应急预案编制过程中，有着十分严谨的流程，只有按照流程加强应急预案的编制，才能确保其编制质量。第一，应对企业的环境危险源情况进行调查，掌握企业生产中有哪些危险源。第二，对周边环境的概况进行调查；第三，调查环境保护目标；第四，科学评估环境风险和应急能力；第五，成立组织机构，并明确各方的职责；第六，主要是加强对企业在危险源方面的预防和监控以及排查隐患的措施调查，并及时地做好预警；第七，应急响应，包括了分级响应、信息报告及通报、应急监测和现场处置；第八，做好后期处置；第九，应急保障和预案监督管理。并对这些流程进行不断地完善，确保应急预案得到高效的实施[1]。
2 现存问题
化工企业突发环境事件应急预案的编制具有较强的专业性，在实际编制过程中，经常会出现这样或那样的问题，具体主要体现在以下几个方面：
2.1 事故现场设定作业较为简单
很多应急预案的编制往往只注重事故的自身，导致事故形成的原因被忽略，难以对其可能出现的自然灾害进行提前估计，尤其是在危险源识别和分类上缺乏深入实施，主要是采取三种方法识别危险源，常见的主要有座谈法、故障分析法和设备分析法等，找出其存在的危险源。但是当前很多编制的预案并没有在实际工作中扩展，使得事故在出现之后的应急措施、物资和技术以及设备难以快速地跟上。
2.2 缺乏详细的内容
在编制化工企业突发环境事件应急预案时，由于预案的内容难以细化，导致其作用难以有效地发挥。例如救援线路的设计不详细，退防措施不完善，虽然分布这救援力量分工，但是在救援力量配合和协调上缺乏详细地说明，缺乏細致的分工，使得行动时较为迟缓，甚至发生混乱的情况，导致救援工作难以高效的完成，而且还可能导致出现不必要损失，并且很多安全隐患无法预料，所确定的救援方式往往较为粗略，难以结合企业的实践进行针对性的制定，那么在抢险救援过程中，往往会与现场不符，所以其实用性往往较差。
2.3 针对性和操作性差
在编制化工企业突发环境事件应急预案时，往往具有较为刻板的情况，这主要是没有将现场不确定因素，所以其灵活性往往较差，但是都是理论式的编制往往难以与实践相结合，且主要注重的是预防生产安全，而在生产安全事故引发的环境污染往往没有高度的重视，在制定应急预案时，往往具有千篇一律的特点，使得其确定的预案在针对性和操作性较差，导致所编制的化工企业突发环境事件应急预案难以有效地发挥其应有的作用[2]。
3 完善对策
针对目前在化工企业突发环境事件应急预案编制中出现的问题，笔者提出以下几点建议，以不断地提升预案编制的科学性和针对性。
3.1 提高预案编制的实效性
化工行业属于高风险和高投入的行业，生产过程中往往需要进行高低温和高低压淬炼，很多原料是危险的化学品，不仅生产设备庞大，线路较多，且具有易燃、易爆的特点，因而容易出现这样或那样的危险事故，且危险事故的出现还可能带来环境方面的影响。因而必须确保应急预案具有较强的实效性。比如在事故状态下确定的应急监测方案，就需要包含泄漏监测和压力集聚、管道和阀门及其余装置的破裂和污染物排放等，着就需要在预案中结合事故的类型和实际环境情况等进行监测方案的制定，比如点位监测、因子频次监测和应急监测人员的安全防范等，把应急监测方法和环境应急监测网络以及应急监测点位的布置图作为其附件。而在此基础上，就需要结合所识别的危险源对现场的应急处置方案进行制定，比如专项的预案和现场的处置方案等，均是预案中的内容，并将应急处理措施和隔离环境污染区以及受伤人员救护和污染物收集与处理等，均需要我们切实重视，才能更好地确保预案在突发的环境事件处理中的作用发挥。
3.2 提高预案编制的针对性
在预案编制过程中，应尽可能地确保预案编制更加针对，才能更好地将其作用发挥出来。这就需要在预案中对应急等级进行合理地划分，对职责进行明确，确保所编制的预案具有较强的针对性。比如在信息报告和通报方面，因为化工企业的突发环境事件报告有内部信息报告与外部通报。所以在内部信息报告方面，主要是在发生事件之后及时地在企业内部报警，而外部通报，主要是给环保部门和政府部门对有关信息进行报告。那么在具体的预案编制过程中，为了确保其针对性，必须对其要明确上报的流程、方式、时限及内容进行明确。事件发生后，通信联络组要根据事件可能影响到的范围和程度，向周边单位、居民通报事件信息，告知疏散的方向、路线、时限要求和注意事项，应急物资的发放地点，并对特殊情况者提供必要的帮助。制定突发环境事件信息初报表及信息报告流程图作为附件[3]。
4 结语
综上所述，化工企业突发环境事件应急预案的编制是一项十分重要的工作，我们必须紧密结合日常工作实践，对当前存在的不足进行分析和总结，并针对性的加强对其的处理和完善，尤其是应在化工企业突发环境事件应急预案编制过程中确保编制的实效性和针对性，尽可能地提升其全面性，并在日常工作中加强对其的演练和实践中不断地完善，才能更好地发挥其作用[4]。
参考文献
[1]陈冬霞.关于化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题分析[J].科技展望，2016，26（35）：276.
[2]郭小芳，王长征.化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题[J].石油化工安全环保技术，2015，31（06）：39-43+7.
[3]房亮亮.石油化工企业环境风险应急预案研究[D].西安：西北大学，2013.
[4]杨守国，马子林，蔡周全，魏斌，闫星旭.基于四级管理模式的应急预案体系研究[J].陕西煤炭，2016，（06）：44-45.
收稿日期：2017-11-24
作者简介：郑轶冬（1990-），男，本科，环境保护助理工程师，研究方向为化工企业突发环境事件应急预案的编制及存在问题。
