试论动物卫生监督执法过程中的风险及控制
史彦蓉
在动物卫生管理关系到食品安全，更是人类社会稳定发展的必要基础，近年来随着生物科技水平的提升，动物卫生监督执法过程中也遇到了一定的阻力，并且因此导致相关管理结果存在着一定的风险。故此，本文在剖析相关问题的基础上，提出一定解决建议，以期能够为该领域的实践工作提供些许理论支持。
从我国动物卫生检疫的法律法规，以及相关行政执法部门的具体工作内容来看，对于动物卫生监督执法的主要内容包括卫生防疫、质量检测、药品及饲料监督三个方面。依据法律要求，只有确保三项检疫管理工作通过，动物及产品才能够投入到食品市场中，否则即属于违法销售。但是，近年来生物科学水平不断提升，防疫的难度及风险也随之增大，若无法有效对其风险进行控制，并及时完善管理手段，对于社会稳定发展将造成巨大的阻力。
一、动物卫生监督执法中的风险点
改革开放以来，我国经济、社会的快速发展，使社会生活的各个方面都发生了巨大的变化。动物卫生监督执法在逐步发展的过程中，也出现了一些风险，这些都是发展中存在的问题，需要在发展中得到解决。
（一）动物养殖卫生管理制度不健全
不可否认，目前动物养殖卫生管理制度，以及所涉及的法律、法规、标准，已经与当前时代的发展脱节，其管理内容难以就当前食品安全需求实现全面的覆盖，这也在一定程度上造成了食品安全风险问题。另外，随着国内生活质量水平的提升，我国社会对于动物产品的需求量也提出了更高要求，由此促使了动物养殖产业的飞速发展。不过，由于各地方缺乏相应的管理经验，在临时调配人手过程中，也忽略了对于自身工作人员的管理需求，监督管理制度并不健全，且缺乏相应的奖惩措施，由此造成了工作人员在具体工作内容中的疏忽。例如，一些工作人员在检查动物接种记录时，仅是看是否填写，而未进行有效的核对。同时，新的养殖技术或者饲料等是否符合卫生标准也没有得到确认，即使不符合卫生标准也没有相应的检测手段或者检测流程。
（二）动物卫生监督执法不够全面
执法管理覆盖范围的不足，主要体现在两个方面：第一，工作内容流于表面，并未根据新管理要求进行深入，对于动物防疫工作的细节观察不足，经常出现错报、漏报等状况。笔者调查了解到，甚至出现一些工作人員采取让商户自填的方式;第二，涉及种类不足，近年来养殖业得到飞速发展，同一类型动物本身也涌现出大量全新的种类，而检疫工作仍旧是以类型为主，缺乏对于新型种类的关注，由此将导致部分新型种类缺乏监督管理。出现这种现象的原因一方面是卫生监督执法人员数量不足，难以承担起全面检测的任务，另一方面在于检测技术落后，工作人员业务能力不足。因此，全方面的覆盖执法管理目前还难以做到，大部分执法管理都是随机抽查。
（三）动物卫生监督水平有待提高
业务能力不足也是当前动物卫生监督管理工作者的核心问题之一，监督执法人员必须在错终复杂的工作环境中，确保动物检疫工作的实现。但是，在上述描述的问题中，生物化学工业的发展、经济因素、产品种类因素等，都导致了对于工作者在人数上提出了更高的要求。所以，地方为了解决用工矛盾，优先采取公务员招聘机制，或者地方行政管理岗位调配用以不足。由此导致的问题便是工作者水平参差不齐，甚至一些本就属于行政管理岗位的工作人员，根本无法应对动物监督管理现场的环境。另外，对于动物监督管理的业务培训不足，造成一些工作人员在职业技能方面没能得到有效提升。
二、动物卫生监督执法的相关控制措施
加强动物卫生监督执行，需要从制度方面加以完善，做到有法可依、有法必依，使工作人员在执法的过程中能够得到法律制度的支持;同时还要制定相关标准，促使检测标准化，提高检测效率;最后，还要加强队伍建设，建成一支业务能力强的执法队伍。
（一）督促动物养殖企业健全卫生管理制度
对于动物卫生监督执法而言，当务之急便是健全相关的管理制度，并辅以符合时代的法律、法规，否则无论工作人员如何用心，都无法保证检查的结果。具体工作在于：第一，完善相关标准，特别是针对近年来新出现的动物食品种类，确保标准的全面覆盖。标准便意味着管理的细节，也是执法工作者的重要依据。因此，要紧随时代发展的步伐，及时完善相关管理制度，将动物食品种类全部纳入标准范围，确定全覆盖。第二，构建监督管理制度体系，确保监督管理过程中的细节，由此保障监督管理工作的执行效率。监督管理体系不仅包括工作职责，还要制定具体的工作流程。事实上，监督制度不仅是对动物卫生管理展开监督的方式，也包含对自监督执法人员的监督，确保其行为的可靠性。第三，监督奖惩制度必须要明确。我国在动物卫生监督执法方面，一直缺乏奖惩激励制度的从影响。而行政执法体系工作者又多为公务员和事业编，在缺乏奖惩激励的背景下，较为容易出现工作人员效率不高，工作倦怠等问题。同时，动物卫生监督执法奖惩制度还包括对养殖企业的管理，包括督促和指导养殖企业制定卫生标准等。
（二） 制定动物卫生监督执法标准
充分了解市场，确立完善的法律、法规文件，让执法人员能够做到有法可依。法律是管理的基础，也是法治社会对于地方行政执法单位工作者的基本要求。所以，当法律缺失的情况下，便会造成工作结果混乱。事实上，目前执法人员工作的主要难度便是在于缺乏法律、法规的支持，对于新生事物无法做出判断。而随着时代的发展，以及我国对外贸易关系的影响，新生事物数量必然大幅度增加，若无法确保法律、法规等细节的保障，也就意味着相应的工作难以保障社会稳定和安全。所以，确立法律、法规的内容，并由此构建执法人员的工作标准，由此才能够保障相关工作的顺利开展。当前社会的快速发展，会造成法律法规落后于时代的现象，这是一种正常的现象，因为法律的制定和修改是非常严肃的事情，对此修改必须慎之又慎。但是，我们可以尽最大努力的对于这些法律法规进行完善。比如，及时对新生事物进行调研，及时听取民众和一线工作人员的意见建议等等。
