浅谈国库集中收付制度的财政授权支付
杨建秀
国库集中收付制度的实施减少了财政资金使用支付的中间环节，在一定程度上提升了资金支付的运行效率，也有效提高了财政支付的效率，使资金分配更加精细化。本文分析了国库集中收付制度推行的重要意义，并对国库集中收付制度财政授权支付管理策略进行了探讨，希望可以为完善财政授权支付运行机制提供一份参考。
一、引言
随着市场经济的发展以及财政资金支付的增多，国家推行了集中收付制度，充分利用信息化技术，对国库财政系统进行统一管理，既减少了不必要的审批流程，节约了时间，又在一定程度上方便财政部门进行监管，使资金分配能够科学、规范，避免了违法乱纪行为的发生。
二、国库集中收付制度推行的重要意义
（一）有助于全面监管
集中收付制度的推行有助于政府进行监管，促进财政管理的科学化，在国库集中收付制度下实施财政授权支付，对国库财政资金划分监管的权限，使各项操作更加规范，有利于提高管理的公正性，实现全面监督管理。在规范财政支付管理的同时，也进一步提高了預算执行的管理水平，从资金的筹集到资金的使用，都在相关政府的职能部门管理下进行，充分落实了资金的预算和使用制度，并实现透明化，有效避免了国库财政资金使用匮乏、支付资金截留以及预算资金被挪用等现象的发生。
（二）有助于公平竞争
该制度有助于改善投资环境，使资源配置更加规范合理，在国库集中收付制度的背景下，财政进行统一调配，促进了就业资金的细化管理，也在一定程度上保障了收付信息的及时性，为决策提供精准的信息支持。国库集中收付制度的推行促进了资源的共享，使办公更加现代化、决策更加科学化，而且，国家能够灵活的调度资金，增强抗金融风险的能力，促进国家实现宏观调控，提升市场经济竞争力。
（三）减轻政府财政压力
该制度提高了财政资金的使用效率，利用国库单一账户进行现金的集中管理，也可以称之为单一账户制度。财政资源的集中管理可以减去不必要的流经环节，例如：各级政府的拨付、各级财政的汇缴等，改善了资金从一些预算单位进行拨转的局面，提高了工作效率，使财政资金流通更加快速、畅通，一方面实现了财政资金的统一调度，另一方面也降低了资金划拨的成本，进一步提升了资金的运行效率，减轻了政府财政压力。
三、国库集中收付制度管理难点
（一）支付中心责任不明，监管缺乏灵动性
该制度体系庞杂，为保障各项工作按部就班需明确各方责权，保障责权边界清晰，并在协助中完成支付管理任务。然而，当前支付中心存在如下问题，影响监管综合成效：第一，信息流通受阻，各部门独立性较强、协作能力较弱;第二，授权支付不规范，国库集中支付流程、标准、原则不统一;第三，监管缺乏灵动性，支付管理事后分析力度较大，未能在事前及事中关注支付管理风险。
（二）社会共同保障能力较弱
该制度需社会职能部门共同履行，凸显其社会公共服务属性，当前国库集中收付制度财政授权支付管理存在社会共同保障能力较弱问题：第一，公、检、法、司等社会服务保障部门支付管理协作互助目标不一;第二，监督管理各自为政，预算、反馈、实时互动效率较低，不利于落实支付管理目标;第三，社会共同保障体系信息化程度较低，未能充分运用先进科学技术及数字资源完成支付管理改革任务。
（三）预算编制有待细化
预算是规避财务管理风险的重要一环，受财政授权支付管理责任不明、监管欠佳、保障性差等因素影响，预算编制存在脱离实际、浮于表面、较难落实等问题，预算编制管理不够精细，影响支付管理成效。
四、国库集中收付制度财政授权支付管理关键
（一）根据国家要求科学开展改革活动
党中央、中纪委针对国库集中收付制度颁布决定，旨在完善相关制度，根据社会及国民经济发展需求制定宏观战略，同时将该制度改革与我党腐败治理工作关联在一起，发挥该制度优化我国财政环境作用。根据《财政国库管理制度改革方案》国务院提出改革指导思想、改革目标、改革原则及实施举措，保障该制度改革按部就班，财政授权支付管理契合实际。根据国务院、党中央部署财政部按照分步实施、总体规划原则，在未变动预算单位财务管理权、资金使用权、会计核算权基础上推行有效措施，积累改革经验，不断优化财政性资金配置模式，革新预算执行制度，提高资金运行效率，保障财务管理科学有效。
（二）突出国库集中收付制度基本特征
第一，突出单一账户特征，为财政授权支付贯彻落实奠定基础;第二，突出财政部门直接针对劳动或商品供应者支出特征;第三，突出预算执行特征，成立执行机构，保障预算工作质量，由该机构推行监督检查及信息管理机制。在突出上述特征前提下确保财政授权支付管理以单一账户为基础，将国库集中收付视为资金缴拨主要形式，继而提高该制度推行有效性，降低政府资金流通成本，为政府开展宏观调控活动给予支持。
五、国库集中收付制度财政授权支付管理策略
（一）明确支付中心职责，实施动态监控
一是，财政授权支付中心要发挥其核算和支付的功能，加大在支付环节的审核力度，并增加与政府相关部门的信息交流，对未按预算执行制度管理的资金以及没有及时进行核销资金，进行后续审批和跟踪处理，要明确授权中心的职责，规范授权支付的行为，有效保障统管部门严格按照预算指标使用财政资金。在支付账户的管理方面，要对除单一账户体系之外的其他银行账户进行清理，避免出现“防空洞”现象，使国库集中收付制度的监管形式化。二是，要规范授权支付的比重，并对授权支付的过程进行动态监控，实施国库集中支付，一定要遵循以财政直接支付为主、预算部门自行支付为辅的标准，对于财政授权支付只能用作小额公用的支出或者财政部门所允许的特定支出，相关财政部门要明确监管职能，尤其注意在进行指标审批时，要结合支付业务要求，对直接支付、授权支付计划进行科学审批，避免出现授权支付比重超标的现象。在进行现金支付时，要实施动态监控，充分利用互联网技术，强化对授权支付业务的辨别和判断，并有效结合预警、核查系统，实现授权支付行为的事前、事中、事后监控跟踪管理，提高管理的效果。三是，落实限额管理制度与公务卡结算制度，核定单日的备用金限额，如果出现超出现象一定要经过相关财政部门的审核才可以进行超额现金提取。要明确授权支付中现金支付的范围和比例，结合实际情况制定公务卡结算制度，并加强对公务卡使用的监督，发挥出公务卡的作用。
（二）提高对社会公共需要的保障能力
财政授权支付想要实现高效、快捷，在进行有效监管的基础上，还要提高对社会公共需要资金的保障能力，简单来说就是，设有国家机构的财政部门要满足其业务开展的经费需求，尤其是涉及到公、检、法、司业务，防止其为了解决经费需求进行财政创收。要想实现国库集中收付，就要保障各政府部门的正常运转，发挥出其职能作用，为社会提供公共服务，促进国家的发展。另外，还要加强收付系统的信息化建设，利用现代信息技术，实现财政集中支付系统的信息化建设，建立先进、通畅的财政管理系统，为提高财政授权支付管理提供有利条件。首先，建立预算制定系统，保障财政授权支付能够根据计划对支付行为进行财政资金拨付。其次，建立税收监督系统，对税收缴库的具体操作进行监督管理，及时了解收付情况。最后，建立先进管理系统，及时反馈国库收付情况，保障收支平衡。
（三）细化预算编制
首先，建立公共财政的细化预算编制，使其充分反映出财政收支活动，各部门进行预算编制是为了满足市场经济的需求，也是经济体制的基础，细化预算编制，能够有效提高预算的透明度，规避预算中的不合理做法。要加强对国库预算支付的约束，发挥出监督管理作用，在进行项目设置时，要经过深入讨论，保障讨论的严肃性，杜绝留有弹性。另外，要提升预算编制的管理水平，预算单位要结合年度预算制定出比较科学的季度资金使用计划，结合季度资金使用计划制定出合理的月份使用计划，根据计划申请相应的财政拨款，并且要保障各部门要严格履行职责。强化预算编制、财务管理的管理水平，增强各部门、各岗位人员的预算编制意识，促进预算编制的发展，使其满足国库集中收付制度财政授权支付的需求，也满足各单位、各部门的实际财政需求。
（四）建设数字财政和内控机制
财政授权支付管理要强化数字财政的建设，建立与代理银行的数据信息接口，保障财政数据信息能够及时得到传递，要加强支付业务的培训，例如：支付软件的管理与维护等，提升财政部门管理人员解决财政系统问题的能力，防止发生突发事件时，软件公司无法及时进行对接带来的负面影响，确保财政授权支付业务能够及时、顺利的开展。可以适当增加财政授权支付的申请退回选项，细化财政授权支付的功能使用，将用途与相应的经济分类进行对应，并不断的完善授权支付软件功能。另外，还要强化内控机制的完善，要加强各财务岗位的权限，进一步保障财政资金的安全，例如：对预算财务人员进行操作权限分离，对临时代岗人员实施级别权限设置，如果出纳人员离岗可以由会计人员进行代岗，如果会计人员离岗可以由财务主管进行代岗，层层递进，保障代岗人员在授权范围内开展财务活动，避免出现越权行事现象，要明確代岗人员的责任并进行登记管理。加大对公务卡强制结算的宣传力度，不断提高公务卡开卡率，让每一公务人员在参加活动时，都能够用公务卡进行结算，缓解挂账现象，及时对财务人员的公务卡消费进行报销，提高公务卡的使用率。
六、结语
总而言之，为了满足科学发展的要求，国库的财政管理要更加的系统，国库集中收付制度是发展的需要，也是提高国库财政管理水平的重要举措，坚持完善创新制度，采取相关措施，促进国库集中收付制度的深化发展，为提升国库管理水平奠定坚实的基础。
（作者单位：浮山县国库支付中心）
