我国城乡居民收入和公共服务差距研究

    【摘要】随着国务院的关于户籍改革制度意见的发布，存在半个多世纪的城乡居民两种身份的情况即将结束，但是城乡的差异仍然存在。由于之前城市、农村的地理环境、公共转移支付的程度、政策倾斜程度的不同导致城乡居民收入差距扩大，以及公共服务水平供给不一导致城乡居民差距过大。

    【关键词】城乡收入差距；消费差距；公共服务差距；转移支付

    目前关于城乡差距的文章已有很多，但是大部分的文章都是从改革开放开始说起，本文是从21世纪重新分析城乡差距，并且在新的方面进行了对比。进入21世纪后，我国的工业化进程加快，并且在部分地区也已经开始了从工业经济向服务经济过度的阶段，但是部分地区仍然是在工业化进程当中，城乡差距的形式也有所不同。在我国逐渐开放资本市场的过程中，金融等手段也被我国逐渐应用，但是城乡金融水平不同进一步导致城乡差距扩大。

    一、城乡居民收入变化情况

    近年来，全国居民消费支出占全国GDP消费比重逐年下降，步入21世纪以来，农村居民消费与城市居民消费用现价相比，1978年的差距是2倍（1.93），截止到2013年仍然是相差2倍左右（2.09），相对差距看似不大。但是，如果以1979年的消费作为指数相比，进入21世纪后，城镇居民与农村居民消费之比在逐年上升，2000年的差距是1.02倍，但截止到2013年差距已经扩大到（3.98倍），这表明和着改革开放初期相比，农村居民的消费远远没有跟上城市居民的消费。出现上述的原因主要有两点，其一是，近年来我国大力推进城镇化，富裕农村人口向城市转移，而低收入农民相对增加；其二，在宏观经济的国民收入的利益分配中，农民的消费份额是持续下降的，但是相对利益在不断减少，因而城乡分配比例和相对差距是持续扩大的，未来这一差距还会继续扩大。

    在步入21世纪后，城乡居民收入的相对差距先是逐渐上升，之后趋于平缓。1999年的城镇居民的人均收入是农村家庭人均收入的2.65倍，之后逐年上升，在2007年达到峰值3.33，之后略有下降，2012年是3.01倍。2013年是3.03倍。当然，在城镇的居民还会享受到农产品价格的补贴，白素霞、蒋同明指出，如果考虑到城市居享有的优惠政策及隐性补贴，则城镇居民的收入可能是农村居民5—6倍。在1999至2004年，城乡收入差距过大的主要原因是，农民收入增速下缓，一是因为社会的需求不足导致农产品需求下降，农民从农产品中获得的收入下降。二是乡镇企业效益下降，导致农民收入减少。三是，农产品结构与市场需求不匹。在2005年至2012年，收入比下降，最终趋于平缓，这主要是一系列的惠农政策的实施，如：农业税的减免、义务教育免收学杂费、以及新型农村医疗合作的普及，切实的减轻了人农民的负担。

    从农产品收购价格上看，农产品的价格波动每年较大，这主要是因为信息不对称造成的，谷贱伤农，是理论上的事实，但是造成这一事实的，是价格上涨的太高太快而引起的农产品供大于求。当某种农产品价格上升，农民会蜂拥而上，并且，农村的劳动力价格低廉，相关的农产品的产量会迅速攀升，当产量远远大于需求时，农产品价格会大幅下降，农民会转而投向其他产业，或转向其他产业，供应减少，又会推动农产品价格上升。农产品价格下降过快时，那么农民的收入将会急剧缩水，农民的生活将会受到很大的影响。

    二、城乡公共支出差距

    国家用于农业的财政支出占GDP的比重上升。1999年国家用于农业的财政支出占GDP得1.3%，到2013年上升为2.36 。步入21世纪之后，国家用于农业的财政支出占GDP得比重逐年上升的原因是国家逐渐重视农业、农村和农民的生活。但是相比较其他国家而言，我国在农业上的财政支出仍然是处于末位。

    一段时期以来，我国城市公共品基本是由国家免费借给，由政府主导。而农村公共品大多数是由农民上交的农税提供的。这就决定了无论是从数量还从质量上，城市公共品都优于农村公共品。在农村税费改革之后，农民确实得到了实惠，但是，以往由公家统一修建的公共设施，在税费改革之后，要由农民自己承担，这项事宜已由公家管理变为私人承包，私人通过抬高价格来获取一些利润也是在所难免的，所以价格会有大幅度的提高。而且由于农村公共品主要由农民自己承担，农村公共品的总量和质量严重不足。

    三、金融方面--农业贷款

    在城乡二元结构中，国家金融政策取向偏向工业，银行的信贷供给出现城市化和非农化偏好，资金供给总量相对不足。进入21世纪以来，农业贷款增量一直较稳定，增速逐年下降，农业贷款余额占金融机构贷款余额的比重也是在低位徘徊，农业贷款的供需严重失衡。在这里农业贷款的不平等性主要体现在农业贷款的收益和风险不对称，风险大、成本高。农业是一个弱势的产业，受自然条件的约束比较严重，而且农业贷款相对其他贷款来说、周期长、见效慢。我国的信用机制不健全，在农村中赖账现象依然存在，因此农业贷款风险比一般工商贷款的风险更高。

    对此，我们应该对城市和农村一视同仁，财政在医疗、教育、卫生、通讯等方面必须要同等对待，加大对地区间的财政转移支付力度，即横向转移支付。在资金方面，要动员社会各方面对农业固定资产投资，鼓励资本流向从事农牧、农林等方面。也可以通过发行政府债券等方式，筹集社会资金用于农业基础设施建设。不断缩小城乡差距，最后全面建成小康社会。

    参考文献

    [1]白素霞，蒋同明.我国城乡居民收入差距问题探讨[J].宏观经济管理，2013，（1）：37-38

    [2]马明华.农产品价格波动的主要原因分析[D].武汉：华中科技大学，2005.

    [3]黄佳嵘.农村税费改革之浅谈[J].商场现代化，2008， （533）： 359-360

    [4]杨学峰.农业固定资产投资与农业经济增长关系研究[J].安徽农业科学研究，2013，41（11）： 5098-5101

    作者简介

    张鹏（1992年- ），男，汉，山东，研究生，北京工商大学，财政学专业，研究方向：财政理论与政策研究。