我国县级融媒体中心建设之思考

    覃倩 覃信刚

    【摘要】本文论述我国县级媒体发展和改革历程，分析县级媒体属性和管理现状，强调地方党委、政府应抓住机遇，推动融媒体中心建设走稳走快走好。文章提出县级融媒体中心建设重点是要做好机构融合和平台构建。

    【关键词】县级媒体 融媒体中心 广播电视 属性 管理

    【中图分类号】G220 【文献标识码】A

    我国县级融媒体中心建设是党中央作出的重大决策和战略部署。抓好县级融媒体中心建设，以深度融合打造新型主流媒体的地方军，是巩固拓展基层文化阵地、夯实党的意识形态工作根基的重要保证。笔者根据多年调研、观察，作出如下思考，以期对促进县级融媒体中心建设有所帮助。

    一、融媒体中心建设是县级媒体转型发展的迫切要求

    我国是世界上最早开始媒体融合的国家之一。习近平总书记强调，推动媒体融合发展，“要研究把握现代新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维和一体化发展理论”。①要“推动各种媒介资源、生产要素有效整合，推动信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍共享融通”②，“推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合”。③2014年8月18日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议，会议审议通过了《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》，从此，拉开了我国媒体融合发展的大幕。

    经过2014年的“顶层设计”、2015年的“媒体融合元年”和2016、2017年的快速发展，全国省市以上的广播电视台的网站、客户端、微信微博已布局完毕，采用云计算、大数据技术的“中央厨房”大部分已建设，采编流程依据深度融合进行了重组和再造。今年4月19日，中央三台（中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台）合并，中央广播电视总台成立。至此，除个别省区，全国范围的广电整合基本完成。今年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上明确指出：“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众。”新一轮地方广电体制改革整体已于9月启动，预计将于明年3月完成，现在开始实施我国县级融媒体中心建设，可以说恰逢其时。

    县级融媒体中心建设，是县级媒体改革的迫切要求。中华人民共和国成立以来，我国县市传播发展曾出现两个高潮期，第一个高潮期是20世纪50年代中期到后期，第二个高潮期是1992年邓小平南巡讲话发表后至2003年。截至2003年6月，全国有县报1000余家，其中309家获得国家统一刊号。2003年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发通知，要求对全国报刊开展治理整顿，261家具有全国统一刊号的县报注销。截至2018年9月，我国现有55家县级报纸、793家县级内部宣传刊物。④改革开放伊始，我国就重点建设、稳步推进广播电视事业发展。1983年3月至4月召开的第十一次全国广播电视工作会议提出了“四级办广播、四级办电视、四级混合覆盖”的方针，全面推进了全国县级广播电视的发展，迅速扩展了县级广播电视的规模，解决了县（市）农村群众收听收看广播电视的问题。20世纪90年代有线电视网络的建设以及数字电视网络资产的剥离，省级公共频道开始取代县级电视台的自办节目，县电视台只保留一定时段播出本地新闻和专题节目。在经历了从2004年开始的地方广电合并后，截至2018年9月，全国共有县级广播电视台2024家。

    县级电台、电视台合并，可以取长补短，形成一个拳头，壮大基层广播电视的实力。但此阶段，省级广播电台、电视台分分合合，推进管办分离，县级广播电视台虽有强势推进改革的事例，但多数处于观察、等待、“不死不活”的生存状态。由于我国经济社会环境发生了深刻变化，媒體格局、舆论生态不断演变，传播技术的颠覆性发展对县级媒体也产生了较大影响。笔者多年调研分析，综合来看县级媒体存在如下问题：一是体制机制落后。有的广播电视台隶属文化广电局，台的管理与机关部门一样，吃大锅饭，缺乏激励机制。有的名为广播电视台，实则未办节目或规模较小，本地许多群众都不知道本县有广播电视台。二是设备落后。绝大多数县级广播电视台的采访、播出设备陈旧、老化，有的摄像机、采访机已使用10年以上，省市台淘汰的标清设备仍在使用，技术保障乏力。三是节目陈旧、老套。县级广播电视台的节目，总的来看比较粗糙，政务内容过多、县领导新闻过长、节目表现手法单一。四是县级报业弱化。专版式的宣传、内部宣传刊物式的宣传已失去活力，大量读者流失。五是县级媒体分散，各自为政。有新闻宣传中心、报纸、内部刊物编辑部，有广播电视台，报纸、广播电视台又分别有自己的“两微一端”。如55家县报中除少数的报纸没有新媒体，其余大多数都办了新媒体，但有的用户甚至不足100人。六是广告经营十分困难。县内“买单”的企业太少，县级媒体负债经营，举步维艰。七是优秀人才缺乏。县级媒体的人才招聘、引进往往与县级公务员一同进行，很少顾及媒体的专业需要，新闻专业素质不高。另外，媒体人员老化、高级职称稀少，这些都影响了县级媒体的发展，影响了“最基层”宣传思想工作的开展。因此，县级融媒体中心建设也是县级媒体转型发展的迫切要求，地方党委、政府应抓住机遇，推动建设工作走稳走快走好。

    二、县级融媒体中心的属性和管理

    笔者近几年到县级媒体调研，常常听到广播电视台的同事述说一些疑惑：县级广播电视台有的隶属县委宣传部，有的隶属文化广电局；有的又从内部宣传刊物、广播电视台抽调人员组成了融媒体中心或成立了传媒集团。县级媒体究竟属于事业还是产业？本身经营有限，但又可以做一些创收，如何来界定其属性？

    关于我国广播电视的属性，改革开放以来有许多探讨，以周鸿铎教授为代表的专家学者关于广播电视具有经济属性的探索，黄勇研究员关于广播电视具有科技、文化、政治、经济、社会属性的探索，都有理论上的独到之处。但有的同志又问：县级融媒体中心是“融媒体”，包括纸媒、新媒体、公共服务、广告经营，与传统意义上的广播电视又有所不同，应该如何界定？

    新闻舆论工作必须坚持党性原则，这是马克思主义新闻理论最基本、最重要的观点。恩格斯认为：“在大国里报纸都反映自己党派的观点，它永远也不会违反自己党派的利益。”⑤习近平总书记强调：“党管媒体的原则和制度不能变。”⑥“党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。”⑦县级融媒体首先是媒体，因此，也应该姓党。

    根据党管媒体的原则和制度安排，参照中央三台及省级广播电视合并后的隶属关系，县级融媒体中心应隶属县委宣传部管理，行业部门监管其行业职责。县级融媒体中心作为县委宣传部领导下的主流媒体，是主流媒体方阵中的重要方面军，应自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，始终不渝地坚持党性原则，发挥“喉舌”功能，坚持社会效益第一位，坚持正面宣传为主，坚持新闻立台，努力宣传党的路线、方针政策，反映民情社意，传播社会主流价值，并宣传本地党委政府重要思路、重要工作、重要举措，办好广播电视新闻和文艺节目，办好新媒体，开办有报纸的融媒体中心还应做好报纸的创新发展。总之，应传播好本地政经资讯，做好本地公共文化服务，以品牌节目、优质服务吸引用户。

    三、县级融媒体中心建设的重点

    美国新闻学会媒介研究中心主任安德鲁·纳齐森（Andrew Nachison）对媒介融合有一个定义：“印刷的、音频的、视频的、互动性数字媒体组织之间的战略的、操作的、文化的联盟。”⑧美国西北大学教授李奇·高登（Rich Gordon）则定义了美国现有的至少5种融合类型：所有权融合、战术的融合、结构的融合、信息采集的融合、故事叙述呈现的融合。⑨总结中央、省市媒体的媒介融合，从“最基层”县级媒体出发，笔者认为，县级融媒体中心建设应首先抓好机构融合、平台建设以及全媒体中心的建设。

    机构融合。就是要将县属媒体包括报纸、广播、电视、“两微一端”、新闻网站、内部宣传刊物整合在一起。有专家认为，在一个市场中一家媒体拥有广播、电视、报纸以及新媒体，是降低成本、提高效率和在经济条件落后的情况下提高新闻质量的有效途径。县级媒体之间融合，要像习近平总书记提出的“像石榴籽那样紧紧抱在一起”，不分亲疏，强化团结。同时，要招聘既懂新闻采编、又懂技术的融媒体人才，加大培训，分期分批集中学习新媒体知识。

    平台构建。“媒介平台既是一个数字信息处理系统，也是一个意义服务运营平台……是由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成的，是具有特定功能的有机整体，而且这个有机整体又是它从属的更大系统的组成部分。”⑩县级融媒体中心建设，应依托大型统一的技术平台，因为用户规模大，应用服务多，投入也大，合作共赢才是一个行之有效的办法。县级融媒体中心，可以融入省级媒介平台建设，如江西打造“赣鄱云”，中央厨房包括了移动采访编辑系统、信息加工系统、信息分发系统、集控管理系统，内容庞大，可推进县级融媒体中心建设。浙江广电集团打造中国蓝云平台，为市县媒体融合中央厨房建设、广电节目制播及新媒体研发运营等提供一站式服务。加入省级媒介平台，可以做到资源共享。

    县级融媒体中心的媒介平台，要以互联网思维去拥抱新媒体，不仅要做好新闻还要做好产品，不仅要以内容为王还要以服务制胜。因此，用户、用户体验和用户黏度是建设之初就要通盘考虑的问题。县级融媒体中心也是一个综合性的概念，不仅要做到可听、可看、可读，还要满足用户可交流、可互动、可娱乐等需求。所以说，县级融媒体中心建设无疑是一次大的变革。

    县级融媒体中心平台要达到上述要求，还要考虑转播好中央台、省台的新闻节目以及县内新闻、文艺内容的方方面面，考虑服务的方方面面。服务首先要考虑公共文化服务、广播应急服务，其次是信息服务。也就是说，公益服务在前，效益服务在后。

    注释

    ①②《习近平在视察解放军报社时强调 坚持军报姓党坚持强军为本坚持创新为要 为实现中国梦强军梦提供思想舆论支持》，《人民日报》，2015年12月27日。

    ③《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议强调共同为改革想招一起为改革发力 群策群力把各项改革工作抓到位》，《人民日报》，2014年8月19日。

    ④洪佳士：《县市报发展40年》，《中国报业40年》，人民日报出版社，2018年4月版，第94页。

    ⑤《马克思恩格斯全集》（第6卷），人民出版社，1961年版，第209页。

    ⑥《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，中央文献出版社，2016年版，第125页。

    ⑦《习近平总书记党的新闻舆论工作座谈会重要讲话精神学习辅助材料》，学习出版社，2016年版，第6页。

    ⑧石长顺：《融合新闻学导论》，北京大学出版社，2013年版，第8页。

    ⑨〔澳〕奎因、〔美〕费拉克：《媒介融合：跨媒体的写作和制作》，任锦鸾译，人民邮电出版社，2009年版，第2～3页。

    ⑩谭天：《媒介平台论——新兴媒体的组织形态研究》，中国人民大学出版社，2016年7月版，第40页。

    （作者覃倩系北京廣播电视台编辑，覃信刚系昆明理工大学特聘教授）

    （本文编辑：聂巧）