财政预算绩效管理的难点与措施
王晓莉
绩效预算是一种比较先进的预算管理方法，通过全面落实该项工作，可以使绩效预算朝着科学化精细化方向发展。不过根据现阶段我国财政绩效预算管理水平来看，还需要逐渐转变粗放的管理方式，对财政资源进行优化配置，强化公共部门的责任，保证财政资金可以创造良好的社会效益。本文分析了我国财政预算绩效管理工作，存在的相关难点及问题，提出了财政预算绩效管理问题的解决措施。
对于预算绩效管理工作来说，主要指的是以绩效预算为基础，根据支出结果进行全面管理。对该项工作进行管理时，需要做好预算编制工作，并且对执行情况以及监督情况进行客观评价，尤其要对资金产出结果给予高度关注。相关部门需要对资源进行合理分配，与部门绩效进行有机结合，充分体现为人民服务的理念，在整体上提升公共服务质量。
一、财政预算绩效管理的意义
（一）有助于进一步完善我国公共财政管理体系
近些年来，随着我国经济的快速发展，党和国家对预算制度提出了新的要求，需要全面推进预算绩效管理体系的建设进程，构建完善的预算绩效管理体系，进而对公共资源进行优化配置，以此为社会创造更多的经济价值，也能够为社会群众提供较好的公共福利，切实践行科学发展观的相关要求。在公共财政预算中，需要对绩效给予高度重视，确保经济性、有效性以及效益性的协调统一发展，为社会创造更多的经济效益。经过分析和比较财政资金的投入与产出情况，能够有效衡量经济活动的有效性，通过比较分析项目规划和实际取得的效果，能够有效判定该项目是否满足科学发展观的需求，通评价考核财政支出项目目标的实现效果，能够判定相关经济活动能否与科学发展观相适应。
（二）有助于提升财政管理水平
在科学发展观的要求下，财政管理工作应该朝着精细化和科学化的方向发展，积极探索财政工作的发展规律，在此基础上对相关的财政法律法规等进行全面完善，构建系统的管理机制，在根本上提升我国财政管理水平，提升资金的利用率。在现阶段来看，我国财政预算管理的科学化水平还需要进一步提升，其精细化管理水平还未能够满足预期目标的要求，所以需要对绩效管理力度进行进一步提升，将该项工作进一步落实，这样可以使各项资源得到优化配置，也能够强化相关职能部门的行政管理能力，进而树立良好的形象，为广大群众提供更好的服务。根据我国预算绩效管理的实际情况来看，为了将该项工作系统地来落实，不仅要做好预算编制工作，还应该对其执行效果进行全面监督，充分体现预算绩效管理理念，将绩效理念渗透在各个环节中，进而加快该项工作的精细化和科学化发展脚步。
（三）有助于缓解我国预算收支矛盾
在我国政府部门的预算，绩效管理工作中，比较常见的是收支矛盾，为了缓解这种矛盾主要采取两种方法，一方面为举债，另一方面为增税。如果提升公众的税收负担，会使政府承受较大的社会压力，还会面临着较大的财政治理风险，通常情况下，会采用发行公债的方式来缓解财政紧张，通过发行公债的方式能够在相应时间内改善财政收支不平衡问题，但是，整个经济会陷入不良的循环状态，所以要想有效解决预算收支矛盾，还应该转变管理思维，对财政预算支出绩效管理进行合理改革，以支出业绩为核心建立完善的预算支出管理机制，在根本上发挥我国财政部门的职能作用，提升财政支出效率，进而有效处理预算收支矛盾，为社会经济的健康发展提供必要条件。
二、我国预算绩效管理存在的诸多难点及问题
（一）未能建设完善的预算绩效管理体系
根据现阶段我国预算绩效管理现状来看，该项工作依然停留在初步管理阶段，管理目标缺乏战略性，还需要进一步建设目标管理体系。对绩效目标管理体系进行构建时，由于管理目标不科学，很难保证评价结果的有效性。对绩效评价指标进行设定时往往缺乏合理的量化指标，多数财政预算绩效评价的考核指标仅停留在表层，未能够对预算绩效评价体系的进行深入挖掘，由于考评指标未能够得到定性和定量的分析，从而无法具有灵活多样的考评方法，在理论以及实践方面，也未能取得良好的效果，降低了财政单位的预算执行能力。在预算绩效管理中，相关的监督体系也未能得到全面构建。根据近些年的实施情况可知，财政绩效考评工作相关的法律法规并不完善，在一定程度上影响了资金的合理分配，相关主体责任也未能够得到有效的约束。由于管理经验的不足，很难收集全面的依据，绩效管理材料也不够完整，不利于合理划分绩效监督工作中的各方责任。对于绩效评价结果来说，也未能够落实到实处，根据现阶段各级财政部门所取得的绩效评价结果来看，评价结果仅停留在问题发现以及问题整改层面，还未能够实现终极目标。不仅如此，绩效考评人员全局思维有待进一步强化，在绩效评价中，往往侧重于某个项目，未能够使评价结果与财政管理机制进行有效结合，也未能够与社会经济发展相适应，各级单位也未能够在思想层面上真正认识到绩效评价结果的应用价值，对评价结果进行落实时，态度也比较懈怠。
（二）预算绩效管理机构还需要进一步建设
通过分析近些年来财政绩效管理工作情况可知，在总体要求以及工作成效方面还未能取得较满意的效果，我国各级单位的预算绩效管理机构未能够得到合理设置，绩效管理队伍也需要进一步建设。虽然相关部门基本实现了财政资金绩效管理目标，但是，从长远发展来看，由于未能够建设完善的管理机构，缺少高素质人才，这样会影响预算绩效管理的长远发展，无法实现该项工作的精细化以及专业化发展目标。根据各级部门机构的设置情况可知，在不少地区中未能够设置专门的绩效管理机构，经常会出现职责混乱问题，也未能够提升绩效管理人员的综合素质。在一些部门中，考评工作的实施情况也不是十分理想，财政工作人员的业务水平，还不能够满足该项工作的长远发展需求，在很大程度上制约了绩效考评工作的健康发展。
（三）预算绩效管理方面的法律法规不够健全
对于我国的预算绩效管理工作来说，还未能够建立完善的法律法规，由于该项工作缺少完善的制度保障，進而影响了财政部门的管理水平的提升。对该项工作进行实际管理的时候，往往会遇到各方面的阻力，相关部门无法发挥应有的职能，根据现阶段预算绩效管理情况来看，政府绩效管理承认了自上而下的状态，还不具备专门的法律法规，相关机制也不够完善。因为该项工作缺乏完善可行的指导原则，以及合理的评价标准，进而在各级的财政部门中无法全面推广评价体系，降低了该项工作的管理水平。
三、财政预算绩效管理工作问题的解决对策
（一）合理划分各级财政部门的预算绩效管理的职责
为了做好财政预算绩效管理工作，应该构建完善的责任机制，提升该项工作的精细化管理水平，确保该项工作能够具有真实可信性。对责任机制进行构建时，相关领导应该积极采用有效的奖惩措施，根据相关法律法规全面推进预算绩效管理工作进程，从而提升财政资源的利用率，使各项资源能够得到优化配置，实现预算绩效的科学化管理。
（二）提升财政预算管理制度的公开性
在财政预算制度建设中，我国社会群众未能够积极参与，相关的预算绩效信息还未能够全面公开，所以需要进一步提升该项工作的透明性。为了保证预算绩效管理工作有较强的透明性，财政部门应该丰富该项工作的监督渠道，充分接受社会群众的监督，通过这样的方式可以有效获得社会群众的认可，也能够提升该项工作的管理水平。相关预算部门应该提升自身的管理水平，对该项工作给予高度重视，预算绩效管理人员应该相互监督，共同进步。通过制度的保障，可以让社会群众全面了解该项工作的执行情况，进而发挥公众的监督作用，有利于提升资金的利用率，也能够让资金发挥应有的影响力。
（三）构建完善的财政预算绩效管理体系
近些年来，随着预算绩效管理水平的不断提升，进一步完善了其评价指标体系，不过，还需要对评价指标体系进行进一步建设，不仅要制定科学的管理指标，还应该构建适合的评价标准，确保评价结果体现出较强的客观性，还应该对评价结果进行公开，可以利用相关的媒体渠道公开相关信息，进而提升财政资金的透明化水平，利用评价结果促进预算绩效管理水平的提升。一般来说，财政资金主要支付于行政事业单位，短期内不能够取得显著的经济效益，所以需要构建合理的评价指标体系。
（四）创新预算绩效管理理念
对于财政预算绩效管理工作来说，其本质主要指的是政府对财政资金的利用情况进行政府绩效评价，需要具备完善的政府财政管理制度。根据财政资金性质来看，现阶段预算绩效管理工作，涉及的部门比较多，不仅涉及预算管理部门也涉及财政部门，需要真实反映出政府的绩效情况，也就是说，在政府绩效管理中，不仅要对资金利用率进行评价，还应该对资金所取得的效益进行评价，能够有效缓解财政压力，取得社会公众的认可，使财政之间能够为广大群众带来良好的受益。因此，政府应该对财政资金进行严格管理，工作人员需要转变自身的传统管理理念，并且对自身的思维方式进行调整，确保管理方法能够与时俱进，提升该项工作的管理质量。
（五）加大预算绩效管理人才的建设力度
为了全面提升财政预算绩效管理水平，需要构建专门的管理机构，并且配备高素质人才，这就需要加大人才队伍的建设力度，培养更多的高素质人才，不仅需要掌握相关的法律法规，也要全面满足该项工作的管理要求。对预算绩效管理工作进行实施时，应该安排专业人员来负责该项工作，确保该项工作能够朝着精细化、专业化的方向稳定发展，将绩效考核结果落实到实处。
四、结语
综上所述，为了全面提升财政预算绩效管理水平，需要该项工作进行精细化管理，采用科学化的管理方法实现管理目标。作为相关的管理人员，应该全面认清当下财政预算绩效管理形势，根据具体的问题采取有效的解决措施，不斷完善相关的管理制度，能够对该项工作进行客观评价，反映出资金的真实利用水平，并且对相关配套工作进行全面展开，从而实现财政预算绩效管理工作的可持续发展。
（作者单位：临朐县财政局）
