宁波舟山国际航运中心发展环境分析及建议
陈晓攀 骆璐瑶 戴东生
【摘 要】 为加快推动宁波舟山国际航运中心建设，分析连续6年发布的新华―波罗的海国际航运中心发展指数，指出宁波舟山在航运服务和综合环境方面存在短板，主要表现为：综合实力总体排名有提高，但总得分不高;港口条件全球领先，但配套设施亟待完善;航运短板逐步补齐，但中高端服务差距较大;综合环境持续优化，但政策制度创新还有差距等问题。就存在的问题提出发展建议：扶持中高端航运服务业，推动航运要素集聚化;坚持错位发展，推动航运服务特色化;争取政策支持，推动综合环境优质化。
【关键词】 宁波舟山;国际航运中心;航运金融;航运代理业
新华社中国经济信息社、中国金融信息中心、波罗的海交易所联合发布的2019年新华―波罗的海国际航运中心发展指数显示：拥有世界第一大港的宁波舟山综合实力排名第13位，在指数评价的3项指标中，港口条件指标排名第1位，航运服务指标排名第19位，综合环境指标排名30位之后。跟踪分析连续6年发布的指数发现，宁波舟山在航运服务和综合环境方面存在明显短板。
1 宁波舟山排名逐年提升，但与国际一流航运中心差距明显
1.1 总体排名有提高，但总得分不高
2019年新华―波罗的海国际航运中心发展指数评价结果显示：宁波舟山综合实力排名持续提升，且持续位于全国内地城市第2位，被定位为创新引领型航运中心;新加坡以绝对优势领跑，得分97.84;香港、伦敦、上海分别位居第2、3、4位，得分分别为84.68、83.90、80.86;而宁波舟山得分65.05，与全球知名航运中心相比，仍有较大差距。
1.2 港口条件全球领先，但配套设施亟待完善
宁波舟山港口条件指标位居全球第1位，体现了其深水良港基础设施全球领先。该指标主要反映港口货物吞吐量、自然条件和硬件条件，二级指标包括集装箱吞吐量、干散货吞吐量、液散货吞吐量、桥吊数量、集装箱泊位总长度和港口吃水深度。
宁波舟山港的港口条件有进一步提升和完善的空间，主要表现为两个方面：
（1）港口岸线、锚地等基础配套日趋紧张。宁波港域岸线资源紧张与粗放利用并存，剩余优质岸线紧缺;锚地日趋紧张，现有锚地面积78.58 km2，正常气象条件下锚地需求面积为100.26 km2，其中，供油锚地已严重饱和，物资供应、船员轮换、航修等综合性海事服务锚地规划不足;外籍船舶物流供应仓储设施存在设計标准低、规模小、分布散等问题。
（2）港口资源集约化利用效率有待提升。宁波港域部分集装箱港区未实现连片布局和集中发展，而新加坡为持续保持其在航运业界中的领先地位，继续加强枢纽港基础设施建设，其中拥有64个深水泊位、年集装箱吞吐量达6 500万TEU的新一代大士港码头（TUAS）已正式进入施工阶段。
1.3 航运短板逐步补齐，但中高端服务差距较大
2019年宁波舟山航运服务指标排名相较2017年、2018年有明显提升，位居上海、广州之后，青岛、厦门和大连之前。该指标主要从航运经纪服务、船舶工程服务、航运经营服务、海事法律服务、航运金融服务和船舶维修服务的角度观察航运中心发展水平。
宁波航运发展存在的主要短板有以下4个：
（1）航运主业龙头企业少、专业化程度低。宁波航运企业以本土中小民营企业居多，专业化水平不高，经营业务主要集中在干散货运输领域，干散货船运力占企业营运船舶总运力的90%，约占全国沿海营运船舶总运力的12%，但其集装箱船和液货危险品船运力仅为全国的2%和3.9%。宁波开展国际航运业务的企业仅有14家，占航运企业总数不足10%;国际航线船舶40艘、运力124.3万t，仅占宁波营运船舶总运力的12%，且多为国际和国内兼营船舶，国内航次多、国际航次少，近洋航次多、远洋航次少;从事集装箱班轮运输的企业仅3家，其中从事国际班轮运输的企业仅1家。
（2）国际知名航运企业集聚度不足。宁波拥有国际或国内有影响力的航运服务功能性机构稀少，通过波罗的海交易所注册的航运经纪、航运咨询、海事仲裁等机构基本处于空白，仅有51家港航服务领域知名机构在宁波舟山设点，在宁波设立总部（或区域总部）的不过5家。
（3）航运金融保险服务供需不平衡。宁波航运市场融资以抵押为主，约占融资总额的67%;融资租赁不足10%;股票、债券融资极少;银行业对航运业贷款额180多亿元，仅为上海的12%。宁波舟山在航运保险发展上进行了拓展和尝试，成立了国内首家专业保险法人机构东海航运保险公司，但2018年宁波航运保险机构保费总额为4.5亿元，仅为上海的11%。
（4）海事法律服务以省内业务为主。宁波海事法院多年来收（结）案数量位居全国前列，但多是发生在省内的海事案件，承担审理国际海事案件的业务较少。上海、大连、广州等地都拥有国际航运仲裁机构，宁波国际航运仲裁院虽已于2017年成立，但尚未正式运作。北京和上海聚集了全国前20强的海事律师事务所，宁波尚无一家。
1.4 综合环境持续优化，但政策制度创新还有差距
2019年宁波舟山综合环境指标排名相比往年有所提升，但仍在30名之后。该指标主要反映航运中心所依托的城市经济开放度、贸易数字化水平、物流便利化，二级指标包括政府透明度、政府数字化管理、经济自由度、关税税率、营商便利指数和物流绩效指数。宁波在综合环境方面与其他城市的差距主要表现在4个方面：
（1）缺少有吸引力的税收扶持政策。上海对注册在洋山保税港区内的航运企业从事国际航运业务取得的收入，免征营业税;对注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入，免征营业税;实施启运港退税政策，鼓励在洋山保税港区开展中转业务;对自贸区临港新片区内符合条件的企业5年内按15%的税率征收企业所得税等一系列税收扶持政策，吸引了大批国际知名机构入驻。广州南沙新区出台海员奖励政策，实施海员个人所得税减免，与国际接轨。宁波在航运服务企业增值税、个人所得税等方面缺少相关创新税收政策。
（2）航运金融环境不够完善。宁波舟山本地金融机构大多局限于传统常规服务，创新型金融服务产品相对较少;代理业务审核流程繁琐;国际船舶交易买卖双方设立托管账户和跨境支付存在不便;本地银行收取航运保险保费需支付高额手续费等。伦敦依托自由贸易政策、多种融资方式、创新性的融资结构，以及贷款条件宽松的政策较好地支撑其航运金融产业的发展，航运融资贷款占世界市场份额高达20%。
（3）航运专业人才缺乏。宁波航运服务从业人员约15万人，其中硕士及以上学位的人员不到5%，本科学历的人员不到30%，操作型人才多、管理创新型人才少;高端航运服务人才吸引力不强，尤其紧缺能够掌握国际规则、精通外语的高端人才。宁波航运交易所编制的“海上丝绸之路”系列指数被列入两届“一带一路”峰会成果清单，但指数的影响力和辐射力仅局限在特殊领域和区域，提供全球航运信息服务或全国性航运信息服务机构相对较少。
（4）口岸通关便利化水平仍需提高。通过实施贸易便利化举措，宁波口岸的通关时长与上海相差无几，但海关查验、港口服务、代理服务等多个环节的服务质量和效率仍有提升空间。
2 加快推进宁波舟山国际航运中心建设，打造亚太地区重要门户枢纽
2.1 扶持中高端航运服务业，推动航运要素集聚化
（1）加强航运物流产业集聚区建设。依托宁波东部新城国际航运服务中心，率先建设港口和航运、物流、代理企业总部，重点突出航运经纪、航运信息、航运电商、航运咨询、航运金融保险等中高端航运服务产业，打造高端、总部型航运物流企业集聚平台。依托宁波梅山保税港区政策优势和科技教育创新优势，大力发展航运物流、船舶供应、航运培训、融资租赁、跨境结算服务等业态，吸引航运物流创新资源要素集聚，打造航运物流服务集聚示范区。
（2）推动航运代理业优化提升。培育国际船舶代理、货运代理、供应链服务等品牌企业，扩大船舶代理业对外开放，吸引国际航运经纪公司在宁波设立分公司，建立船舶经纪中介产业链，培育船舶买卖、船舶租赁等功能。积极招揽国内外船舶运输企业入驻，加强与国际性船舶管理公司的合作交流，鼓励班轮公司办事处升级，设立地区性营运中心、结算中心，逐步形成专业化第三方船舶管理市场。培育国际船舶管理企业，开展船舶管理业务，壮大無船承运人队伍。
（3）争取设立国家级船员考试评估和劳务管理中心。依托宁波大学等高校教育培训资源，加强与国际机构在航运教育和培训、船员劳务市场供求信息等方面的合作，大力拓展国际船员劳务输出市场，积极培育一批国际船员劳务企业，吸引有实力的国际船员外派劳务服务公司在宁波落户，建立国际化船员评估和劳务输出管理体系，完善船员劳务纠纷仲裁机制，初步形成向世界航运市场输送高素质船员的专业平台。
（4）探索航运金融创新发展。适应宁波物流企业规模小、大宗商品运输贸易规模大的发展特点，创新特色化航运融资、保险产品。探索港口城市低碳发展新模式和金融产品，推动供应链金融、科技金融、绿色金融等新业态发展，鼓励参与供应链金融体系建设和零碳排放试点项目，鼓励类金融企业开发“近零碳金融产品”，探索建立航运碳排放交易所。
2.2 坚持错位发展，推动航运服务特色化
（1）探索船用低硫燃料油生产基地建设。依托宁波舟山绿色石化产业优势，抢抓IMO限硫令和国内生态文明建设发展机遇，推进低硫燃料油出口业务，打造东北亚船用燃料油供应中心。
（2）打造全球LNG加注中心。充分把握船用LNG燃料加注业务快速发展契机，完善船舶LNG加注站基础设施建设，开放LNG加注市场准入，前瞻性建立船用LNG加注规则体系，推进LNG全国接收站建设，配套设计绿色能源现（期）货交易市场，打造国内领先的绿色能源交易平台。
（3）建设亚太铁矿石分销中心。促进铁矿石贸易“落地”，发展铁矿石仓储、分销、加工及配送服务，推进铁矿石价格信息服务及数据积累工作，构建指数化定价机制，积极对接期货公司、期货交易所，构建多层次的大宗商品市场服务体系。
（4）整合升级液体化工等大宗商品贸易平台。建立宁波现货交易与上海期货交易所、大连商品交易所期货交易互动机制，打造大宗商品仓配一体化区域中心。
2.3 争取政策支持，推动综合环境优质化
（1）推进甬舟航运服务一体化。实现甬舟航运服务互补发展，共同推进江海联运航运联盟，尽快统一两港域引航管理，海事监管、海关和边检管理等互协互认和互助，积极配合省级有关部门加快推进国际航运贸易代码统一，推动国际中转货物在两港域间的互通。
（2）争取贸易投资自由化政策。向海关总署争取创新监管模式、简化通关手续和提高通关效率等方面的政策支持，以更为开放的口岸监管制度探索建立口岸通关容错机制;向财税部门争取国际贸易“单一窗口”出口退税申报功能在宁波舟山推广应用;向地方政府争取对注册在本地的航运企业自有船员实行更加优惠的个人所得税减免政策，对船舶及设备进口减（免）征收关税和进口环节增值税，对航运及辅助业的企业所得税等税收实行低税赋优惠政策。
（3）扩大航运领域对外开放。在沿海捎带、国际集装箱中转集拼、LNG接收站及国际船舶登记等方面取得突破，为航运服务业高质量发展创造政策性环境。
收稿日期：2019-11-14
作者简介：陈晓攀（1984—），男，工程师，从事港航规划研究与水运建设管理工作;? ?骆璐瑶（1994—），女，硕士研究生，研究方向为港口物流;
戴东生（1977―），男，硕士，高级经济师、硕士生导师，研究方向为交通运输与物流
