小型党支部建设和管理模式的探索与实践
黄晓 吕丹 徐妍 李阳
[摘 要] 发扬“支部建在连上”的优良传统，针对“一部门一支部”新模式下小型党支部的规范化管理和工作创新开展调查研究，深入分析当前基层党支部政治建设、思想建设、组织建设等存在的问题，提出以联建共建新模式激发堡垒战斗力、实施差异管理提升党建价值创造、统筹协调支撑保持党建蓬勃生机，探索新形势下基层党建工作的契合点和着力点。
[关键词] 联建共建；柔性共建；差异管理
中图分类号：D267 文献标识码：A
一、背景及现状
“一部门一支部”的党支部组织设置模式是贯彻落实基层党支部组织设置规范化的重要举措，随着组织机构调整工作的完成，7人以下的小型党支部占比大大提升。以综合服务公司现状为例，综合服务公司党委下属共有14个党支部（含1个退休支部），共有党员112人。其中党员7人以下的支部9个，占总支部数的64.3%，7-10人支部4个，占总支部数的28.6%，10人以上支部1个，占比7.1%。
目前综服公司小型支部均只设书记1名，不设其他委员。面对新形势、新要求，小型党支部建设面临新挑战，主要体现在以下两个方面：一是小型党支部所在的单位（部门）存在着人员少、机构简单、无专职政工员的现状。这就要求党务工作者要兼顾好党建工作和业务工作，清晰自己的角色定位，要尽快站稳思想政治高度、提升党建工作业务水平，还要通过党建工作促进业务工作的融合。二是小型党支部因为工作地点分散、专业单一，党支部活动缺乏有效资源。党支部活动开展形式难以有新突破，专业特色难以发挥，党支部的活力无法显现。
二、探索与实践
（一）以聯建共建新模式激发堡垒战斗力
1.以上级对口联建促进“学习引领”
“上级对口联建”是指：与省公司本部机关专业部门、主管部门党支部形成1+1联建。通过“上级对口联建”接受上级专业部门的“现场体验”指导，实地学习上级党支部主题党日、信息台账、活动阵地的开展情况，提升工作站位、拓展工作思路。今年，综合服务公司聚焦省公司“为职工办实事”主题，车管中心党支部与省公司后勤管理党支部进行了“1+1联建”，在联建过程中寻找党建工作与业务工作的有机融合点。通过实施职工私家车增值服务等活动，为本部大楼职工私家车提供安全检测、安全咨询和安全宣传服务，受到广大职工的好评。
2.以内部协作联建促进“优势互补”
一是互查互学强基础。采取“一看二听三想四说”模式，以三本六盒一证为中心，在现场认真“看”、认真“听”的基础上，“想”实际与标准的差距，“说”出优势和不足，取长补短，推进党支部标准化建设；二是现场体检精业务。以业务互帮互学为目的，联建支部现场检查岗位职责落实情况、安全管理工作等，开具“体检报告”，互促整改落实；三是主题党日促凝聚。通过联合开展主题党日，结合多种专业特色，不断创新学习载体和形式，以开展专题讲座、开展社会帮扶等方式，丰富党员精神文化生活，强化党性观念和宗旨，激发党组织的凝聚力和战斗力。
3.以外部专业联建促进“合作共赢”
与外部联建队伍实施区域化党建共建“红色纽带”工程。建立了红船共产党员服务队社区联系点、成立了富阳区春江街道民主学校青年志愿者服务站、共同举办“垃圾不落地、城市添魅力”活动，进一步实现“互联、互动、互学推进共融、共享、共建”，实现了党建共建资源的共享，企业与社区建设的双赢。
与外部联建队员开展“1+N”党员示范岗工程。以1名综合服务公司党支部党员、1名外服支部党员带N名群众的方式，组建车辆服务等党员示范小组，以综合服务公司党员带动外服党员，以党员带动群众，实现与外服人员情感共振。
4.以柔性共建促进“深度融合”
综合服务公司党委围绕后勤专业，积极引导各基层党组织融入各重点项目。目前，综合服务公司确立了“党建+小型基建”“党建+法治后勤”“党建+安全后勤”“党建+优质服务”四个重点项目，并拟定了重点项目的实施方案。重点项目由公司分管领导担任各项目的负责人，组长单位主要牵头，协同相关专业成员单位共同推进项目实施。“党建+”重点项目实行全过程动态管理，除项目立项、方案制订、中期报告、成果形成四个重要节点之外，还引入动态信息、进度月报、提升方案，以实现项目全面实施、切实落地、成效显著的目标。
（二）实施差异管理提升党建价值创造
1.组织分层分类
地方供电企业和内部支撑单位，科技型和服务型，内向型和外向型，整体的运营模式和管理方式差别极大，科学合理的分门别类是进行差异化管理的基础。综服公司内部也开展了排摸和初步的设定，在总支、支部两个层级的基础上，细分本部管理、服务中心、业务支撑，并综合“是否设支委”要素，将所属党支部分为一、二、三类，以明确差异化管理的基准。
2.标准灵活配置
不同类别的党组织对应不同的工作标准和要求。这里，我们从规定动作、自选动作、附加任务和重点任务四个方面来进行落地。规定动作做规范。就是按照党支部工作条例和支部标准化建设的要求，及时、规范地把“三会一课”、主题党日、党费收缴等规定动作做好是差异化管理的一个基础；自选动作有侧重。各支部结合自身实际，选择1-3项自选动作，如共产党员服务队建设、专用党建阵地建设、企业文化示范点建设、政研论文等；附加任务精准投放。对于年度重点任务中有较强专业性和指向性的工作，如智慧监督项目、企业文化项目、社会责任项目等，根据各基层党组织的业务特点和现有资源，精准化投放，分散化布置。
3.评价科学合理
针对考核标准，从维度和精度上制订相应的评价体系，建立月、季、年三阶段考评机制。一方面在权重配置上体现导向性，结合实际突出自选动作、附加任务、重点任务在评价体系中的作用，以调动基层党支部特别是小型党支部的主动性和积极性。另一方面考评方法强调科学性，对工作任务进行具体的量化，并在实际操作中通过月、季、年三阶段评价进行综合考量和纠偏。
（三）统筹协调支撑保持党建蓬勃生机
1.构建党建三级责任网络，着眼于体系有活力
根据国网公司、省公司党建量化计划管理方案，对综合服务公司各级党组织、党组织书记、班子成员的党建工作责任体系进行了划分，明确各层级、各岗位党建工作的要求、标准和责任。完善党组织书记抓党建工作“三级联述联评”机制和党建工作联系点制度，让党支部书记感受到党建责任制压力，明确党支部总舵手定位，做到每季有例会、每月有重点、每周有汇报，形成“有规划、有抓手、有成果”的工作格局，以三级联动共抓、层级分明的党建工作责任体系，确保党建工作能落实、有响应。
2.推进多形式的理论学习，着眼于思想有活力
把强化思想理论学习作为把握方向、理清思路、推动工作的根本任务，结合“不忘初心、牢记使命”、“大学习、大调研、大讨论”活动，引入讲座、视频、微党课、现场调研、专题讨论、政工师进班组等形式和载体，开展多形式、分层次、全覆盖的学习教育活动，提高政治站位。开展“书记开讲“微党课竞讲活动，公司基层党支部书记100%参与讲课，在支部预讲、集中竞讲、党课交流、上级竞赛活动中，共授课40余堂。
3.全流程管控组织建设标准化，着眼于基础建设有活力
有计划地部署和审核任务学习清单，以党委“清单式”的“总计划”为基础，结合当前任务重点、学习重点，按期编制任务清单、学习菜单，从公司层面对党支部基础建设进行精细化管理，减少基层党支部负担，提升任务的系统性和计划性。各基层党支部在任务清单的基础上，编制各支部有特色的“微计划”，规定动作和自选动作同时进行，推进基层党建标准化工作持续提升。
三、实施效果
（一）部门间合作、专业业务水平得以良性发展
“3+1”立体联建共建新模式推动了党建工作与业务工作有机结合，通过内部联建和“党建+”项目，各党支部通过共同组织各项活动，加强了部门之间的联系，业务协调通道更加顺畅。综合服务公司车管中心和党建党支部合作开展《基于大数据的“互联网+车辆智慧监督”》创新创意项目，余杭项目基地在建的华电所项目获得“杭州市建筑工程优质结构奖”，一批协作开展的项目、课题分获省市级荣誉。全年共开展“党建+安全”专项检查14次，查出隐患47项，整改率达81%。
（二）区域共建的影响力進一步拓展
通过开展进校园、进社区、进企业等公益活动，融合物业、安全、医疗等各专业，积极开展文明共建、参与社会公益、热心困难帮扶，得到了社区居民和服务对象的普遍赞誉。服务技能、物业管理水平、社会责任意识在行动中得到了有效锻炼，充分发挥了先锋模范作用，带动了公司整体服务水平的提升，营造了积极向上的工作环境和氛围。
（三）党支部活力能力不断提升
在三季度开展的党支部建设问卷调查中，91%的党务工作人员和党员认为与其他党支部共享了资源，87%的人员认为支部联建使活动形式更加多样，80%的人员认为支部联建促进借鉴应用其他党支部的先进经验，74%的人员认为党建组织管理水平提升，67%的人员认为党员更加积极主动参加党建活动，61%的人员认为支部联建和统筹管理使组织党活动的频率更高，各党支部发挥各自业务所长，实现优势互补、资源共享。
