黄河流域生态保护和高质量发展战略中档案部门的融入与建设研究
李宗富 周晴
摘? 要：本文分析了档案部门尽快融入黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要意义和紧迫性，在全面准确了解基本情況、精准识别社会各界需求的基础上，明确建设目标和内容，正视不足和差距，并据此提出了一些当前应做的工作和任务。
关键词：黄河流域生态保护和高质量发展;黄河档案;档案机构;档案资源建设;档案服务
Abstract： This article analyzes the importance and urgency of the archives department's integration into the ecological conservation and high-quality development of the Yellow River Basin strategy. Based on a comprehensive and accurate understanding of the needs， the construction goals and content are clarified， and some current tasks and tasks should be proposed.
Keywords： YB Conservation and Development; Yellow River archives; Archive institution;Archive resource construction; Archive service
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，强调要保护、传承、弘扬黄河文化，推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化的时代价值，讲好“黄河故事”。这不仅为沿黄流域各地区各行业等带来了重大发展机遇，也对包括档案部门在内的各机构尤其是沿黄流域档案机构等提出了新的更高的工作目标、任务和要求。
黄河档案作为黄河文化遗产的重要组成部分，厘清档案中与黄河流域生态保护和高质量发展密切相关的各种资源，进一步加强黄河档案信息资源的管理开发、服务建设研究等不仅有助于档案部门积极寻找参与黄河流域生态保护和高质量发展战略的切入口，也有利于提升黄河档案信息资源的建设水平和服务能力，进而主动发挥好黄河档案的独特价值和作用。
总结既有研究成果发现，有关黄河档案的研究主要集中在对黄河档案馆及馆藏档案的介绍、黄河档案的进馆接收征集、黄河档案信息化建设、开发利用等方面。
总体上看，虽然研究时间跨度较长，但档案学界对该主题的关注度很低，研究黄河档案的专家学者和研究成果数量都很少;研究主题较窄、内容不够广泛，并且大多数成果主要集中于黄河档案的业务工作领域，与之有关的理论成果很少、理论深度也很有限;研究方法和视角都比较单一，研究也不够全面、深入、系统。
整体上关于黄河档案的研究仍处于初级阶段，还没有比较系统成熟的知识理论体系和研究成果。显然这与当前黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的目标、使命和要求等明显不符。因此，迫切需要各界尽快加强黄河档案资源的统筹规划和全面开发、研究。
相关档案机构尤其是沿黄流域各档案部门对此存在有效融入问题、有所作为问题和作用发挥问题等，值得相关档案部门和工作人员深入思考。
1 档案部门尽快融入黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要意义和紧迫性
1.2 档案部门参与黄河流域生态保护和高质量发展战略的重要意义。黄河流域生态保护和高质量发展对于促进沿黄地区经济社会发展和生态安全，实现中华民族伟大复兴和永续发展具有重大现实意义和深远历史影响。黄河档案是人们在黄河流域的各项自然、社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。它作为黄河史、民族史、国史、党史的重要客观记忆，既是黄河文化传承的重要载体，也是开展黄河文化传播的重要媒介。
相关档案部门肩负着为黄河流域生态保护和高质量发展提供档案服务与保障的神圣职责和重要使命。需要切实增强为黄河流域生态保护和高质量发展提供优质档案服务与保障的自觉性、主动性，不断提升黄河档案的治理能力和服务水平，为促进黄河流域生态保护和高质量发展贡献档案力量和智慧。
1.3 档案部门参与黄河流域生态保护和高质量发展战略的紧迫性。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略将近一年，但是战略中的很多议题、任务、内容和实现路径等都急需各界深入研究解读。
尽管档案领域也有一些机构和专家学者对此进行探讨，但目前关于黄河流域档案资源集约整合、协同开发、共建共享等方面的综合性、系统性研究仍然缺乏，很多问题急需学界深入探讨解决。
国务院总理李克强2020年5月22日在《政府工作报告》中明确要求“加快落实区域发展战略，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要”，这也要求档案部门要紧密结合实际，尽快把黄河档案资源的整合开发利用服务研究等纳入重要日程，进一步明确工作目标、任务和思路，全面加强综合性、系统性管理研究，创新开发利用服务路径，实现创造性转化、创新性发展。
2 档案部门要做到知己知彼
2.1 知己。全面准确了解基本情况。档案部门要想较好地服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，首先需要摸清家底、全面准确了解黄河档案资源的基本情况。然后紧密结合这一重大国家战略的发展目标、内容和要求等，找准定位、明确目标，精准发力。
这就需要在明晰黄河档案概念的基础上，尽快围绕黄河档案资源进行全面、系统、科学的调查研究，以准确了解掌握黄河流域档案资源的各种基本情况。
这不仅包括沿黄流域各地区档案机构情况、保存有黄河档案的机构情况，以上这些机构保存黄河档案资源的种类、数量、涉及主题、载体类型、价值特点、分布状况、数字化程度、信息化水平等基本情况，而且包括这些档案的保管保护、利用服务情况，软硬件设施设备、人员配备、管理水平和服务能力、建章立制情况，还应包括当前黄河档案管理服务工作中存在的困难、不足、问题和突出矛盾等。
2.2 知彼。精准识别社会各界需求。用户需求是推动档案工作发展的根本动力。档案部门要积极参与并服务好这一重大国家发展戰略、有效提升其治理水平和服务能力就需要准确了解黄河档案的用户群体并精准识别其需求，需要加强用户需求调查研究。
笔者认为当前沿黄流域档案部门主要有三类用户群体，一是沿黄流域各级党委和政府;二是社会广大公众，包括各级各类组织机构和广大普通公众;三是各个领域的专家学者等科学研究人员。此外还有传统的编史修志人员和广大外来宾朋客商等群体。
以上档案用户群体对档案部门的要求、需求、利用特征和规律、期望和诉求等都需要全面深入调查研究。然后在精准识别社会各界需求重点、难点、痛点和服务堵点的基础上，找到档案工作中的短板、瓶颈等制约因素并着力破解之。为此，档案部门不仅要提前积极介入到沿黄流域各地区各部门的各项工作当中去，“要围绕改革发展稳定的重大问题，精心编报档案资政参考材料，为党委和政府决策提供服务”。[1]
同时，还要主动面向社会广大公众以及各个领域的专家学者等用户群体，及时开放各级各类黄河档案信息资源并积极提供各种利用服务。
3 明确建设目标和内容
3.1 科学确定建设目标。“各级档案部门要主动对接党和国家重大部署[2]”，同时“我们要围绕中心、服务大局，努力做到党和国家工作部署到哪里，档案服务就跟进到哪里;经济社会发展到哪里，档案工作就延伸到哪里。[3]”档案部门参与黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的目标非常明确，就是要立足本职工作，充分发挥档案的存史、资政、育人功能，为黄河流域生态保护和高质量发展提供优质、便捷、高效的档案服务与保障。
这要求有关档案主管部门做好总体规划、统筹协调、科学指导，还需要有关档案馆室在做好各项业务工作的基础上，加强黄河档案信息资源的开发建设工作，不断提升其管理水平和服务能力，更好地服务各级党委政府和社会各界，及时满足各个方面的档案利用需求。
3.2 明确建设内容。笔者认为，相关档案部门参与黄河流域生态保护和高质量发展战略的主要内容，具体来说有以下六个方面。
一是在全面摸清底数、准确了解现状的基础上，建立黄河档案信息资源基础数据库。
二是依托基础数据库建立沿黄流域档案信息资源共享服务平台，为社会各方面便捷利用黄河档案搭建一个一站式、一体化的网络服务平台。
三是构建黄河流域档案工作体制机制。具体包括建立健全黄河流域档案局长馆长联席办公会议制度、馆际交流合作机制、档案联合执法机制、流域内各单位档案工作指导服务制度、社会力量参与档案工作机制、档案专家智库制度、共建共治共享机制等。
四是设立专门的档案合作开发服务机构，为黄河档案资源的统筹规划、协同管理、系统开发、综合研究和高效利用等构建强有力的组织保障。
五是建设黄河流域档案馆室联盟，联合黄河流域各省省级、市级、县级档案馆以及水利水文气象等专业部门档案机构，成立黄河流域档案机构联盟，搭建黄河档案工作合作平台，共同做好黄河档案资源的管理建设和服务工作。
六是组建黄河流域档案研究学会，联合沿黄流域一些重要学术单位、研究机构和国内外研究黄河的专家学者等运用多种形式，对黄河档案资源进行多维度、深层次、全方位的开发研究，并通过多种渠道和平台为这一重大国家发展战略提供优质档案服务。
与此同时，还要不断拓宽黄河档案的覆盖面，不仅要把历史上治黄的档案纳入我们的视野，还要把黄河文化在与其他文明不断交流发展中的档案内容等积极整合起来，在黄河文化与河湟文化、中原文化、齐鲁文化、大运河文化等重要文化的契合、结合上寻找突破口、找准立足点、建立交汇点，使黄河档案与黄河文化传承、黄河文明发展以及国民教育、社会教育等有机结合起来，增进社会广大公众对黄河档案的了解、对黄河文化的理解，从而进一步增强全民族的文化自觉和文化自信，让黄河档案文化资源在这一重大国家发展战略建设中发挥更大的作用和价值。
4 正视不足与差距，充分挖掘潜能、发挥既有优势
4.1 正视困难、不足与差距。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略不仅为档案部门带来了巨大的发展机遇，也带来了诸多挑战。
由于种种原因，沿黄流域档案部门还存在着不少困难和短板，无法及时有效满足流域内各地区各部门的档案利用需求。
一是黄河流域档案的基本情况非常复杂，再加上各地数字化水平、信息化程度等都存在较大差异，这些都大大增加了黄河档案联合开发和利用服务的难度。
二是目前关于黄河流域档案各个议题的相关研究较少，缺乏综合性、系统性的研究成果和比较成熟的实践经验，不能为沿黄流域档案事业发展提供有效的理论支撑和实践指导。
三是沿黄流域各地区各部门档案机构的业务水平、管理能力和服务质量等参差不齐，导致黄河流域档案信息资源的协同管理、系统开发、综合研究和广泛利用服务等困难重重。
四是有关黄河流域档案资源共建共治共享的组织机构、体制机制不健全、政策法律制度缺失等因素都在较大程度上制约了档案部门参与这一重大国家发展战略的能力和效果。
为此，沿黄流域各档案部门必须正视这些困难、不足和差距，科学统筹谋划、勇于改革创新、主动作为，为社会各方面便捷高效利用黄河档案创造一切条件和可能。
4.2 充分发挥既有优势和潜能。与此同时，档案部门具有的许多先天优势和巨大潜能为其积极主动参与这一重大国家发展战略提供了重要历史机遇。
一是重大国家发展战略优势。黄河流域生态保护和高质量发展成为国家五大重大发展战略之一，这本身就为包括档案部门在内的沿黄流域各地区各领域发展提供了十分难得的重大历史发展契机。
二是领导组织和机构优势。黄河水利委员会及其档案馆、黄河档案馆、黄河博物馆等组织机构和黄河档案资源的重要保管服务机构等均设在河南省郑州市;黄委会档案馆不仅有丰富的馆藏，而且具有较高的信息化水平和较强的管理服务能力，这些都有利于黄河档案资源的统筹规划和综合开发。
三是档案研究机构优势。沿黄九个省区有8所档案学专业院校和研究机构等，各个机构的档案科研实力较强且各有所长，这些都为黄河档案信息资源的科学研究和共同开发等提供了坚实基础。
此外，沿黄流域一些大学主动担当、积极作为，成立了相关研究机构和中心，服务黄河流域生态保护和高质量发展。如郑州大学立足区位优势，成立了黄河生态保护与区域协调发展研究院、建立了中原历史与文化研究院、黄河实验室、考古与文化遗产学院等研究机构，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展的理论基础、科技需求和关键问题等，加强组织规划、汇集创新资源、加大平台建设，积极融入黄河国家重大战略，大力推进黄河中游地区古代文化遗产的保护研究和传承发展。
5 当前工作任务
当前，沿黄有关档案机构迅速行动起来，积极主动参与到这一重大国家发展战略中来。
河南省档案馆于2019年10月组织召开了沿黄9市黄河档案资源开发工作座谈会和专家座谈会，河南省档案馆馆长李修建要求档案部门要抓住黄河流域生态保护和高质量发展国家重大战略的历史契机，充分了解关于黄河重大历史事件、文化遗存、生态建设等各方面情况，加强谋划和统筹，突出河南特色，谋划好黄河档案资源开发这盘棋。[4]
河南省档案馆又于2019年12月与文心出版社举行黄河档案资源开发座谈会，围绕黄河档案的开发和出版等进行了深入交流。[5]
笔者认为当前沿黄流域各档案部门的工作任务概括起来，即为“三个全面”。
一是要对黄河档案资源进行全面、深入、系统的调查研究，搞清摸准家底，为黄河档案资源的科学管理和全方位开发利用服务打下坚实基础。
二是档案部门要尽快全面跟进到沿黄流域各地区各部门的各项工作中去。如今随着这一重大国家战略的加快深入推进，一方面大量的档案源源不断产生，档案部门必须及时提前介入，做好档案的各项业务指导工作;另一方面各部门都急需档案部门的辅助支持，档案部门更要通过编纂编研各类黄河档案资源文献等提供更高层次和质量的利用服务，积极支持、辅助他们科学决策。
三是要全面统筹、全力协助相关部门做好各项发展规划建设工作。“做好顶层规划、设计是档案行政管理部门的重大责任。[6]”档案部门不仅要协助沿黄流域各级党委和政府做好发展规划，还要抓紧时间研究制订本部门关于这一重大国家发展战略的全面规划，以便当前和未来更好地做好各项档案工作、服务于这一重大战略的发展建設。
参考文献：
[1][6]李明华.在全国档案局长馆长会议上的工作报告[J].中国档案，2019（04）：20-28.
[2]李明华.在全国档案工作暨表彰先进会议上的讲话[N].中国档案报，2020-01-16（001）
[3]以新思想为统领开创新时代档案工作新局面[N].中国档案报，2018-01-01（001）
[4]用档案讲好黄河故事 河南省档案馆组织召开黄河档案资源开发座谈会[EB/OL].[2020-07-06].http：//www.saac.gov.cn/daj/dfdt/201911/2bb856597fde4b42a09039b1815ef8ff.shtml.
[5]黄河档案资源开发座谈会圆满召开[EB/OL].[2020-07-06].http：//www.zyddcm.com/index/fagui/detail？id=225..
（作者单位：李宗富，郑州大学信息管理学院;周晴，郑州大学信息管理学院2017级档案学专业本科生? ? 来稿日期：2020-08-18）
