基于利益相关者理论的职教集团运行系统框架探析
欧阳丽
【摘要】依据利益相关者理论，对职教集团的三类利益相关者进行识别，分析了核心利益相关者、蛰伏利益相关者、边缘利益相关者的不同利益诉求，提出了基于利益相关者理论的职教集团组成结构和运行系统框架。基于系统框架，从激发需求驱动点、搭建利益共享点、明确责任共担点、登上共赢制高点等方面提出推动职教集团可持续发展的实施策略。
【关键词】利益相关者理论；职教集团；系统框架；利益诉求
【中图分类号】G71【文献标识码】A【文章编号】10018794（2017）05005104
20世纪90年代，作为凝聚“政府、学校、行业、企业”等多方力量的职教集团开始得到认可，并在我国职业教育领域迅速传播，由此带动了职教集团研究与实践的高潮。近20年来，职教集团在创新体制机制、深入内涵发展、优化专业建设、带动产教融合、实现多方共赢等方面展现出独特的功效，受到国内学者的持久关注。现行的职教集团依然存在着凝聚力不够强、激励机制不够完善、企业参与人才培养动力不足等问题，造成这种局面的原因，从表面上看是未能充分调动“政府、学校、行业、企业”的积极性，从根本上看则因未能协调好职教集团内利益相关者成员间的利益。
为解决这些问题，有学者通过引用共生理论、[1]价值链理论、[2]组织边界理论[3]的观点对职教集团进行研究，试图构建起职教集团长效运行的动力模型。但总体来看，这些观点大多存在假设前提和讨论问题的切入点，在研究中难免有失偏颇或牵强附会。作为利益相关者构成的教育组织机构，如何合理协调职教集团内各方成员的利益，发挥职教集团应有的作用，迫切需要新的理论作为指导。在此背景下，本文提出在利益相关者理论指导下开展职教集团长效运行机制的研究，具有一定的理论价值和实践意义。
一、利益相关者理论与职教集团内的利益相关者（一）利益相关者理论概述
利益相关者理论是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute）于1963年提出的。提出的背景是英、美等西方国家的企业由于奉行“股东至上主义”理念，过分强调股东利益最大化，致使经济遭遇前所未有的困难后，在吸取德国、日本等国家人本主义管理经验的基础上形成的。
弗里曼（Freeman，1984）把利益相关者理论定义为“任何能够影响组织目标的实现或受这种实现影响的团体或个人”。这个定义虽然顾及了所有利益相关者的利益诉求，强调在多元利益主体之间取得平衡，最大限度提高利益相关者对组织的支持，但由于涉及主体过多，研究和实施难度较大，因而也被称为“广义的利益相关者理论”。
克拉克森（Clarkson，1994）把利益相关者理论定义为“在组织组建和运行过程中投入了一些实物资本、人力资本、财务资本或一些有价值的东西，并由此承担了某些形式的风险的团体和个人”。这个定义区分了利益相关者与组织联系的紧密程度，关注与组织密切相关的有限主体的利益诉求，突出了核心利益相关者，研究主体相对明确，操作更为具体，因而也被称为“狭义的利益相关者理论”。
此后，利益相关者理论得到不断发展，先后经历从“利益相关者影响”到“利益相关者参与”再到“利益相关者治理”的变迁过程。[4]但该理论的核心依然不变：任何组织的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，只有追求利益相关者的整体利益，而不仅仅是某个主体的利益，这个组织才能得到健康可持续发展。利益相关者理论所蕴含的利益相关者多元治理的动力机制，势必为我国职教集团的长效运行提供理论依据。
（二）職教集团内利益相关者的识别
职教集团是以自愿、平等、互惠互利为原则而组建的非营利性、松散型职业教育组织。与其他组织一样，职教集团在运行中也会出现一组利益相关者。为利于操作和实施，本文借鉴狭义利益相关者理论，将职教集团利益相关者界定为“在职教集团组建和运行过程中进行了一些专用性投资（如人力、财力、物力），能够为职教集团持续发展所依赖的群体或个人”。[5]
按照利益相关者理论，一个组织的利益相关者有核心和非核心之分。这就需要对职教集团的利益相关者进行识别和区分，本文从三个方面加以分析。
1核心利益相关者
核心利益相关者是指与职教集团有紧密利害关系、有强烈参与意愿和能力且能直接左右职教集团生存和发展的利益主体。职教集团是在政府主导下，主要牵头院校主动作为组建起来的，其目的在于培养高素质技术技能型人才。办好高水平的职业教育是政府的责任，培养好技术应用型人才是职业院校的义务，学好过硬的技术本领是学生的本分。因此，政府、牵头院校、专业学生是职教集团的核心受益者，自然成为职教集团的核心利益相关者。
2蛰伏利益相关者
蛰伏利益相关者是指与职教集团联系较为紧密且以显性契约人形式成为职教集团组成部分的利益主体。当利益受到损害时，这些利益主体就会从蛰伏状态转为活跃状态，在很大程度上影响到职教集团的顺利运行。职教集团以自愿加入、自愿退出的原则组建，虽不能直接左右职教集团的生存与发展，但行业协会、企业和参与院校依据集团章程加入职教集团后，成为职教集团的组成部分，自然就成为职教集团的蛰伏利益相关者。
3边缘利益相关者
边缘利益相关者是指未加入职教集团且对职教集团而言重要程度并不特别明显，但又往往受到职教集团影响的利益主体。这些利益主体寄望职教集团实现自身利益要求的紧迫性不强，但随着时间推移作用会越来越明显。未加入职教集团的职业教育机构、社会组织、社会媒体、社会公众就属于这个范畴，自然就成为职教集团的边缘利益相关者。
三类利益相关者的逻辑关系如图1所示。
根据利益相关者理论，职教集团组成系统结构如图2所示。
（三）职教集团内利益相关者的利益诉求分析
明确职教集团内的利益相关主体后，就需要进一步分析各个利益主体的诉求，进而明确利益纽带，确定利益链。
1核心利益相关者的利益诉求
职教集团的组建离不开政府的主导作用，政府对职教集团的持续发展扮演着重要作用。对政府而言，通过职教集团为区域经济发展获得利益，如经济增长、稳定就业、社会和谐等；牵头院校利用职教集团平台，获取优质教育资源，深化校企合作，从而达到提高教学质量、提升办学水平、树立学院品牌、扩大社会影响的目的；专业学生是职教集团的直接受益者。职教集团集约化发展的成果，直接惠及到专业学生，使学生专业素质得到提高、技术本领得到增强、就业机会更加充裕、可持续发展能力显著提升。
2蛰伏利益相关者的利益诉求
参与到职教集团的行业协会，对职教集团发展具有较强的指导作用。行业协会通过指导职教集团发展，实现校企共赢、行业兴旺，为行业企业转型升级提供不竭动力；参与到职教集团的企业通过职教集团平台，获取学校高素质技能人才、委托学校培训员工、校企共同研发产品等，实现节约人力成本、提高研发效率、打造企业品牌等目的；参与到职教集团的职业院校，通过职教集团平台扬长补短，既能发挥自身优势帮扶其他院校，也能从其他院校获得急需资源，实现共同发展、提高人才培养质量的目的。
3边缘利益相关者的利益诉求
未参与职教集团的职业教育机构，通过观察职教集团的运行情况，能准确把握其发展状况，紧跟发展形势，从而实现错位发展；其他社会组织也能从职教集团的发展中学习借鉴，找出适合自身发展的科学依据；社会媒体将从职教集团的运行中捕捉亮点资讯，总结发展成效，提升宣传品牌；社会公众也会受益于职教集团的发展成效，利于个体成员在职进修，甚至职业转岗变迁等。
从以上分析可知，职教集团作为利益相关者的集合体，利益才是维系这个组织的唯一纽带。当利益纽带通过章程、协议、契约、口头约定等形式进行固化后，这个组织就成为一个有机的利益链。职教集团内利益相关者的利益诉求如表1所示。
二、基于利益相关者理论的职教集团运行系统框架分析根据利益相关者理论，要使职教集团长效运行，就要在突出核心利益相关者利益的同时，重视蛰伏利益相关者的利益，同时照顾到边缘利益相关者的利益。结合职教集团运行现状，提出如图3所示的职教集团运行系统框架。
框架是一个用于解决或处理复杂问题的概念结构。图3所示的职教集团运行系统框架，在纵向上以核心利益相关者、蛰伏利益相关者和边缘利益相关者为利益主体，横向上以宏观政策和微观制度为运行环境，中部以需求机制、运行机制、激励机制和保障机制为驱动，详细描述了职教集团运行系统的动力机制及其相互作用关系，回答了如何保障各个利益主体的利益及如何推动职教集团可持续发展两大问题。
三、基于利益相关者理论的职教集团运行实施策略职教集团各利益相关者参与集团的动机、利益诉求、方式和程度各异，平衡利益相关者之间的利益关系绝非易事。为此，需要围绕职教集团的发展目标，充分发挥各个利益相关者的作用，整合有限的内外部资源，引导利益相关者“激发需求、共享利益、共担风险、共创双赢”，[6]最终实现职教集团的和谐、持续发展。
（一）激发需求驱动点：激发各利益主体的内在需求，增强合作动力
内在需求是增强合作动力的主要因素。首先，职教集团应能为各利益相关者表达利益需求搭建平台，如成立利益相关者共同参与的治理主体——职教集团理事会，让各类利益主体直接参与职教集团治理，将自身的利益诉求融合到治理过程中。其次，职教集团应能为各利益主体提供表达利益诉求的途径，如建立职教集团决策制度和理事会决策制度，将利益主体的利益诉求纳入决策过程中。最后，政府也要引导参与职教集团的行业企业，在产业转型升级的关键时期，只有把行业企业的发展转变到依靠技术进步和人才竞争上来，积极与院校合作，才能不断提高自主创新能力和核心竞争力，从而增强校企合作动力，实现可持续发展。
（二）搭建利益共享点：搭建各利益主体的分享平台，提升合作效益
利益共享是稳定合作关系的重要保证。搭建职教集团利益主体的分享平台，就是要寻找各个利益主体的衔接点和切入点，即利益共赢点。职教集团是联系职业教育与社会经济发展的桥梁，职教集团各利益主体的共赢点就在于，通过增强职业院校的办学效益，为行业企业发展提供高技能人才，为社会提供高素质劳动者，从而实现社会和谐发展。这个共赢点的核心在于，校企深度合作、产教融合、双向互动，实现职教集团的良性互动发展。而维系这个共赢点的纽带，就在于各个利益主体之间的优势互补。如学校需要企业的技术创新氛围和技能训练过程，企业需要学校的技术人才和培训资源等。
（三）明确责任共担点：明确利益主体的应尽责任，约束合作行为
责任共担是促进密切合作的基本途径。职教集團是利益共同体，其应尽的责任首先是各个利益主体所“共同的”。为此，职教集团要明确不同利益主体的应尽责任，如政府应发挥职教集团的主导责任，参与院校、行业企业要发挥职教集团的主体责任，社会组织和公众要发挥职教集团的监督、评价、参与责任。只有各个利益主体“共同承担”应尽责任，职教集团才可能合理运转。其次，职教集团的应尽责任也是“有区别的”。[7]根据利益相关者理论，不同利益主体对职教集团的利益诉求是不同的，获利多者理应承担更多的责任。为此，职教集团要根据成员角色不同，从组建章程上明确区分不同利益主体的责任，这样才能促成利益主体间的友好协商、通力合作。
（四）登上共赢制高点：完善宏观政策和微观制度环境，争创共赢局面
完善制度是实现互利共赢的重要保障。长期的教育实践证明，行业企业与职业院校能否长期合作，取决于合作中双方探索建立的各种契约保障。当前，我国缺失校企合作法律的现状已与职教集团的迅速发展不相适应。为此，政府要从国家层面加强立法，不断完善职业教育发展的宏观政策环境，尤其是要尽快出台促使企业参与人才培养的政策法规，以法律义务形式强化企业参与校企合作的责任意识，引导和激励企业参与到职教集团中去。同时，职教集团也要不断完善自身的微观政策环境，例如，与企业合作办学要完善“联合办学协议”，与其他院校合作培训要建立“合作培训管理制度”，学生到企业顶岗实习要完善“学校、企业、学生三方协议”，吸引成员加入职教集团要签订集团章程等，规范各方权利和义务。
四、结束语
本文将利益相关者理论和职教集团运行系统相结合，从利益相关者理论出发，对职教集团内的利益相关者进行了识别和利益分析，构建了基于利益相关者理论的职教集团运行系统框架，提出了职教集团长效运行的实施策略。
本研究对职教集团长效运行具有一定的指导作用，同时，着重强调了政府的作为，对政府在职教集团运行中的作用和利益诉求进行了清晰的分析，有利于政府制定促进职业教育发展的相关政策。后续将对职教集团长效运行的评价标准、指标体系以及职教集团内各个利益主体间的调控机制进行深入研究，这也是今后研究的重点。
【参考文献】
[1]孙健.基于共生理论的职教集团研究[J].教育与职业，2011（11）：7—9.
[2]王冠，张宪立.基于价值链理论的职业教育集团运行机制的探索[J].机电产品开发与创新，2012（7）：177—178.
[3]王骏，蔡丽芬，崔永华.论职教集团在职教综合改革试验区中的作用：基于组织边界理论的思考[J].职教论坛，2011（9）：4—8.
[4]黄音，刘艳红.旅游职业教育集团利益相关者利益探析[J].中国职业技术教育，2013（21）：53—56.
[5]朱保华，杨晓华.创新集团化办学模式实现校企合作共赢：江苏地质职教集团发展实践研究[J].中国成人教育，2014（1）：42—43.
[6]许爱军.高职数字教学资源开放与共享的动因分析及模式构建[J].成人教育，2015（4）：51—54.
[7]许爱军.高职数字化教学资源的发展现状、困境与推进策略[J].高教论坛，2014（5）：96—98.
【Abstract】According to the stakeholder theory， 3 kinds of stakeholders of vocational education group are identified， and the interest demand from core stakeholders， hidden stakeholders and external stakeholders are analyzed. And then the structure and the operating system framework of vocational education group based on the stakeholders are put forward. Starting with stimulating demands， building stake sharing points， clarifying responsibilities and arriving the goal of double winners， and then sustain developed strategies of promoting vocational education group which are based on the system framework.
【Key words】stakeholder theory； vocational education group； system framework； interest demand（編辑/乔瑞雪）
