论具有边疆特色的农村党组织理论学习的途径

    段春勇

    摘要：基层的学习型党组织建设，重点在农村，难点也在农村。农业强、农村美、农民富，最终要靠农村基层党组织的引领推动，要靠农村党员的示范带动。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，关系到党的路线方针政策能否贯彻落实，关系到脱贫攻坚任务能否顺利完成，关系到全面小康社会能否如期建成。农村基层党组织能否发挥出应有的引领推动作用，农村党员能否发挥出应有的示范带动作用，学习型党组织建设的成效至关重要。

    关键词：基层党组织；理论学习；长效机制

    中图分类号：D20 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）11-0095-02

    边疆民族地区农村基层党组织是贯彻落实党在边疆民族地区农村的方针政策、推进边疆民族地区农村改革发展稳定的重要保障，肩负着推动边疆民族地区农村发展、农业增效、农民增收的重要作用。边疆民族地区农村经济社会要想发展得更快、更好，必须加强党在农村的基层组织建设。德宏是一个边疆多民族自治州，受经济文化落后、农民素质偏低等因素影响。农村基层党组织普遍存在学习意识不强、学习能力较弱、学习效果不佳、学习机制缺乏等问题。农村党员多数老化，部分村干部文化素质偏低，难于担负起带头学习理论的重任。本文以德宏边疆地区为例进行研究。解决基层党组织思想涣散、纪律松弛，堡垒作用弱化、战斗力不强等问题，亟待从以下九个方面加强基层学习型党组织建设，增强农村党员学习的针对性与实效性，为农村经济社会发展提供坚强的组织保证。

    使用好理论学习阵地。全州336个行政村已实现基层党组织活动室全覆盖和“七有”标准，即有活动室、有电教设备、有书报学习材料、有宣传栏、有广播、有国旗、有党旗，学习的硬件设施已很完备。但部分基层党组织没有很好的把学习阵地利用起来，活动室大门紧闭、桌椅板凳布满灰尘、电教设备常年不用、学习材料陈旧、宣传栏锈迹斑斑等情况依然存在。党员活动室仅在开群众大会、举办民族节庆活动时用一下。有的村寨党员学习、开会就到村支书家中进行，活动室作为农村党员开展党组织活动的功能基本没有发挥出来，真正把活动室作为理论学习阵地的基层党组织还不多。加上很多山区村寨居住分散，交通不便。年轻党员常年在外打工，难于集中到活动室共同学习。因此，要加强对农村党员和党组织活动室的管理，逐步使活动室向党员人数较多有村小组延伸，方便偏远山区党员的理论学习。

    选聘好五用宣讲成员。近年来，德宏州以“民族五用”为载体开展理论宣传，受到了中宣部的肯定和表彰。以“民族五用”推进理论学习，首先要选聘好五用宣讲团（队）成员。既要有领导干部、党校教师，又要有驻村工作队员和基层一线工作人员；既要有汉族，又要有少数民族。把身体健康、热心宣讲的离退休老领导、老干部选聘为宣讲成员；把长期在乡镇工作、对农村有深厚感情的领导干部选聘为宣讲成员；把从小在农村生活、熟悉本民族生活习俗的民族干部选聘为宣讲成员；把对“三农”工作有研究、掌握农村政策法规的党校教师选聘为宣讲成员；把负责扶贫攻坚、兴边富民、新农村建设等涉农部门工作人员选聘为宣讲成员；把善于学习，注重调查研究，会说“当地方言”的驻村工作队员中的优秀分子选聘为宣讲成员。使全州宣讲团（队）成员选聘得更加精准，更有针对性。

    培训好农村党员骨干。一是如何培训。近几年各级党校、行政学校对机关党员的培训已经制度化、规范化，但对农村党员培训则远远不够。应把农村党员的培训也纳入年度培训计划，经费纳入各县（市）财政预算。避免出现机关党员培训过多 “撑破了肚皮”，农村党员培训不足“饿坏了肚子”。二是到哪里培训。目前县（市）级党校大多工作量不饱和，校舍、师资闲置现象比较突出。把农村党员有计划、有规模、有组织地送到县（市）级党校培训，既可提高农村党员的理论水平，帮助农村党员增长见识、开阔视野；又可使县（市）党校有为有位、发挥作用。三是培训什么。培训的目的在于提高理论素养和党性修养，引领农村科学发展。因此除了理论教育和党性教育等主业主课外，还是要因人制宜、因族制宜，多安排与农村工作有关的专题。在突出理论教育，提升农村党员党性修养的同时，又帮助农村党员提高带领村民发家致富、调处基层矛盾纠纷的能力。

    编写好民文学习材料。德宏州2015年少数民族人口占总人口的47.78%，远高于全国和全省少数民族人口占总人口的比例。全州使用傣、景颇、载瓦、傈僳四种民族文字，拥有全国唯一一家出版汉、傣、景颇、载瓦、傈僳5种语言文字的地州级出版社——德宏民族出版社，拥有全国唯一一家用傣、景颇、载瓦、傈僳4种民族文字出版的报纸——《德宏团结报》。德宏州近年来以民文报纸、民文刊物、民文图书为载体，以农家书屋为平台，编创了许多用民族文字出版发行的学习材料。如用傣文、景颇文、载瓦文、傈僳文编译的《党的十八大报告》《中国共产党第十八届三中全会精神读本》《习近平总书记系列重要讲话读本》等。这些学习材料发行后均免费赠送到各基层党组织，深受农村党员和农民群众的喜爱。下一步要把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略作为重点，继续编写可读性强，携带方便，符合农村基层党组织和农村党员实际的“口袋读本”，激发广大农村党员学习理论的积极性。

    选派好驻村工作队员。当前，德宏和全国全省一道，正在补全面建成小康社会的“贫困短板”，下派了大批工作队员扎根农村。将近年来新农村建设驻村帮扶、干部直接联系群众和服务群众、扶贫挂钩、选派第一书记、兴边富民、禁毒防艾进行统筹，组成“六合一”“挂包帮”“转走访”工作队。驻村工作队队长任村党支部第一书记，驻村工作队在农村的首要任务是强化基层党建工作，夯实党的执政基础。因此，各单位各部门的驻村工作队员必须选好，不能把单位里面责任心不强、理论水平不高、对农村工作不熟悉的选为工作队员。而要选派真情关注农村、真正懂得农业、真心为农民服务并熟悉农村党建工作的业务骨干，尤其是担任村党支部第一书记的队员，更要选准。只有选派好驻村工作队员，才能协助基层党组织加强理论学习，将党的创新理论以大众化、通俗化、民族化的形式传递给农村党员、服务驻村农民。

    制定好党员学习制度。全州行政村在建成基层党组织活动室的同时，都制定了比较完善的学习制度，大多数行政村还制定了切合本村实际的村规民约。但总体上看，这些学习制度大多照本宣科，貌似具体完整、面面俱到，实则流于形式、中看不中用。因此，有必要对已经制定的学习制度进行一次清理，宜存则存、宜废则废。要允许基层党支部在理论学习安排上有自主性、灵活性与创造性，不能搞上下一般粗、左右一般齐，最后导致制度空转，落不了地。如山区居住分散，生产方式、生活节奏与城镇完全不同，可不定期在晚上集中学习；坝区居住集中，可固定在某个时段学习。只有根据各行政村的不同特点，制定出有差异化的学习制度，这样的制度才有生命力和执行力。

    宣传好带头学习典型。对在理论学习中涌现出来的学习典型，宣传部门要大力宣传，让农村党员人人知晓。如陇川勐约栋村党支部书记普勒业，是理论学习的典型，他不仅带头学，还带头讲党课。他说：“政府给我们免费送来的民文报纸，我每期必看，以前不知道什么是科学发展、什么是环境友好，我们景颇族只会刀耕火种、毁林开荒，现在读了民文报纸，学会了科技种田，学会了种植养殖，不再砍树了，我们也要实干，建设美丽寨子。”在这位农村支书口中，“大理论”变成了“小故事”，诠释了马克思说的“理论一经掌握群众，就会变成物质的力量”的含义。与此同时，还可在“两委”班子成员、党小组长、小学教师，选树了一批“党员学习中心户”，组织左邻右舍党员群众共同收看电教片，共同开展致富技能的交流推广，共同做好本村的政策法规宣传、科技致富示范、文明新风倡导和村容村貌管理。使其不仅是农业生产的行家里手，也是学习理论的先进典型。

    利用好民族节庆活动。德宏州民族节日众多，节日期间，各民族载歌载舞、心情舒畅，气氛非常热烈。是展示发展成就、开放成果，彰显社会主义制度优越性的好时机。在民族节庆期间，可通过展示边疆地区在党的领导下经济社会取得的巨大成就，呈现今日德宏对外开放加快、边疆繁荣稳定、民族团结和谐的良好形象，进一步坚定了广大党员和群众高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚定不移走中国特色社会主义道路的信念。同时借此机会加强互相学习，共同探讨如何更好的发展少数民族文化和边疆汉族文化。引导广大少数民族干部群众在民族文化和中华文化的认同中学习党的科学理论，形成共有的精神家园，用民族文化凝聚人心、汇聚力量。

    创新好理论学习方式。在边疆农村，传统的理论学习方式已难于适应快速变化的社会需要。个别村寨已出现党组织活动参加者寥寥无几，教堂搞宗教活动却门庭若市的现象。出现这样的情况原因固然很多，但基层党组织理论学习方法的老套、滞后是一个不可忽视的重要原因。因此，创新基层党组织理论学习方式，不仅事关学习成效，而且事关党的执政基础。要抓住“两学一做”学习教育向基层延伸的契机，加快农村基层党组织理论学习方法的创新步伐。多开展一些丰富多彩的理论学习活动，上级党委政府要舍得投入，为农村党员集中学习、拓展训练、现场培训、挂职煅炼、学历培训提供条件。如德宏州委宣传部组织的道德讲堂暨“五用”宣讲现场观摩，寓教于乐，唱响了主旋律、传递了正能量；梁河九保群众自编的阿昌山歌《科学发展就是好》，常年在本村和周边村寨传唱。这些做法效果很好，值得继续坚持和探索创新。

    总之，构建具有边疆农村特色的基层党组织理论学习长效机制，已是迫在眉睫的现实任务。唯此，才能将党在农村的思想文化主导权牢牢掌握农村基层党组织手中，坚定边疆各族干部群众坚持走中国特色社会主义道路，同心聚力奔小康的信心和决心。

    参考文献：

    [1]中共中央宣传部编.习近平总书记系列重要讲话读 本（2016年版）[M].学习出版社、人民出版社出版， 2016.

    [2]蒋宏宾，许益军，王秀良.把脉学习型党组织建设的 针对性实效性[J].红旗文稿，2013，（8）.

    [3]向红.民族地区村级学习型党组织建设路径探析[J]. 现代经济信息，2015，（18）.

    [4]李燕兰.构建分层次的理论学习宣传机制[J].云南日 报，2015，（7）.

    [责任编辑：褚永慧]