“互联网+人社”环境下基层社保服务的创新探究
潘杰
【摘? 要】随着“互联网+”在各领域的充分运用，各级人力资源和社会保障部门紧跟互联网发展潮流，不断创新发展理念，紧紧抓住移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术带来的发展机遇，加快推进“互联网+人社”政务服务建设，为群众提供更加高效便捷的服务，为推进民生领域深化改革、加快服务型政府建设作出了積极探索。
【Abstract】With the full use of the "internet +" in various fields， human resources and social security departments at all levels keep up with the trend of internet development， constantly innovate its development concepts， seize the development opportunities brought by the new generation of information technology， such as mobile internet， big data， cloud computing， etc.， accelerate the construction of "internet + people and social security" government services to provide more efficient and convenient services for the people， making positive explorations for deepening reform in the field of people's livelihood and accelerating the building of a service-oriented government.
【关键词】“互联网+”;创新发展;社保服务
【Keywords】"internet +"; innovative development; social security service
【中图分类号】D632.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文献标志码】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章编号】1673-1069（2021）04-0072-02
1 引言
本文通过实例来重点阐述基层社保服务的创新发展，并结合相关实践经验及相关文献，阐述了基层社保服务目前存在的问题，并提出了针对性的建议对策，希望能够对我国人社系统乃至各基层社保服务机构的改革发展提供借鉴。
2? “互联网+人社”出台的背景和意义
随着互联网在人们生产生活中的广泛应用，2015年，国务院出台了“互联网+”、大数据等相关文件。2016年，国务院颁布了“互联网+政务服务”的指导意见。为贯彻落实“互联网+政务服务”有关要求，人社部出台了《“互联网+人社”2020行动计划》，为人社服务的发展指明了方向。
“互联网+人社”是贯彻落实“互联网+”、大数据等国家重大战略，推进“互联网+政务服务”，加快人社“放管服”改革的重要举措。加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，能够有效解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。推动人社服务在全国范围内“一网通办，异地可办”，为人民群众提供更加方便快捷、优质高效的服务。对于增强人社的工作效能，提升公共服务的水平和能力，具有重要意义。
3? 基层社会保障服务的创新发展
3.1 由分散单用的医保卡发展成统一多用的社保卡
社会保障卡的普及应用，实现了全国社会保障业务用卡的统一，推动了人社服务在全国范围内“一卡通用，异地可办”。实现了跨业务、跨部门和跨地区的通行通用。将社保卡的应用从原来的医保购药、待遇结算扩展到养老保险、失业保险、就业创业等服务领域。
由于社保卡加载银联功能，各种社会保险待遇直接发放到社保卡中，而且可以通过社保卡进行社保缴费及社保查询等服务。有些地区将民政、残联、医疗救助等政府补贴资金统一发放到社保卡中。
3.2 由固定的窗口服务发展成移动的线上服务
通过建立统一的公共服务信息平台，实现全业务、多渠道的便捷服务。凡具备网上办理条件的服务事项，都要实现网上办理、网上反馈，提供办理进度和网上实时查询服务，实现线上线下服务衔接。大力发展移动客户端、自助服务终端、微信等多种服务渠道，为群众提供更为便捷化的服务。
例如，社保缴费和待遇资格认证真正实现了“足不出户，随时随地”就能网上办理。社保缴费方式由过去的到定点服务窗口缴费逐步转变成利用微信、银行APP网上缴费，并广泛借助合作商业银行、第三方支付平台等支付渠道，拓展线上支付结算模式，开启了社保缴费的新模式。
待遇资格认证，逐步改变了单纯依靠现场认证的方式，利用人脸识别技术及互联网技术，通过民生山西、智慧人社等APP软件可以实现远程认证。由原来的“群众跑腿”变为“信息跑路”，为老年人提供了更加方便、快捷、高效的服务。
3.3 由属地单独服务发展成跨省协同服务
通过构筑和完善跨地区、跨部门的业务协同平台，促进异地协作、部门协作。例如，异地就医、社保关系转移，通过异地协同服务，能够优化业务流程，为群众提供更为便捷化的服务。另外，依托国家数据共享交换平台，推动与政府其他部门的信息共享。例如，与民政、残联、扶贫、公安等部门协作，进一步减少纸质证明材料，简化业务流程，提高办事效率。
3.4 由手工式过程监管发展成智能化的精确监管
以大数据为基础的监管平台，提高监管的针对性和精确性。推进就医一卡通，实现对门诊、住院、线上线下购药等医疗服务行为的全方位智能监控。另外，社会保险系统与公安、疾控中心、金融等部门大数据资源的融合应用，筛查社会保险基金欺诈违法违规行为，实现精确查处。
4 基层社保服务平台存在的困难和问题
4.1 基层办公环境差，硬件设施落后
乡镇社保所作为联系服务群众的最前线，是党和政府密切联系群众的中心枢纽，基层环境有着交通不便、环境较差、硬件设施落后等各方面的缺陷，如無固定的办公场所，电脑、打印机等办公设施陈旧，基层网络信息化平台缺乏，严重制约着社保事业的发展。
4.2 工作人员不稳定，变动频繁
社会保障工作政策性强，各项工作的业务理论比较多，要想干好工作，需要经过一定时间的业务理论培训和实践操作才能掌握。基层安排的大多是零就业家庭人员或者见习大学生，刚刚适应了工作，不是考取了公务员，就是三年合同期满。对基层社保工作的衔接和稳定带来不利因素。
4.3 镇、村两级缺乏经费保障
伴随着各项社保优惠政策的出台，基层社会保障窗口承办事务的数量和难度不断增加，工作量日益增多。工作人员到县里报表、下乡没有一定的交通补助，特别是村里的专管员，缺乏相应的误工补助，在一定程度上无法调动他们工作的积极性，严重影响了民生政策的执行和落实力度。
4.4 工作人员身兼数职，业务理论缺乏
基层服务工作人员，一方面要完成镇政府安排的工作任务，一方面还要完成县里各局交办的工作任务。除此之外，还承担包村、防火等下乡工作。随着国家机构的改革和职能的转变，基层社保窗口所承担的业务也在不断变化，基层工作人员缺乏相应的业务理论。为适应新的业务工作，需要基层工作人员加强业务理论学习。
5 完善基层社保服务平台建设的对策建议
5.1 加强基层社保窗口标准化和信息化建设
一个好的工作环境对提高职工工作效率有着十分重要的基础作用。做好基层工作，首先要从工作环境基础设施等方面着手，例如，完善基层政府软硬件设施，抓好办公环境及生活环境建设，建设标准化服务场所。其次，要完善基层信息化平台的建设，加快构建各业务平台向基层的延伸，确保社保业务的有序衔接。
5.2 加强基层服务队伍建设，增强队伍的稳定性
基层承担着政府大量的事务性工作，成为政府和群众之间沟通的桥梁，社会治理如何，关键取决于基层工作队伍的素质和能力。首先要建立健全选拔任用机制。通过社会公开招聘，把一大批年轻、文化程度高的优秀人才充实进来，进一步优化工作队伍。其次，要提高基层工作者待遇，进一步调动基层工作者的工作积极性和能动性，稳定基层工作队伍。
5.3 提供经费保障，提升整体服务水平
俗话说道，“上面千根线，下面一根针”。由于基层社保工作量大，业务繁重，服务人群多。建议政府加大基层工作人员的财政补贴力度，提供必备的经费保障，从而弥补基层人员待遇低的问题，调动他们工作的积极性，激发其工作动力和热情，提升公共服务水平。
5.4 加强基层工作人员培训，提高业务能力和素质
建立健全教育培训机制，适时更新培训内容。以提升基层干部综合素质和业务能力为突破口，采取有力措施，分层次、多渠道、大规模开展干部教育培训工作。通过培训学习，有效提高基层工作人员的业务理论知识和服务能力。
6 结语
“凡益之道，与时偕行。”人社工作全部涉及人，大部分涉及民生，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感，是其不竭的动力和使命追求。人社事业必将以更加有力、更加坚定的步伐向“互联网+人社”目标奋勇迈进，为增进人民福祉、促进人的全面发展作出更大贡献。
【参考文献】
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【2】赖志明.人社一体化信息化建设的创新发展[J].电子技术与软件工程，2017（1）：226.
【3】朱亮.关于加强基层社保服务能力的几点思考[J].中国民商，2018（10）：279.
【4】高华.加强基层人社公共服务平台建设的有关问题思考[J].人力资源，2019（14）：32.
