基层环境监察工作的现实困境与对策研究
摘要：本文主要以自身经历来分析基层环境监察工作中所面临的现实困境问题，并对此有针对性的提出几点改进建议，以此旨在提升基层环境监察的执法效率，为推进我国环境监察规范化提供一点参考意见。
关键词：基层；环境监察；现状分析；对策研究
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0202-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.120
Abstract： This paper mainly analyzes the problems faced by grass-roots environmental monitoring work with its own experience， and puts forward several suggestions for improvement aimed at improving the efficiency of grass-roots environmental monitoring and law enforcement and providing some reference opinions for promoting the standardization of environmental supervision in our country.
Key words： Grassroots； Environmental monitoring； Current situation analysis； Countermeasure research
2015年，新《中华人民共和国环境保护法》实施后，环境监察已成为环保事业中不可缺少的一部分。然而，从目前基层环境监察的工作情况来看，依然存在较多现实问题，例如执法力度不强、执法队伍素质不高等，这些问题都在很大程度上影响着环境监察工作的开展。基于此，笔者依据这些现实问题提出相应的解决对策，供以借鉴参考。
1 基层环境监察的重要性
环境保护与人们的生活和经济发展之间存在着密切的联系，而环境监察是环保部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一。环境监察工作已成为环保事业与民生话题之间的杠杆，将在很大程度上影响环保事业的发展。但是从当前的发展形势来看，特别是基层地区，环境监察工作无论是在工作理念上、还是在文化素养方面都存在较大的局限性。工作人员没有对该工作产生高度重视，人民群众也没有较强的参与性，信息化水平落后等问题比较突出。
怎样走出基层环境监察执法的困境，是当前相关人员值得深思的课题。基于这种背景，笔者依据自身经验，对当前基层环境监察工作存在的不足进行了深入分析，并提出相应的解决对策，旨在推动我国基层环境监察工作规范化，同时也为后期开展类似工作提供参考依据。
2 当前基层环境监察工作存在的现实问题
2.1 观念层面：环境监察意识薄弱、执法力度不足
从当前发展的形势来看，地方政府对基层环境监察工作不够重视，这也在某种程度上影响基层环境监察的执法力度。对其原因进行了深入分析，主要包含以下三个方面：第一，地方政府部门没有较强的环境理念及法律意识，为了发展经济，急功近利，抛弃了可持續发展理念；第二，一些企业没有长远的目光，只顾及到眼前的利益，以牺牲环境作为代价，采取不正当的方式只是为了以最小的成本谋取最大的利益；第三，公众的参与性不强，随着生态问题和环境污染的不断加剧，虽然公众对环境关注度有所提高，投诉环境案件也比往年多出很多，但参与度不强、主动性差，导致没有营造出良好的环境保护社会风气，没能起到监督作用，在某种程度没让基层环境监察工作发挥真正作用。
2.2 机制层面：各利益相关者权责和协作机制不完善
目前，环境监察从行政体制的角度来看，依然属于地方政府管理，地方政府在环保部门人员任命及其提升方面都具有决定性的权利，这使得环境监察工作难免存在后顾之忧。同时，环境监察在与各部门配合时，没有统一的领导、统一的监督，部门之间推诿扯皮，造成环境监察队伍单打独干，无法发挥出真正的价值。
2.3 人员层面：监察工作队伍素质需要提升
基层监察人员受编制、经费等相关因素的影响，致使新的人才进入不了环境监察系统，造成队伍整体素质偏低。通常体现在以下几个方面：第一，没有较强的专业能力；第二，不具备较高的法律素养；第三，没有较高的工作质量等，这些因素都会导致基层环境监察工作质量无法达到预期的效果。
2.4 技术层面：科技信息化手段发展落后
从当前科学技术发展的形势来看，环境监察信息化没有紧跟时代的潮流，也不具备高品质的科学技术。在没有新型装备的状况下，相关人员在对污染检查的时候仅仅依据自身经验去掌握情况，这样就会在某种程度上花费较多的人力、物力，同时也对环境监察工作质量带来不利的影响。
3 对提高基层环境监察工作质量提出的几点建议
3.1 提升全员环境监察意识
在开展基层环境监察工作的过程中，应当增强以下两种意识：一种是环境意识；另一种是法律意识。只有这样才可以促使政府、企业以及群众都清楚的了解到环保工作需要得到公众的支持与肯定。一方面政府要起到约束的作用，并制定出一套切实可行的法律机制来对企业自身行为加以约束；另一方面，企业应当顺应时代的发展，努力遵守各种政策法规，要做一个“有良心”的企业。采取恰当的手段可以增强全员的监察意识，比如加大宣传力度、营造监察氛围等，为基层监察工作可以顺利的开展创造有利条件。
3.2 明确权责分配和加强整体协作
将新环保法落实到实际工作的过程中，环保部门应当和公安、法院等相关机构之间保持紧密的联系，建立完善的环境监察网络联合执法体系，形成政府领导、人大政协监督、环保执行、其他各部门相互配合，只有这样才可以齐心协力建立一个完善的协作机制。还应当建立相应的考核机制，在特定的时间内对工作人员的工作状况进行考核。开展交叉联合互查工作，第一时间察觉存在的不足之处，进而督促企业及时的调整。
3.3 提升环境监察人员队伍素质
为有效解决环境监察队伍的薄弱问题，首先需要做的是优化工作人员的工作环境，采取恰当的手段引进大量人才；其次，要重视市-县-乡队伍的建设，尽可能在比较小的范围中配备一定数量的执法人员。环保部门应当采取恰当的手段促使后期培训环节发挥出自身的价值，通过案例分析、考核测评等诸多方式将执法队伍的综合能力加以提升。
3.4 推进基层环境监察工作的信息化发展
第一，应当采取恰当的手段推动基层环境监察朝着信息化的方向发展，只有这样才能够提高环境监察质量。总的来说，是在基层各地构建相应的数据库，其目的是为促使监察信息达到共享效果奠定良好的基础。第二，采取恰当的手段推动环境监察方式实现智能化，这样才可以提高工作质量。与此同时还要利用互联网共享技术，为开展基层监察工作提供相应的平台，并使用移动终端设备，进而实现跨区无约束高效执法；利用网络渠道进一步加大环保宣传的力度，让广大人民群众可以参与其中，从而达到预期的效果。
4 结语
总而言之，环保与人们的生活和社会发展之间存在着密切的联系，而环境监察是有效落实相关法律制度的关键所在。要从根本上改变我们周围环境，必须改变现今基层环境监察的工作环境和方式。但是，从当前发展形势来看，基层环境监察执法工作依然存在某些不足之处，需要采取有效的方法解决这些现实问题。只有这样才可以推动环境监察工作的顺利开展，从而为我国的经济建设做出重要的贡献。
参考文献
[1]李惠园. 基层环境行政执法困境研究[D].昆明：云南大学，2016.
[2]窦滨怡.我国环境监察执法的现实困境与对策思考[J].农村经济与科技，2016，27（12）：253+255.
[3]刘之杰.我国环境监察执法的现实困境与对策思考[J].环境保护，2014，42（20）：61-63.
[4]何俊杰. 基层环境监察工作现状及对策研究[D].苏州大学，2013.
收稿日期：2017-12-28
作者简介：芦晓军（1986-），男 ，本科 ，助理工程师 ，研究方向为基层环境监察。
关键词：基层；环境监察；现状分析；对策研究
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0202-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.120
Abstract： This paper mainly analyzes the problems faced by grass-roots environmental monitoring work with its own experience， and puts forward several suggestions for improvement aimed at improving the efficiency of grass-roots environmental monitoring and law enforcement and providing some reference opinions for promoting the standardization of environmental supervision in our country.
Key words： Grassroots； Environmental monitoring； Current situation analysis； Countermeasure research
2015年，新《中华人民共和国环境保护法》实施后，环境监察已成为环保事业中不可缺少的一部分。然而，从目前基层环境监察的工作情况来看，依然存在较多现实问题，例如执法力度不强、执法队伍素质不高等，这些问题都在很大程度上影响着环境监察工作的开展。基于此，笔者依据这些现实问题提出相应的解决对策，供以借鉴参考。
1 基层环境监察的重要性
环境保护与人们的生活和经济发展之间存在着密切的联系，而环境监察是环保部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一。环境监察工作已成为环保事业与民生话题之间的杠杆，将在很大程度上影响环保事业的发展。但是从当前的发展形势来看，特别是基层地区，环境监察工作无论是在工作理念上、还是在文化素养方面都存在较大的局限性。工作人员没有对该工作产生高度重视，人民群众也没有较强的参与性，信息化水平落后等问题比较突出。
怎样走出基层环境监察执法的困境，是当前相关人员值得深思的课题。基于这种背景，笔者依据自身经验，对当前基层环境监察工作存在的不足进行了深入分析，并提出相应的解决对策，旨在推动我国基层环境监察工作规范化，同时也为后期开展类似工作提供参考依据。
2 当前基层环境监察工作存在的现实问题
2.1 观念层面：环境监察意识薄弱、执法力度不足
从当前发展的形势来看，地方政府对基层环境监察工作不够重视，这也在某种程度上影响基层环境监察的执法力度。对其原因进行了深入分析，主要包含以下三个方面：第一，地方政府部门没有较强的环境理念及法律意识，为了发展经济，急功近利，抛弃了可持續发展理念；第二，一些企业没有长远的目光，只顾及到眼前的利益，以牺牲环境作为代价，采取不正当的方式只是为了以最小的成本谋取最大的利益；第三，公众的参与性不强，随着生态问题和环境污染的不断加剧，虽然公众对环境关注度有所提高，投诉环境案件也比往年多出很多，但参与度不强、主动性差，导致没有营造出良好的环境保护社会风气，没能起到监督作用，在某种程度没让基层环境监察工作发挥真正作用。
2.2 机制层面：各利益相关者权责和协作机制不完善
目前，环境监察从行政体制的角度来看，依然属于地方政府管理，地方政府在环保部门人员任命及其提升方面都具有决定性的权利，这使得环境监察工作难免存在后顾之忧。同时，环境监察在与各部门配合时，没有统一的领导、统一的监督，部门之间推诿扯皮，造成环境监察队伍单打独干，无法发挥出真正的价值。
2.3 人员层面：监察工作队伍素质需要提升
基层监察人员受编制、经费等相关因素的影响，致使新的人才进入不了环境监察系统，造成队伍整体素质偏低。通常体现在以下几个方面：第一，没有较强的专业能力；第二，不具备较高的法律素养；第三，没有较高的工作质量等，这些因素都会导致基层环境监察工作质量无法达到预期的效果。
2.4 技术层面：科技信息化手段发展落后
从当前科学技术发展的形势来看，环境监察信息化没有紧跟时代的潮流，也不具备高品质的科学技术。在没有新型装备的状况下，相关人员在对污染检查的时候仅仅依据自身经验去掌握情况，这样就会在某种程度上花费较多的人力、物力，同时也对环境监察工作质量带来不利的影响。
3 对提高基层环境监察工作质量提出的几点建议
3.1 提升全员环境监察意识
在开展基层环境监察工作的过程中，应当增强以下两种意识：一种是环境意识；另一种是法律意识。只有这样才可以促使政府、企业以及群众都清楚的了解到环保工作需要得到公众的支持与肯定。一方面政府要起到约束的作用，并制定出一套切实可行的法律机制来对企业自身行为加以约束；另一方面，企业应当顺应时代的发展，努力遵守各种政策法规，要做一个“有良心”的企业。采取恰当的手段可以增强全员的监察意识，比如加大宣传力度、营造监察氛围等，为基层监察工作可以顺利的开展创造有利条件。
3.2 明确权责分配和加强整体协作
将新环保法落实到实际工作的过程中，环保部门应当和公安、法院等相关机构之间保持紧密的联系，建立完善的环境监察网络联合执法体系，形成政府领导、人大政协监督、环保执行、其他各部门相互配合，只有这样才可以齐心协力建立一个完善的协作机制。还应当建立相应的考核机制，在特定的时间内对工作人员的工作状况进行考核。开展交叉联合互查工作，第一时间察觉存在的不足之处，进而督促企业及时的调整。
3.3 提升环境监察人员队伍素质
为有效解决环境监察队伍的薄弱问题，首先需要做的是优化工作人员的工作环境，采取恰当的手段引进大量人才；其次，要重视市-县-乡队伍的建设，尽可能在比较小的范围中配备一定数量的执法人员。环保部门应当采取恰当的手段促使后期培训环节发挥出自身的价值，通过案例分析、考核测评等诸多方式将执法队伍的综合能力加以提升。
3.4 推进基层环境监察工作的信息化发展
第一，应当采取恰当的手段推动基层环境监察朝着信息化的方向发展，只有这样才能够提高环境监察质量。总的来说，是在基层各地构建相应的数据库，其目的是为促使监察信息达到共享效果奠定良好的基础。第二，采取恰当的手段推动环境监察方式实现智能化，这样才可以提高工作质量。与此同时还要利用互联网共享技术，为开展基层监察工作提供相应的平台，并使用移动终端设备，进而实现跨区无约束高效执法；利用网络渠道进一步加大环保宣传的力度，让广大人民群众可以参与其中，从而达到预期的效果。
4 结语
总而言之，环保与人们的生活和社会发展之间存在着密切的联系，而环境监察是有效落实相关法律制度的关键所在。要从根本上改变我们周围环境，必须改变现今基层环境监察的工作环境和方式。但是，从当前发展形势来看，基层环境监察执法工作依然存在某些不足之处，需要采取有效的方法解决这些现实问题。只有这样才可以推动环境监察工作的顺利开展，从而为我国的经济建设做出重要的贡献。
参考文献
[1]李惠园. 基层环境行政执法困境研究[D].昆明：云南大学，2016.
[2]窦滨怡.我国环境监察执法的现实困境与对策思考[J].农村经济与科技，2016，27（12）：253+255.
[3]刘之杰.我国环境监察执法的现实困境与对策思考[J].环境保护，2014，42（20）：61-63.
[4]何俊杰. 基层环境监察工作现状及对策研究[D].苏州大学，2013.
收稿日期：2017-12-28
作者简介：芦晓军（1986-），男 ，本科 ，助理工程师 ，研究方向为基层环境监察。
