加强初任公务员理想信念教育针对性和实效性的对策研究
邵蕴然
【摘 要】初任公务员是干部队伍的新鲜血液和新生力量，加强初任公务员理想信念教育具有十分重要的意义。影响初任公务员理想信念教育的针对性与实效性有来自社会、学校、家庭和培训机构等方面的因素，也有来自初任公务员自身的因素。只有针对问题的原因，考虑初任公务员的特点、个人需求和组织需求开展教育培训，通过各方努力产生教育合力，形成长效机制，才能切实提高初任公务员理想信念教育的针对性与实效性。
【关键词】初任公务员；理想信念教育；针对性；时效性
【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）01-0047-03
理想信念是世界观、人生观和价值观的集中体现，也是个人、民族和国家的精神支柱和力量源泉。理想信念在中国特色社会主义建设中具有重要指引作用和凝聚人心的价值。“为了凝聚全国各族人民的理想，共同推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，必须在全社会牢固树立共同的理想信念和精神支柱，这不仅是推进事业发展、增强人民团结的要求，也是实现国家长治久安的需要”[1] （P.1285-1586）。习近平总书记告诫我们，理想信念是一个国家、民族和政党团结奋斗的精神旗帜，理想信念动摇是最危险的动摇。我们要在党内、在党的干部队伍中，普遍地、经常地、深入地开展共产主义理想信念教育，使每个同志都成为合格的党员、合格的党的干部，我们的事业才能克服艰难险阻，蒸蒸日上，“中国梦”才能早日实现。
一 、加强初任公务员理想信念教育的重要意义
公务员是政府工作的主体，其职业性质、社会责任与其他职业有很多不同。公务员掌握着一定的权利，是各项事业的组织者、管理者、决策者和执行者。正因为手中有权，就有了滋生腐败的可能性。如果在他们走进公务员队伍之初没能及时进行理想信念教育，就有可能因理想信念缺失或不坚定而在今后的工作中出现违法乱纪现象，给党和国家造成难以预计的损失。初任公务员是干部队伍的新鲜血液和新生力量，是国家和社会未来发展的直接动力源。他们的理想信念如何，既关系到公务员队伍形象、关系到党和政府的形象，也关系着祖国的未来和民族的希望。在他们入职之初加强理想信念教育，才能打好基础，防范于未然。
当前的初任公务员队伍大多是高校应届毕业生，他们学历层次高、知识面宽、思想活跃、开拓创新精神较强，但他们中的大部分缺乏系统的马克思主义理论学习、缺少重大政治风浪考验和基层艰苦工作锻炼，党性修养、作风修养和道德品行显得不足，持有的世界观、人生观、价值明显不符合公务员职业的要求。我们看到，许多出了问题的公务员往往不是因为“才”的问题，而是“德”的问题，这就迫切需要进行理想信念教育。毛泽东专门论述过红与专、政治与业务的辩证关系，提出了思想和政治“是统帅，是灵魂”的思想，认为不注意思想和政治，成天忙于事务，就会成为迷失方向的经济学家和技术专家，很危险[2]（P.13）。公務员一旦放松了世界观改造、理想信念产生动摇，公务员队伍就会失去战斗力和免疫力。所以，坚定的理想信念是公务员履行职责的基础，是实现公务员奋斗目标的保证。我们不能把坚定的共产主义理想信念简单看成是公务员个人的事，而应该是对公务员提出的强制性要求，是必须予以坚决落实的重要问题。基础不牢，地动山摇。所以，加强初任公务员世界观改造，坚定理想信念、提高思想道德素质意义重大。
二、影响初任公务员理想信念教育针对性与实效性的原因
（一）德育在国民教育中的地位有名无实
从最近几年招录的新公务员情况看，他们的年龄基本分布在21岁到34岁之间。其中有95%以上的初任公务员都是高校的应届毕业生。这些学生是在我国应试教育盛行的背景下成长的，或多或少地受到“唯分数论”的影响。在我国的全面发展教育中，德育虽然一直被摆在首位，但其真正的地位大家心知肚明。分数至上的应试教育下成长起来的学生，升入高校后依然面临同样的问题，即思想政治教育继续让位给专业教育。由于德育的地位长期不保，不少学生已然将思想政治素质当成可有可无的东西，认为它与赚钱无关、与技术无关、与找工作无关。于是，理想信念被看成“假大空”的代名词，理想信念教育被误解成“说教加灌输”而遭受排斥。这样的大学毕业生进入公务员队伍，就会将已形成的认识观念带到工作和生活中，使教育难度增大，使改变更加艰巨。
（二）报考前对公务员职业缺乏应有的了解
由于高校应届毕业生的就业形势严峻，为解决自身的就业问题并在就业后获得良好的工作保障，报考公务员成了众多大学生的选择。在笔者与初任公务员培训班的学员互动中，许多学员表示报考公务员时根本不清楚公务员的职业性质，只是抱着试试看的心态误打误撞地考进来。不少人把公务员当成一种待遇，一种荣耀，忽略了其奉献和付出的职业精神。当他们带着不同的动机，不同的期待，或主动或被动地进入公务员队伍后，发现现实与预期存在差距，如专业用不上，工作重复繁琐，工资待遇不高，各种监督、各种检查和评议压力很大，晋升通道狭窄等等问题时，一些初任公务员就开始出现诸如抱怨、退缩、懈怠等不良情绪和行为，有的甚至跳槽、离职。
（三）初任公务员中，政治素质参差不齐，部分初任公务员对新时期理想信念教育重要性认识不到位，内生动力不足
笔者对在校的185名初任公务员的问卷调查显示，学员当中中共党员与非中共党员占比相差不大，党员占52.7%，非党员47.3%。有人曾对高校学生党员的理想信念状况进行过调查，调查指出，“当前青年党员的信仰基本上是积极、健康的，但也有部分人的信仰选择存在问题，如政治信仰迷茫、价值取向错位等。信仰缺失主要表现有二：一是部分青年党员无信仰。既不信仰各种宗教，也不具有社会主义核心价值观，出现信仰的盲区。二是部分青年党员信仰非科学化。部分青年党员信仰的是各种宗教，而非马克思主义[3]（P.2）。党员学生尚且如此，非党员学生更不容乐观。这样的话，必然导致他们在学习、生活中缺乏对终极价值的认同与追求，从而导致人生价值世俗化，干什么都仅仅关注自身好处，而不谈理想信念和献身精神，不考虑国家和人民利益，如果任其发展，结果堪忧。
（四）市场经济的功利性和独生子女家庭教育的弊端造成一代年轻人的性格弱点
80后90后的初任公务员独生子女居多，他们是家庭的“小太阳”，从小娇生惯养，唯我独尊，不喜欢受管制。他们生活在改革开放的社会转型时期，市场经济的负面影响，如崇拜金钱、追求物质等，严重影响了他们价值观的形成；而社会中出现的各种不公平现象，如滥用职权、以权谋私等腐败现象，又容易使他们愤怒、悲观，产生失落感和无力感；他们好奇心强，追求新潮，崇尚标新立异，却由于缺乏坚定的理想信念，容易受不良倾向和错误思潮影响，对马克思主义产生怀疑，使共产主义理想信念发生动摇，对中国特色社会主义失去信心。理想与现实矛盾冲突，使一部分年轻人思想空虚、精神萎靡、意志消沉，失去人生方向。
（五）各种新媒体的出现为非主流思想的传播打开了方便之门，“低头族”应运而生
随着信息技术的发展，21世纪人类进入信息网络时代。在传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的博客、微信等社交网络和即时通讯工具以及强大的网络资源面前，各种思想文化相互碰撞、交锋，在不经意间颠覆了人们的传统价值观念，使政治鉴别能力不强的年轻人接受并崇尚其宣扬的生活态度和生活方式，进而接受其价值观念。这改变了人们的传统价值观念，使主流意识形态受到了严峻挑战和巨大的冲击，使一些人不知不觉地陷入实用主义的沼泽，逐渐变得世俗、功利、甚至为了实现个人理想不择手段。这种不懂牺牲和奉献的年轻人一旦进入公务员队伍将难以承担起社会主义建设的重任。
（六）党校（行政学院）和其他公务员教育培训机构在教育上“大一统”所有问题突出，针对性不足
公务员培训一般分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训四种类型。理想信念教育作为必修课不论什么类型的培训都是必不可少的内容。由于培训对象的不同，在目标、内容、教学方式方法和考核办法上本应有所侧重、有所区分，但事实并非如此。如果教育中未能考虑培训对象的实际情况，未能把理想信念教育与其工作、生活实际结合起来，只是简单地把少数优秀人物的优秀品格作为理想信念教育的普遍标准强加给学员，把理论灌输作为主要手段单向输送的话，就很难与80后90后的初任公务员产生共鸣。
三、提高初任公务员理想信念教育针对性与实效性的对策
（一）树立正确的人才观，从源头把好人才培养关
上述分析表明，包括初任公务员在内的新一代年轻人存在理想信念缺失或不坚定的现象，其根源在基础教育没能真正贯彻落实党的全面发展的教育方针，没能真正把德育放在全面发展教育的首位。高校录取以“分数论英雄”自不必说，社会上那些被认为待遇高、有面子的用人单位又以“985”“211”为门槛，把多少优秀的学生挡在门外。社会用人事实迫使学校教师尤其是学生家长全力以赴努力提高学生的学习成绩，而与成绩无关的理想信念、品德道德，身心素质统统被打入“冷宫”。因此，只有全社会树立正确的人才观，建立“德才兼备，以德为先”的选人、用人机制，才能从根本上扭转人才培养观念和模式，使学校教育培养出社会主义建设所需的德智体全面发展的有用之才。公务员队伍才能有源源不断的优质的新生力量，社会主义的伟大事业才能后继有人。
（二）高校应发挥学生就业指导机构的作用，为有意报考公务员的学生做专门辅导
目前，几乎所有的高校都设有学生就业指导的机构，但这些机构大多为了完成就业指标而忽略学生择业就业指导。公务员不是普通的职业，它不是一个群体或一部分人谋生存、求发展的手段，而是担负着远比其他普通职业重大的使命和责任。学生选择报考公务员不少都是冲着传说中的待遇好、工作稳定、社会地位高等实际利益而去的，或者是迫于家长的压力而报考。这样的学生一旦进入公务员队伍，就会带来很多隐患。因此，高校就业指导机构就应该对这部分学生进行专门辅导，除了让他们正确了解公务员职业特点外，更需要让他们了解公务员的职业精神，让他们充分做好为人民服务和无私奉献的思想准备，才能让选择公务员职业的学生在进入公务员队伍后，无怨无悔，积极进取，成为人民的优秀公仆，治国理政的合格人才。
（三）党校（行政学院）等公务员教育培训机构应担负起初任公务员理想信念教育的主要任务，卓有成效地开展理想信念教育
1.理想信念教育与工作能力培训齐头并进，为初任公务员设计科学的课程体系
笔者在对185名在校初任班学员的问卷调查后发现：仅有58.4%的学员对现有课程设置表示满意。在随后的初任公务员班学员座谈会中了解到，他们对培训课程设置没有表示满意的主要原因是认为政治理论课太多（事实上仅占四分之一），希望多开设一些对工作有实际指导意义的课程。这一结果既反映了课程设置与学员需求的差距；也反映了学员急功近利和实用主义的思想。因此，在课程设置上，一方面要满足学员对于提升工作能力的需求，围绕公务员履行岗位职责所需的知识与技能实施培训教学；另一方面也要加强马克思主义理论和党的路线方针政策的教学，增加理想信念教育的课时，以增强初任公务员公仆意识、法治意识和责任意识。除此之外，还必须把理想信念教育滲透到其他专题课教学之中，反复讲反复练，帮助初任公务员真正领会共产主义理想信念的内涵，把为人民服务、为国家效力作为终身追求。
2.从初任公务员的特点和需要出发，创新教育培训方式，把课堂学习与实践锻炼相结合，构建自我教育模式
理想信念教育是主体与客体的价值互通和心灵融契过程。这就决定了增强理想信念教育的有效性不仅需要课程内容的科学合理，而且取决于教育的具体方式能否激起学员的心灵共鸣。在对185名在校初任公务员的调查显示：最受欢迎的教学方式依次是案例式（68.1%）、体验式（47.6%）、模拟式（25.9%）、讲授式（23.2%）、研究式（10.3%）。而我们现有的教学方式恰恰是讲授式多案例式、体验式少。我们只有不断探索适合初任公务员特点和需要的教学方式，把课堂教学与实践锻炼结合起来，以学员为主体，培养其教育自主性和自我教育能力，理想信念教育才会取得根本性改变并取得良好成效。
3.建立理想信念教育的长效机制，完善考核评价制度，保证理想信念教育的持续性和有效性
理想信念教育机制是指靠一系列原则、规范、制度、体制、程序来保障教育活动的正常开展和效果的取得，反映了理想信念教育这个系统工程中组织与部分之间相互作用的过程和方式，是决定功效的核心问题[4]（P.35）。理想信念教育是一项长期性任务，没有完成时，只有进行时。由于初任公务员培训时间有限，培训内容又多，要在有限的课时内实现思想观念转变，形成正确而坚定的理想信念是不容易的。因此，要把理想信念教育貫穿在一系列教育培训和实际工作实践中，把改变、形成、巩固、提高贯穿在整个公务员职业生涯之中，这就需要形成长效机制加以保障。要进一步完善理想信念的评价制度，制定并细化目标，严格要求，严格管理，公平公正，坚决制止歪风邪气。同时也要把目标实现情况作为初任公务员评先评优、晋职晋级的主要依据，把培训与使用结合起来，有效调动学员的学习和工作积极性，进而使之自觉地接受教育和监督、自我锤炼，成为一名合格的、优秀的公务员。
（四） 提高初任公务员政治鉴别能力，自觉抵御各种侵蚀，用好互联网
生活在互联网时代，“每日必网”“无网不在”已成为人们尤其是青年人的一种生活方式。我们要充分利用新媒体和网络平台，为初任公务员理想信念教育提供便捷有效的现代路径。我们要通过教育培训不断提高初任公务员的政治鉴别能力，使之能站在马克思主义立场上，坚持从政治的角度去辨别，洞察本质，判明利害，明辨是非，能在网络传播环境下“始终保持对马克思主义的坚定信仰、对共产主义和中国特色社会主义的坚定信念……以此来开阔胸襟和眼界，以此来增强政治定力和政治敏锐性，以此来提高抵御各种风险和经受各种考验的能力”[5]。
青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现“中国梦”就有源源不断的强大力量。所以，初任公务员入职教育必须把理想信念教育作为重中之重，这对其宗旨意识的树立、职业道德的养成和高尚个人品德的形成显得特别重要，也一定会更有成效。
参考文献：
[1]中共中央文献研究室.十五大以来重要文献选编 [M].人民出版社，2001.
[2]梁玉萍 任文硕.公务员职业道德学习读本[M].新华 出版社，2010.
[3]李正军 董琦.对高校青年党员理想信念教育的几 点思考[J].河北青年管理干部学院学报，2014，（5）.
[4]柯华.增强领导干部理想信念教育时效性的对策研 究[J].江西行政学院学报，2014，（10）.
[5]习近平在党的十八届一中全会上的讲话[N].人民日 报，2012-11-15.
[责任编辑：褚永慧]
