永兴县环境监管能力建设存在的问题及对策
摘要：对照环境监管能力标准化建设要求，分析永兴县环境保护自身监管能力建设现状，目前主要存在的问题是机构不健全、编制不足、缺乏人才、设备短缺且落后、资金匮乏等。从机构建设与人才培养、硬件设施建设、信息网络建设等方面提出了永兴县环境监管能力建设的对策建议，为环保事业的发展提供决策参考和技术支持。
关键词：环境监管；能力建设；问题；对策
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0223-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.133
Abstract： According to the requirements of standardization construction of environmental supervision capacity， the status quo of self regulatory capacity construction of environmental protection in Yongxing county is analyzed. At present， the main problems are imperfect institutions， inadequate compilation， lack of talents， shortage of equipment and backward funds. From the aspects of institution building and personnel training， hardware facilities construction and information network construction， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the construction of environmental supervision capacity in Yongxing County， so as to provide decision-making reference and technical support for the development of environmental protection.
Key words： Environmental supervision；Capacity building；Problems； Countermeasures
環境保护是我国的一项基本国策，加强环境保护，对经济建设、社会发展和人民群众的身体健康具有重要意义。环境监管能力建设作为环境保护的基础，由监察、监测、固废、应急等多个领域组成，“十三五”以来，环境监管能力建设的作用和地位不断提高。本文对永兴县的环境监管能力建设进行分析，为我县环境保护工作提出对策。
1 永兴县环境监管能力建设现状
永兴县环境保护局成立于1982年，为县政府组成部门。内设办公室、法制宣教股、环境管理股（加挂行政审批股牌子）、政工股；下设环境监察大队、环境监测站、固体废物管理站等三个事业单位[1]。全局现有干部职工84人，其中6人取得工程师中级职称。具体执法队伍机构及人员设置为：县环境监察大队32人、县环境监测站20人、县固体废物管理站15人。
下面从环境监察、环境监测、环境应急三个方面阐述永兴县环境监管能力建设情况。
1.1 环境监察
永兴县已通过《全国环境监察标准化建设标准》中部三级达标验收工作，配备了6个移动执法终端和2套现场执法箱（笔记本、打印机、执法记录仪、录音笔等），成立县环境保护综合执法大队和县环保公安执勤室，建立了多部门环境执法联动协作机制[2]。
1.2 环境监测
永兴县已通过《全国环境监测标准化建设标准》中部三级达标验收工作，建设了空气自动监测站，并于2015年12月通过了市环保局验收，全面启动了空气质量自动监测工作并纳入省、市监控平台。
1.3 环境应急
永兴县成立了县环境应急办，并通过了环境应急三级达标验收，编制了《永兴县突发环境事件应急预案》和《永兴县重污染天气应急预案》，完善了我县环境突发事件应急处置机制。
2 存在的问题
2.1 软实力不足，限制全面提升
永兴县环保局84名干部职工中从部队转业或退伍的有33人，虽然大专以上学历有58人，但其中有22人是通过函授教育取得环境工程专业的，正规环保专业毕业（包括中专）的只有9人。新《环保法》实施后，对企业的监管要求越来越高，对执法水平和执法能力的要求都越来越高，加之我县涉重金属重点监管企业较多，环境监管任务重、压力大，现有的行政管理人员和监管执法人员多数只限于上级环保部门的短期业务培训，很难满足当前我县环境监管工作的需要。
2.2 执法人员身份问题暂未解决
永兴县环保部门所属二级机构还未纳入参公管理，且还有33人的全额事业编制未得到落实，靠吃排污费。今后，随着税费体制改革工作的持续推进，排污费将被环境税取代，直接缴入国库，环保局工作人员靠吃排污费的情形不复存在，人员工资得不到有效的保障，生存状况令人担忧[3]。而在当前财政供养人员只减不增的严峻形势下，县里在短时间内很难腾出这么多全额事业编。
2.3 业务经费与运行保障经费不足
永兴县环保部门人均工作经费较低，制约了环境执法工作效率。重点污染源的监督性监测、监察工作任务繁重，工作人员补助、防护装备不足成为工作障碍，仪器设备更新、消耗等运行经费不足，造成环境监管日常工作开展受限。
3 建议
3.1 着力提升环境监管软实力
建议上级环保部门增加基层环保执法队伍业务学习的轮次，扩大學习范围和人数，并明确规定基层执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗[4]。与省环保学院等院校加强对接，定期选送执法人员参加正规系统化的学习，全面提升执法人员综合素质。
3.2 加快解决执法人员身份问题
建议将县环保部门所属二级机构环境监察大队、固体废物管理站以及环境监测站纳入参照公务员管理单位，解决工作人员编制问题，为全面开展环保执法工作奠定坚实的基础。
3.3 继续加强执法硬件设施建设
建议严格按照环境监察、环境监测标准化建设要求武装到位，对基层环保部门配备执法设备时，需分门别类，根据各地实际所需进行合理安排，保障基层环境监察执法用车，环境监察机构80%以上的执法人员配备使用便携式手持移动执法终端，提升日常环境监测及监管执法能力，规范执法行为。建议全面恢复我省环保执法队伍着装，切实规范环保执法队伍形象及提高环保执法队伍的威信。
3.4 夯实环境综合监督管理基础
一是提升环境信息化能力。建立环保业务核心数据库，实现监察、监测、固废、环境统计等工作数据共享，实现业务管理信息化、管理信息资源化、信息服务智能化。二是全面实施标准化建设。在监察、监测、应急实现标准化建设的基础上，推动核与辐射、宣传教育、信息和固废管理等机构的标准化建设。充分利用现有条件建设环境教育、公众参与信息交流平台，发挥舆论的引导和监督作用，完善12369环境投诉举报热线。
3.5 切实保障建设项目资金需求
建议对接国家环境监管能力建设规划，加大资金投入力度，对基层环保部门建设项目予以补助，强化对建设项目的监督检查，督促抓好资金预算执行和项目组织实施，做好项目竣工财务决算审计，充分发挥审计监督作用，提高资金使用效益。
参考文献
[1]张学刚，钟茂初.政府环境监管与企业污染的博弈分析及对策研究[J].中国人口.资源与环境，2011，21（02）：31-35.
[2]马小明，赵月炜.环境管制政策的局限性与变革——自愿性环境政策的兴起[J].中国人口.资源与环境，2005，（06）：75.
[3]夏光.环境政策创新[M].北京：中国环境科学出版社，2001.75.
[4]罗良文，雷鹏飞.企业环境寻求、污染密集型生产区际转移与环境监管[J].中国人口·资源与环境，2016，26（1）：113-120.
收稿日期：2017-12-29
作者简介：郭灵芝（1989-），女 ，硕士研究生。
关键词：环境监管；能力建设；问题；对策
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）03-0223-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.133
Abstract： According to the requirements of standardization construction of environmental supervision capacity， the status quo of self regulatory capacity construction of environmental protection in Yongxing county is analyzed. At present， the main problems are imperfect institutions， inadequate compilation， lack of talents， shortage of equipment and backward funds. From the aspects of institution building and personnel training， hardware facilities construction and information network construction， this paper puts forward countermeasures and suggestions for the construction of environmental supervision capacity in Yongxing County， so as to provide decision-making reference and technical support for the development of environmental protection.
Key words： Environmental supervision；Capacity building；Problems； Countermeasures
環境保护是我国的一项基本国策，加强环境保护，对经济建设、社会发展和人民群众的身体健康具有重要意义。环境监管能力建设作为环境保护的基础，由监察、监测、固废、应急等多个领域组成，“十三五”以来，环境监管能力建设的作用和地位不断提高。本文对永兴县的环境监管能力建设进行分析，为我县环境保护工作提出对策。
1 永兴县环境监管能力建设现状
永兴县环境保护局成立于1982年，为县政府组成部门。内设办公室、法制宣教股、环境管理股（加挂行政审批股牌子）、政工股；下设环境监察大队、环境监测站、固体废物管理站等三个事业单位[1]。全局现有干部职工84人，其中6人取得工程师中级职称。具体执法队伍机构及人员设置为：县环境监察大队32人、县环境监测站20人、县固体废物管理站15人。
下面从环境监察、环境监测、环境应急三个方面阐述永兴县环境监管能力建设情况。
1.1 环境监察
永兴县已通过《全国环境监察标准化建设标准》中部三级达标验收工作，配备了6个移动执法终端和2套现场执法箱（笔记本、打印机、执法记录仪、录音笔等），成立县环境保护综合执法大队和县环保公安执勤室，建立了多部门环境执法联动协作机制[2]。
1.2 环境监测
永兴县已通过《全国环境监测标准化建设标准》中部三级达标验收工作，建设了空气自动监测站，并于2015年12月通过了市环保局验收，全面启动了空气质量自动监测工作并纳入省、市监控平台。
1.3 环境应急
永兴县成立了县环境应急办，并通过了环境应急三级达标验收，编制了《永兴县突发环境事件应急预案》和《永兴县重污染天气应急预案》，完善了我县环境突发事件应急处置机制。
2 存在的问题
2.1 软实力不足，限制全面提升
永兴县环保局84名干部职工中从部队转业或退伍的有33人，虽然大专以上学历有58人，但其中有22人是通过函授教育取得环境工程专业的，正规环保专业毕业（包括中专）的只有9人。新《环保法》实施后，对企业的监管要求越来越高，对执法水平和执法能力的要求都越来越高，加之我县涉重金属重点监管企业较多，环境监管任务重、压力大，现有的行政管理人员和监管执法人员多数只限于上级环保部门的短期业务培训，很难满足当前我县环境监管工作的需要。
2.2 执法人员身份问题暂未解决
永兴县环保部门所属二级机构还未纳入参公管理，且还有33人的全额事业编制未得到落实，靠吃排污费。今后，随着税费体制改革工作的持续推进，排污费将被环境税取代，直接缴入国库，环保局工作人员靠吃排污费的情形不复存在，人员工资得不到有效的保障，生存状况令人担忧[3]。而在当前财政供养人员只减不增的严峻形势下，县里在短时间内很难腾出这么多全额事业编。
2.3 业务经费与运行保障经费不足
永兴县环保部门人均工作经费较低，制约了环境执法工作效率。重点污染源的监督性监测、监察工作任务繁重，工作人员补助、防护装备不足成为工作障碍，仪器设备更新、消耗等运行经费不足，造成环境监管日常工作开展受限。
3 建议
3.1 着力提升环境监管软实力
建议上级环保部门增加基层环保执法队伍业务学习的轮次，扩大學习范围和人数，并明确规定基层执法人员要全部进行业务培训和职业操守教育，经考试合格后持证上岗[4]。与省环保学院等院校加强对接，定期选送执法人员参加正规系统化的学习，全面提升执法人员综合素质。
3.2 加快解决执法人员身份问题
建议将县环保部门所属二级机构环境监察大队、固体废物管理站以及环境监测站纳入参照公务员管理单位，解决工作人员编制问题，为全面开展环保执法工作奠定坚实的基础。
3.3 继续加强执法硬件设施建设
建议严格按照环境监察、环境监测标准化建设要求武装到位，对基层环保部门配备执法设备时，需分门别类，根据各地实际所需进行合理安排，保障基层环境监察执法用车，环境监察机构80%以上的执法人员配备使用便携式手持移动执法终端，提升日常环境监测及监管执法能力，规范执法行为。建议全面恢复我省环保执法队伍着装，切实规范环保执法队伍形象及提高环保执法队伍的威信。
3.4 夯实环境综合监督管理基础
一是提升环境信息化能力。建立环保业务核心数据库，实现监察、监测、固废、环境统计等工作数据共享，实现业务管理信息化、管理信息资源化、信息服务智能化。二是全面实施标准化建设。在监察、监测、应急实现标准化建设的基础上，推动核与辐射、宣传教育、信息和固废管理等机构的标准化建设。充分利用现有条件建设环境教育、公众参与信息交流平台，发挥舆论的引导和监督作用，完善12369环境投诉举报热线。
3.5 切实保障建设项目资金需求
建议对接国家环境监管能力建设规划，加大资金投入力度，对基层环保部门建设项目予以补助，强化对建设项目的监督检查，督促抓好资金预算执行和项目组织实施，做好项目竣工财务决算审计，充分发挥审计监督作用，提高资金使用效益。
参考文献
[1]张学刚，钟茂初.政府环境监管与企业污染的博弈分析及对策研究[J].中国人口.资源与环境，2011，21（02）：31-35.
[2]马小明，赵月炜.环境管制政策的局限性与变革——自愿性环境政策的兴起[J].中国人口.资源与环境，2005，（06）：75.
[3]夏光.环境政策创新[M].北京：中国环境科学出版社，2001.75.
[4]罗良文，雷鹏飞.企业环境寻求、污染密集型生产区际转移与环境监管[J].中国人口·资源与环境，2016，26（1）：113-120.
收稿日期：2017-12-29
作者简介：郭灵芝（1989-），女 ，硕士研究生。
