| 标题 | 引导小农户与现代农业有机衔接的农业社会化服务路径优化初探 |
| 范文 | 刘艺璇 朱益婷 项姿涵 刘吉双 摘 要：近年来，我国农业社会化服务尤其是农业生产托管发展迅猛。农业社会化服务在乡村振兴战略中具有重要地位和作用，是现代农业发展的必然要求，是持续增加农民收入的有效途径，是转变基层政府职能的可靠载体。目前存在着服务组织质量不高，服务组织体制不顺，服务组织与农民之间的权利义务关系不规范，一些新型农业服务组织带动力不强等问题，为此，要形成种类齐全、功能完备、运转高效的新型农业社会化服务组织体系;增加农业服务组织经费，支持农业社会化组织体系运转顺畅;加强信息化建设，提高新型农业社会化服务体系质量;加强农村物流体系建设，创新农业社会化服务体系的方式，以引导小农户与现代农业有效衔接。 关键词：农业社会化服务;小农户;现代农业 中图分类号：F323? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）10-0029-02 21世纪，中国共产党着眼于全面建设小康社会和社会主义现代化战略目标，提出了乡村振兴战略，建立健全农业社会化服务体系是乡村振兴战略发展到一定阶段的必然要求，是引导小农户迈进现代化进程的关键。党中央、国务院早在1983年就提出了农业社会化服务问题，党的十七届三中全会又提出了新型农业服务体系建设。2018年，在十九届中央政治局第八次集体学习时，习近平总书记强调：“多数地区要通过健全农业社会化服务体系，实现小规模农户和现代农业发展有机衔接。”实施乡村振兴战略，引导小农户与现代农业有机衔接，农业社会化服务问题摆上了重要日程，要结合小农户与现代农业对接环节，进一步优化服务路径。 一、建立健全农业社会化服务体系是乡村振兴战略的客观要求 乡村振兴战略是一个农业优先发展的重大战略，需要全社会的支持，更需要农业和农村体制内部的创新，建立健全农业社会化服务体系就是农业经济体制内部的重要创新。 1.建立健全农业社会化服务体系是现代农业生产力发展的必然要求。现代农业发展的主要标志就是生产力的现代化。发展现代农业生产力，离不开农业社会化服务体系关系变革。从发达国家农业发展史上看，建立新型农业社会化服务体系是发展现代农业的必要前提。发达国家随着农业机械化和化学化推进，实行了农业专业化生产，逐步萌芽了农业服务活动，进而形成了农业发展中不可缺少的农业社会化服务体系和农业社会化服务，并逐步扩展到农产品加工和销售领域，把生产、加工和销售过程连成一体，发展成农、工、商一体化的产业经营模式，为实现农业现代化开辟了广阔的前景。 2.建立健全农业社会化服务体系是持续增加农民收入的有效途径。我国的国情是，全国13亿人口近一半在农村，不能忽略农民在农村就业问题。随着农村一二三产业结构变化，农村第三产业服务业正加快发展，成为农民就业的主渠道，大大增加了农村劳动力的就业容量。农业社会化服务体系拓宽了增加农民收入的渠道。农业社会化服务组织，进一步强化了农民经济行为的组织和协调职能，最大限度地减少农民利益的中间损失。随着我国加入世贸组织，农业面对国际竞争的压力加大，农民一家一户、分散经营的小农经济的方式方法，在国际竞争中处于显而易见的劣势。这些年农业社会化服务组织有了新的发展，如打破地域、行业和所有制限制，发展成为跨地域、跨行业、跨所有制的组织。在一些地区，农业社会化服务组织已经走出国门，代表当地农民进行国际贸易的谈判和联系。比如山东的一些果品协会，浙江的一些纺织业协会等，在维护农民利益方面，与外商进行了艰苦的谈判和友好合作，最大限度地保护当地农民的利益。 3.建立健全农业社会化服务体系是转变乡镇政府职能的可靠载体。农业社会化服务体系构建，实现了由计划式管理向服务式管理的转变，能够更好地指导农村经济的发展，有利于政府遵循市场取向对农村经济进行宏观调控。在農村市场经济发展前提下，乡镇政府和村级组织如何转变职能，更好促进农业生产成为一个重要课题。必须转变计划经济思维，从观念上变领导为指导，从行为上变管理为服务，从模式上变强制变引领，积极参与到农业社会化服务进程中，成为农业社会化服务的重要组成部分。发展新形势下的农业社会化服务体系，要将政府公益性服务与社会化经营服务分离，大力发展政府公益性服务。 二、当前农业社会化服务体系发展的制约因素分析 改革开放四十年，我国农业社会化服务组织有了新的发展。但应当看到，农业农村现代化视角下我国农业社会化服务体系仍存在着很多制约因素。 1.农业社会化组织服务质量不高。呈现出一定程度的形式化特征，不少服务组织形同虚设;服务手段上显得过于落后;服务链条不完整，产前、产中服务较多，而产后服务较为薄弱;个别地方的社会化服务组织，在经营过程中违法乱纪，侵害和剥夺农民的利益。 2.农业社会化服务组织体制不顺。农业科研、农技推广、农业教育三者之间缺乏联动效应，不但存在三者质量不高问题，而且整体互动效果也不显著。应当由政府承担的职责却往往推给乡村集体，比如农业科技推广、良种供应、植保、农田水利基本建设等;原为政府社会化服务组织中的工作人员，也因工资收入低改行或者弃行;有些个体组织，长期不办工商登记，一旦发生违约事件不利于追究。体制不顺导致服务的多头供给、重复供给，或出现服务盲区。 3.农业社会化服务组织与农民之间的权利义务关系不规范。由于农民专业化和组织化程度低，在与农业服务组织进行谈判时也往往处于弱势地位，因此，利益常常受到损害。农业合作组织影响农民利益主要表现为：大多数服务组织对科技服务、金融服务、信息服务等长远服务重视不够，解决的都是诸如化肥、农药等短期问题，服务行为的短期化使农民所必需的各种服务无法得到及时的满足;片面追求物质利益，随意提高服务价格，人为加重农民负担，导致加入合作组织的农民缺乏长期加入的积极性，农民服务合作组织不稳定性制约着农业生产可持续发展。 4.一些新型农业服务组织也存在不少问题。部分地区新型农业服務组织发展较快，个数猛增，但管理规范性差，服务质量不高;一些组织内部机制不尽合理，没有与农民结成真正的利益共同体，市场风险较大;特色产业和品牌带动性差;缺乏科学有序发展，绝大多数新型农业服务组织都分布于效益好的流通领域、加工领域和经济作物、水果、养殖等效益高的项目上。 三、优化农业社会化服务体系引导小农户进入现代农业的对策建议 1.要形成种类齐全、功能完备、运转高效的新型农业社会化服务组织体系。一是加强政府服务组织建设。在我国，政府类服务组织在农业社会化服务体系中具有重要作用，如农村供销合作社，长期以来在农村便民服务中作用突出，群众认可。要切实壮大政府服务组织，积极转变政府服务组织职能，建设好这支宏观调控的主渠道。二是增强集体经济服务组织能力。农业集体服务组织是农业社会化服务体系关键一环，它起着外联国家经济技术部门和各种服务实体，内联广大农户的桥梁作用，特别是在兴修农田水利、搞好农业基本建设、保护生态环境等方面，更能发挥其他组织不可比拟的作用。三是增加企业化经营服务机构数量。农业社会化服务组织体系应该面向市场，以企业化经营为主，这是国内发达地区和国外发达国家经验总结，目前我国农业企业经营服务机构缺乏，数量不足。四是重点扶持农民专业技术协会。调整农业生产经营结构亟须各种专业技术，受农民文化低限制，农民掌握专业技术较难，农民最需要专业技术扶持。 2.加大农业服务组织经费投入力度，保证农业社会化组织体系运转顺畅。一方面，进一步加大政府对农业社会化服务组织经费的投入，明确各级政府发展农业社会化服务组织的责任，根据其拥有的财权合理分配农业服务供给责任。一般性转移支付资金要增加投入，专项转移支付资金要加强管理，资金使用效率要提高。另一方面，改革农业社会化服务组织的资金筹集渠道，建立多主体的农业公共服务供给机制，采取多元化供给方式。在明确产权的前提下，按照“谁投资，谁受益，谁引进，谁收费”的原则，并通过优惠政策，积极引进民间资金和外资参与农业公共服务的供给。 3.加强农业信息化建设，提高农业社会化服务体系质量。目前农业农村发展进入了一个新阶段，2020年即将建成全面小康社会。农业现代化、数据化、智能化发展开始启动，对农业信息化建设提出了新要求。要加强农业信息基础设施建设，形成纵贯市、区（县）、乡（镇）、村直至农民家庭的五级信息服务组织体系;农业信息开发要紧紧围绕农民生产、生活和生态要求进行，要有农业农村特点，要符合农业农村现实需求，要注重应用的针对性;在注重发展农村电商的同时，要发展好农村微商经济。同电商经济比，微信朋友圈销售农产品具有成本低、规模小、门槛矮的突出特点，深受农民朋友欢迎，有无限发展潜力。要扶持农民朋友微商经济发展，可以采取经费投入、技术扶持、人才支持等方式，提高农村信息化建设的综合效益，降低农民使用信息的成本。 4.注重农村物流体系建设，不断创新农业社会化服务方式。农村电商的发展，深受农民朋友喜爱，它大大降低了农民生产生活成本，便利了农民生产生活，特别是有效降低了农业生产资料成本，直接提高了农业生产效益。县（市、区）是农业农村经济发展的主要区域，承担农业农村基础设施建设的重要职责，要加强农村道路等基础设施建设，畅通农村物流体系;各级乡镇政府要制定好物流规划，与小城镇建设和乡村振兴整合到一起，同步规划、同步建设;要扶持农村电商物流企业，在土地配置、用电政策、税收等方面给予优惠，激活农村内需。 参考文献： [1]? 李剑阁.中国新农村建设调查[M].上海：上海远东出版社，2009. [2]? 冯健.乡村转型[M].南京：南京师范大学出版社，2009. [3]? 迟福林，殷仲义.中国农村改革新起点——基本公共服务均等化与城乡一体化[M].北京：中国经济出版社，2009. [4]? 汪春霞，周月书.完善农业社会化服务体系组织建设的思考[J].安徽农业科学，2004，（5）：1050-1054. [5]? 黄锡富.建立新型农业社会化服务体系[N].广西日报，2009-02-23. [6]? 毕美家.我国应尽快建立适合国情的现代农业制度[J].农业经济导刊，2017，（2）：8-10. [7]? 王昕朋.新型社会化服务体系是社会主义新农村建设的重要基础[J].今日中国论坛，2006，（5）：69. [8]? 史传林.构建农村新型社会化服务组织体系探讨[J].探求，2009，（4）：42. [9]? 贾海珍.转变政府职能完善农村社会化服务体系[EB/OL].甘肃统计信息网，2008. [10]? 高瑞红，黄欣，焦建伟，贾新宇.浅议新农村建设中地方政府职能的重新定位[J].湖南农业科学，2009，（1）：146-147. [11]? 陈夏婷.建设社会主义新农村中基层政府职能[J].科技经济市场，2007，（5）. [12]? 创新农业经营体制 夯实党的农村政策基石[N].人民日报，2009-02-13. [13]? 王万山，庄小琴，郭金平.社会主义新农村建设研究[M].北京：中国农业出版社，2005. [14]? 肖大宋.我国农业社会化服务体系的完善和发展[J].科学社会主义，1993，（5）：46-48. [15]? 农业农村部农村合作经济指导司.农业农村部副部长韩俊在全国农业社会化服务工作现场推进会上的讲话[Z].2019-09-25. 收稿日期：2019-10-28 基金项目：国家大学生创新创业训练项目“电商扶贫沙棘全产业链创意经济研究——以东北抗联老区吉林省石人镇调查为例”（201910324007Z） 作者简介：刘艺璇（1999-），女，山东烟台人，学生，从事产业经济研究;朱益婷（1999-），女，江苏南通人，学生，从事产业经济研究;项姿涵（1998-），女，江苏常州人，学生，从事产业经济研究;刘吉双（1967-），男，辽宁宽甸人，教授，博士，从事产业经济研究。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。