| 标题 | 民族地区基层党组织廉政建设与社会治理研究 |
| 范文 | 刘明明 [摘 要]随着社会的进步，制度建设的步伐明显加快，关于党风廉政建设研究、社会治理研究也越来越多，其研究成果丰硕，但对于民族地区的党风廉政建设尤其是民族地区基层党组织的廉政建设研究不够，对民族地区的社会治理模式研究更是寥寥。文章以广西省宜州市屏南乡合寨村为例，结合问卷法、访谈法、文献法等调查方法对该地区的基层党组织廉政建设与社会治理基本理论问题进行研究，通过实地调查，掌握最新情况和真实资料，深入研究该村廉政建设成效和社会治理，并探讨二者之间的关系，总结其成功经验，为构建民族地区基层党组织的廉政建设有效机制、创新民族地区的社会治理模式提供参考。 [关键词]民族地区；基层党组织；廉政建设；社会治理 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.06.238 党的十八大和十八届三中全会做出的重要部署之一即是全面推进惩治和预防腐败体系建设，这对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现中国梦，有着重大意义。同时党的十八届三中全会将“治理”一词首入党的纲领性文件，以“治理”取代传统的“管理”，着眼于“提高国家治理体系和治理能力”，确立以政府与社会协同治理为核心的国家治理体系，以此激发社会组织活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序，凸显了党和政府领导思维的跨越、执政理念的升华和治国方略的转型。民族地区基层党组织廉政建设是全面推进惩治和预防腐败体系建设的重要组成部分之一，在构建民族地区治理体系和提高民族地区治理能力中发挥着战斗堡垒作用。 1 村寨总体状况 屏南乡合寨村地处大石山区，与柳江县土博镇、忻城县欧洞乡相邻，是三县（市）的交界处，距屏南乡政府所在地12.5公里。全村12个自然屯，1050户，人口4336人，其中壮族占95.3%。全村总面积33.4平方公里，耕地面积3578亩（其中水田1664亩，旱地1914亩），主要作物有甘蔗、桑蚕、水稻、玉米等。劳务经济是该村农民收入渠道之一。1980年年初，合寨村村民冲破体制束缚，率先实行村民自治，开创了中国基层民主的先河。全村面貌日新月异。该村多次获得国家、自治区、河池等多次好评和奖励，其中1988年4月获广西文明村；1988年12月获广西壮族自治区团结进步先进集体光荣称号；1990年获全区治安综合治理先进集体奖；2003年被评为自治区“村民自治模范村”；2004年7月被评为全国民主法制示范村；2005年被评为全国村务公开、民主管理示范村；2006年国家司法部、全国妇联授予合寨村“法制宣传示范村”称号；2007年被评为“全区计生协会先进单位”。 2 合寨村的基层党组织廉政建设与社会治理现状及其成效 2.1 党组织廉政建设方面 （1）完善工作机制，狠抓工作落实。严格落实党风廉政建设责任制，把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，纳入村发展总体规划，坚持与新农村建设统一部署，同步推进。村里成立了以党总支书记为组长的领导小组，建立健全了党务村务公开、村民代表会议、监督委员会管理、村“两委”联席会议等工作制度，定期召开会议，协调解决问题，督促工作落实。 （2）强化廉政教育，规范从政行为。坚持把反腐倡廉教育作为党风廉政建设的基础性工作，依托廉政文化教育走廊，打造集中性教育平台；依托党员活动室和远程教育教室，打造经常性教育平台，突出抓好村“两委”班子成员和党员的理想信念、政策法规和政治纪律教育。在村委一楼设立廉政文化走廊，在村主要街道建成廉政文化一条街，强化了廉政勤政意识，寓教于乐、融教于景，增强了廉政文化的滲透力和影响力，营造“人人学廉、人人倡廉”的良好氛围。 （3）推行党务公开，促进党内民主。村发展规划、三年任期目标、干部分工、干部廉洁自律、计划生育、党员发展等内容，不论大事小事，都严格按照上级规定及时公开。公开时，严把内容、形式、程序、时限“四个关口”，确保了党务政务公开工作规范开展。近年，又探索出网上公开的新形式，进一步积极扩大了党员群众的知情权、参与权，密切了党群干群关系。 （4）强化村务监管，筑牢反腐防线。村民监督委员会自觉服从党支部领导，健全管理制度，全程参与村级重大具体事务的决策和管理，重点监督村务公开、村委会工作、村民代表会议决议执行情况、村干部廉洁自律情况等，及时将村内重大事项告知群众，收集群众意见建议，在干部群众之间架起一道“连心桥”。 因此，村党总支连续三年被评为县、市先进基层党组织；先后荣获全国村务公开、民主管理示范村、全国法制宣传示范村等荣誉称号。 2.2 社会管理方面 2.2.1 经济实力明显增强 合寨村村支借助广西旅游产业发展机遇，立足当地实际，充分发挥自身壮族，形成了具有当地特色的产业基础及公共设施项目。大力发展乡村经济，改善了村民生活条件的同时，村民也充分利用现有的资源，因地制宜，大力发展村庄经济，扩宽资源，产业结构不断调整和农民的收入不断增加。规划至2020年年末，合寨村农林牧渔业总产值力争6000万元，人均村集体收入180元，农民人均纯收入15000元；劳动就业和劳务输出经济收入增长到200万元。 2.2.2 社会治理发展环境不断改善 社会治理的成效一般可以体现在经济、政治、文化、社会等多个方面。在合寨村，社会治理成效不仅通过经济实力的持续增强而显现，其影响范围更是随着社会治理发展环境的改善而不断扩大，合寨村进行了垃圾处理、沿河沿路美化绿化等项目，清洁家园、清洁水源、清洁田园等活动，皆收获巨大成效，在改善村内环境的同时也发展了村内生态文明。 3 民族地区基层党组织廉政建设与社会治理创新模式的探讨 廉政建设与社会治理是共同促进相辅相成的关系。合寨村党组织有效的廉政建设为该村的社会治理做了重要的铺垫、提供了坚定的基石，同时，合寨村的社会治理模式为该村的基层党组织廉政建设的开展提供了强有力的社会保障。 3.1 基层党组织廉政建设是民族地区社会治理的现实基础 基层党组织是党在基层治理组织中的主要主体，是党进行社会治理的基石，是团结村民、稳定基层的有效管理机构。基层党组织大力推进廉政建设，其一，在于完善基层党组织的职能，带领村民自治自管；其二，在于树立基层党组织和党员队伍廉洁奉公的形象，团结党群、干群关系。合寨村村支两委以抓党员学习、自律能力为突破口，以推行“阳光村务”为工作重点，以完善制度为旨归，大力加强廉政建设，既提升了党组织在群众中的威望，也提高了群众的素质，为该村的社会治理奠定了厚实的基石。 3.2 民族地区社会治理模式的创新为基层党组织廉政建设提供了理论依据 社会治理是指多元主体之间多向度协商与合作，强调公民对社会公共事务的自我管理与自治，政府与社会的合作共治以达到多元主体之间最佳治理状态的理念。合寨村的社会治理模式全面体现了共同协商合作、村民参与等治理理念，调动了村民参与各项村务管理的积极性，提高村民自治性，加强本村自治，加强社群联系，有利于保障基层党组织廉政建设。 4 合寨村成功经验的启示 经过多年的实践与证明，合寨村党组织廉政建设取得显著成效，并有力地促进了该村的社会治理，形成了独具特色的社会治理模式。与此同时，为民族地区基层党组织廉政建设和社会治理模式的创新提供经验。 第一，完善党内选举制度。选举是干部“新陈代谢”的过程，通过党内选举，使真正代表党员意志的、有能力的、坚持党的宗旨和理念的党员“在其位，谋其政”，淘汰那些信仰缺失、思想堕落的党员干部，促进党员干部的流动和升迁，进而推动党员干部“新陈代谢”，因此，选举是践行基层党内民主的首要任务。 第二，健全基层党务公开制度，完备基层民主监督制度。党务公开是党内民主的前提和基础，没有党务公开，党员的民主权利就无法保障，党内选举制度就会流于形式。因此，只有建立和推行完整健全的党务公开制度才能保障党员的民主权利，进而保证党内选举制度、决策制度和监督制度发挥实效。同时，基层党组织内部各成员之间的民主监督、党员和群众对农村党支部的监督也必不可少，接受党员、群众的监督，防止党支部干部腐败、促使党支部更好地服务群众，树立主体意识和主人翁意识，为民族地区建设提供典范借鉴。 第三，加强思想教育，提高民族地区基层党组织的整体素质。不断加强义务教育建设，提高村民的整体素质，转变思想观念，大力开展思想文化宣传活动，努力提高村民的廉政文化意识与社会治理能力的建设。 第四，合寨村理事会通过“党领导、屯实施、户参与”的创新模式，实现了党的领导和村民自治的有机结合，在民族地区农村治理中发挥了积极重要的作用。实践证明了合寨村村民基层党组织廉政建设的创新有利于社会治理的建设。 5 民族地区基层党组织廉政建设与社会治理的推广之道 各民族地区以经济建设为中心，大力发展社会生产力。经济基础决定上层建筑，要發展基层廉政建设与社会治理，必须以经济实力为基础。合寨村无论是在廉政建设方面，还是社会治理层面，都始终坚持以经济建设为中心，为其他领域发展提供坚实的物质基础。具体可从以下来做： 第一，加强基层党组织廉政建设，不断提高村民自治能力。深入学习党的十八大精神和习近平书记系列重要讲话精神，严格遵守党的组织纪律，规范党内民主，高标准、严要求地定期组织召开村“两委”班子会议，领导班子带头参加组织生活会，加强党员素养。潜心沉下身子做实事，带头深入村户，把工作做细、做扎实，时刻掌握工作进展情况，结合本村实际确保工作内容贯彻落实，群众知晓，执行顺畅。 第二，加强基层党组织社会治理的能力建设。村党的基层组织对村的治理非常重要，其是党联系广大村民群众的桥梁和纽带。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”，要治理好新农村就要先建设好农村的党组织。合寨村的党支部对此的理解非常透彻，而且做得很好。组织和带领党员和村民从本地实际出发，创造条件发展本村的经济，提高村民的经济条件。以农村综合改革为推动，以改善农村道路、房屋改造、排水排污、文化卫生等基础设施为重点，科学规划建设构建现代新农村精品村貌。不断转变服务方式，努力提高社会治理能力。 第三，以民族文化为依托，不断加强经济建设，拓宽建设渠道，完善基础设施建设，倡导循环经济，大力发展绿色的可持续发展的经济，进一步提高村民的收入水平，服务当地的经济建设，加大少数民族地区改革力度，不断创新适合当地的经济发展，大力培育加快发展的内生动力和活力，增强自我发展能力和后劲。加快少数民族地区经济社会发展，离不开国家的支持，离不开其他地区和社会各方面的帮助，只要有利于推进经济社会加快发展的改革，就应当大胆探索、大胆改革、大胆创新。总之，民族地区基层党组织建设与社会治理息息相关，相互促进，共同发展，我们应该运用结论更好地服务与管理当地民众。同时，也不断促进着社会治理理论研究的深化与发展。 |
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