| 标题 | 江苏省商旅服务集聚区建设的模式与路径 |
| 范文 | [摘要]基于商游要素在江苏省各地集聚分布的状态，针对江苏省不同地区的经济社会发展水平、地域文化特质和商旅要素的发展状态，提出江苏省商旅服务集聚区建设的模式与路径。研究新常态下政府发展商旅服务集聚发展的政策引导与培育机制。提出推进商旅服务集聚区建设试点的政策建议。 [关键词]商旅服务集聚区；模式路径；江苏省 [DOI]1013939/jcnkizgsc201711154 现代商旅服务集聚区是以商业旅游服务产业为主体的、服务产业相配套的、产业特色鲜明的、空间相对集中的、具有资源整合、产业集群、服务集成功能的现代服务业集聚度达到一定水平的区域。现代商旅服务集聚区是现代服务业中的新型业态，也是服务业发展的重要载体。 商旅服务集聚区涉及众多的行业与部门，是由很多不同的企业、行业以不同的方式结合在一起，他们不仅围绕商业旅游的活动提供产品服务，而且彼此也既联系紧密又分工明确。明确的专业分工，既提高了商业旅游服务质量和水平，降低了成本和费用；又吸纳了大量的劳动力，使劳动生产率大大提高。所以在产业分工明确的基础上，通过产业集聚能形成完整的产业结构，从而提供能满足商业旅游需求的各种产品和服务。 商旅集聚的动力主要来自集聚带来的三个方面：范围经济、规模经济和外部经济，反映了商业旅游产业集聚内的全部企业，都能从产业集聚中获得较好的经济效益；而产业集聚的经济效益，又会刺激更多的企业向商旅产业集聚，从而成为推动商旅产业集聚的强大动力。 商旅产业集聚所形成的产业链，降低了使用专业性、辅助服务和信用机制的交易成本，并且吸引了不少服务供应商和专业人才，大量人才的流动和知识外溢效应，促进了商旅企业的创新和发展，并带动了运输、电信、教育、卫生、金融等行业的发展。商旅产业集聚使得形成产品的要素和产业链较集中，从而可迅速形成区域品牌，提升产品市场竞争力，为经济发展创造良好的外部环境。 1江苏省商旅服务集聚区现状 江苏省位于中国东部沿海，处于中国发达的长江三角洲，是我国综合实力最强的地区。具有非常重要的战略地位。江苏商贸流通业实力强，对外联系广泛，投资环境好，在承接国际服务外包方面具有很大的发展潜力。江苏省基础设施比较完善，交通非常便捷，交通运输网络全方位、立体化，是华东非常重要的交通枢纽。通信网络设施优良，实现了热点地区无线宽带接入全覆盖。 江苏省是旅游资源的高富集区，山水园林、名胜古迹和旅游城市高度集中。江苏也是中国旅游业标杆地区。目前已形成市场需求旺盛，产品供给丰富，产业规模庞大，产业体系完备、效益持续增长，发展水平领先的整体旅游格局。江苏商旅服务集聚区分布还很不均匀，出现苏南、苏北、苏中递减的态势，省内的商旅集聚区，苏南地区在个数上均拥有绝对的优势。 江苏商旅服务集聚区一部分的形成原因是市场导向。在市场经济的作用之下，有一些企业自发的向区内集聚。这就是市场机制下的自发过程，是按市场的需求自发集聚，然后是通过市场化运作自我完善的。这样的集聚区包含很多因素，如市场需求、运输成本等。集聚区的发展满足市场的需求，符合市场规律，交通条件好，综合配套完善，集聚区内的人才、资金、信息等要素也高度集中。 江苏商旅服务集聚区的形成还有一部分是政府导向。政府相关部门划出一块区域统一规划，集中资源发展产业，集中资金建设基础设施，提供优惠政策招商引资，搭建公共服务平台，吸引著名企业。政府主导的集聚区先行规划、合理布局、发展充裕空间，储备了后续建设用地，功能定位明晰，在土地批准、行政审批等各方面具有政策优势，推动了产业群的形成，有效地协调了各部门的关系。建立了良好的管理体制，设立发展的专项资金，为集聚区的发展保驾护航。 还有一种方式是市场主導与政府引导相结合。两者结合是集聚区形成的另一种方式。市场主导自发形成的集聚发展到一定阶段后，政府开始引导参与到发展和完善中。政府制定科学的发展规划，产业升级、功能定位、建设公共配套设施，从而提高集聚区规模效益。 江苏商旅服务集聚区的管理制度日益规范，集聚区内企业之间目前已具有统一的行为准则和竞争规范。竞争从以价格竞争为主变为产品和服务的差异化和个性化竞争，出现正式和非正式合作的企业。互补型和同类企业之间都有合作，这些企业在采购、培训以及营销等方面联合行动，从而带来了极为可观的规模效应。此外，产业重点日渐明晰。各集聚区细分产业、错位竞争，产业的销售收入和利润均大大增加。还有，商旅集聚区的平台建设不断加强，一批公共服务平台项目已陆续建成并发挥作用，集聚效应初步显现。 2江苏省商旅服务集聚区存在的不足 与其他省份相比江苏商旅服务集聚区的发展优势比较明显，但与先进国家和地区比，目前还存在很多不足，具体有以下四个方面。 第一，发展定位不明确。把商旅服务集聚区等同于传统的特区。传统特区企业之间缺乏分工协作和经济联系，商旅服务集聚区要求结构合理、配套完整、集聚发展，能体现不同产业的相互延伸和大、中小企业的结合以及生产销售、服务、员工生活的相融合。不少地区在建设集聚区时，仍按照老的模式，注重企业数量规模的扩大，不注重产业的关联性。 第二，科学的发展规划缺乏。没有完善的规划编制，对集聚区总体发展规划和详规编制不重视；一部分产业集聚区规划与城市总体规划以及一些具体规划等各类规划没有充分衔接，更谈不上空间对接。不少地区重视产业的功能，轻视居住和服务的功能，以为建设集聚区就是安排建设用地，不少集聚区社会化服务体系有待完善，医疗、养老保险等机构不健全，其他社会配套服务、公共服务管理体系不完善，更不用说将集聚区的发展与城市发展相结合。 第三，发展层次低。科技创新水平和智力支撑能力不够强，没有能集约利用土地资源，集聚的层次还很低，重点企业的带动能力不足；没有积极保护生态环境。 第四，创新不足。商旅服务集聚区的管理应强调科学性、系统性和综合性，不能以传统的理念、方式来管理。要强调政府的作用，不少集聚区没有体现精简、高效的原则，与当地经济和发展状况脱离。开发机制不健全，投资主体单一，民营企业投资的能力不强，没能有效吸纳国内外资本。 3江苏省商旅服务集聚区建设的模式与路径 服务业发展，商旅服务集聚区作为载体，可以增强城市的集聚辐射效应，提升城市综合服务功能，为其他行业提供多方位服务，推动经济发展。培育商旅服务集聚区，不仅是简单地上项目，而且是使产业转型升级，创新发展模式，主要在体制、政策、管理、人才等诸多方面有所提升。 第一，加强政府调控。政府的作用要利用市场机制，尊重市场规律，运用经济法律手段，发挥市场在资源配置中的作用，避免用行政手段干预。政府可加强指导，明确目标，做好具体的规划。 第二，做好政策保障。要制定战略性的政策，把集聚区的发展纳入宏观经济的发展规划中，出台财政支持、税收支持、融资支持等特殊经济政策。在规划、环保以及高端项目等方面，给予特别支持。政府也要在项目支持、资金、人才等方面给予倾斜，形成相互联动、协调配合的合力。集聚区要有适宜的环境支撑，政府主导可以创造良好的集聚环境，吸引经济活动、企业和人口的集聚。环境包括制定优惠的财税政策、出台有效的环保政策、建立健全法律体系、探索有效的管理模式等；基础设施环境包括抓好道路交通、加大环境规划、发展信息通信、做好城建规划工作等方面。 第三，体制创新、管理升级。必须要以体制的创新为前提。培育集聚区须打破原先的小而全、小而散的格局。要在集聚区内建立跨区域、跨部门、跨产业的，能高度整合资源、覆盖产业要素、统筹协调发展的管理机构。管理就是生产力，商旅服务集聚区需要实现管理的转型升级。首先根据“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，集团化经营、现代化管理，实现要素市场化；其次要推进法治建设，按照先行先试、特事特办的思路，构建集聚区发展的法治体系；最后要以标准化建设为抓手，实现管理升级。 第四，加强人才建设。加快集聚区发展，主要是人才，特别是创新型人才。培养高层次人才，储备优秀人才，吸引海外人才，支撑持续快速发展。可把集聚区作为创新人才体制的试验区，人才是关键，打造成人才的富集区，并为培养人才、集聚人才、提供人才做支撑。制定人才队伍建设政策，创新人才培养、加大财政投入。在集聚区里要实行特殊的人才政策，引进、培养一批具有世界眼光的战略投资和管理人才，激励各类人才在集聚区创业兴业。 第五，品牌塑造、产业融合。深入挖掘江苏的吴越楚汉文化、江城名胜、海岸风光的资源价值，以创新为手段，以项目为重点，以特色为灵魂，塑造和提升名牌，以苏州工业园区和河西新城为核心，创造一批在全国乃至世界有较高知名度的名牌和特色商旅休闲度假以及获奖旅游产品，尤其要重视文化型、生态型和体验式产品的创新性开发，努力把江苏打造成具有国际影响力的商旅目的地。 着眼大产业，积极推动商旅与文化艺术、体育、地产、工业、生态农业等相关产业的有机融合和互动发展，大力发展復合型产业，推动经济转型升级。注重现有产品的休闲化提升及以商旅休闲为导向的新产品开发和新业态培育，在国内率先实现集约化发展。建设优质商旅目的地，增强商旅吸纳、扩散和辐射功能，在实现向长三角区域高端商旅基地转变的同时，成为具有很强吸引力的重要商旅目的地。 按照商旅产业的发展要求和“要素整合，突出重点，集聚发展”的发展思路，以效益提升为目标，以空间结构优化为途径，以产业关联带动为纽带，以商旅集聚区、城市综合体和特色街区等核心吸引物为中心集聚相关要素，强化商旅休闲旅游功能，形成规模效益，构建富有旅游活力和发展潜力的商旅产业新增长空间，打造融合发展的商旅集聚区。 参考文献： [1]陈曦，吕斌中小城市服务业集聚区发展模式研究[J].经济地理，2014，34（4） [2]王雪峰河北建设旅游产业集聚区战略思考[J].合作经济与科技，2011（2）：8-9 [3]厉无畏文化创意产业集聚区建设——以中国文化创意产业先行区上海为例[J].甘肃社会科学，2014（3）：1-6 [4]杨远中国产业集聚区发展的现状、问题与对策研究[J].中国乡镇企业会计，2015（9）：6-9 [5]魏艳河南旅游产业集聚区发展研究[J].郑州航空工业管理学院学报，2012，30（4）：60-63 [基金项目]本文系江苏省教育2015年江苏高校哲学社会科学研究一般项目“新常态下江苏发展商务旅游的集聚效应研究”（项目编号：2015SJB332）相关研究成果。 [作者简介]洪涛（1970—），女，汉族，江苏南京人，博士，副教授。研究方向：工商管理。 |
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