| 标题 | 地方政府债务管理长效机制的构建探析 |
| 范文 | 李兴满+徐勤来 [摘要]主权债务对于我国经济的发展具有一定程度的影响，目前我国地方政府面临的主要问题是债务偿还能力和财政收入能力之间的矛盾。造成这一现象的主要原因是由于我国分税制度“重中央政府税体建设，轻地方税体建设”的思想导致的。为了改变这种中央政府财政收入和地方政府财政收入发展不平衡的现象，构建长效的地方政府债务管理机制成为了当前地方税体改革的重要发展方针。 [关键词]地方政府；债务管理；政府债务 [DOI]1013939/jcnkizgsc201719069 地方政府债务对国家经济的影响在经济学家的分析中存在着不同的分歧，部分经济学家认为地方债务在偿还机制上不会对国际经济造成影响，其中具有代表性的便是李嘉图等价原理。但是从世界各国的现状中可以发现，地方政府的债务对国家经济的确带来了许多不良影响。由于我国地域辽阔，因此地方政府的总体债务规模同样巨大，而由于我国分税制度带来的影响，我国地方政府的财政收入能力无法满足支出的要求，因此，我国地方政府目前的债务状况正处于迅速膨胀的趋势。如果不及时进行改革措施，将会对我国的经济发展造成严重的不良影响。 1我国地方政府债务的现状 11累计数额较大、风险较高 在我国的中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告出台之后，国家对数据的真实性做出了一定的说明，但对地方政府债务状况的审计报告并不全面，因此國家对地方政府的债务掌握程度并不是特别准确，虽然地方政府的部分债务数据统计并不是特别高，但各地方政府累积起来的债务数值对我国的经济还是造成了一定的影响。因此构建长效的地方政府债务管理机制对我国的经济发展还是存在着较为重要的意义。 12分税制财税管理体系的影响 受分税制改革带来的影响，我国中央政府占有了较多的收入份额，但与此同时，大量的地方管辖区域的公共设施以及其他财政支出大部分都是依靠地方政府承担。因此导致了地方政府财政收入和支出之间存在着较为严重的矛盾。由于各种民生建设工程的支出不断增加，地方政府的债务开始不断膨胀，因此地方财政受到的压力相对较大，对地方政府管辖区域的经济发展造成了严重影响。从各方面的原因来看，造成这一系列矛盾产生的原因，是由于分税制改革对地方政府的财政压力影响过大导致的。因此，在今后的地方债务管理中要充分从地方财税管理体系着手，结合目前的现状制定出一系列减轻地方财政压力的政策。 13对经济影响危害较大 对政府债务对经济危害的程度许多经济学家都持有不同意见，部分经济学家认为政府债务的偿还方式终究是来源于国家的税收，从这个角度来看，政府债务对我国人民的消费水平并不会造成太大的影响，因此对我国经济也不会造成太大影响。但从世界各国的地方政务债务对各国经济影响的状况来看，地方政府债务对国家经济的危害是毋庸置疑的。首先，地方政府债务过多，势必会影响国家未来的税收情况，造成未来的税收增加，降低我国人民的消费水平，从而危害我国经济发展。同时税收的增加相当于人民的收入减少，以至于在未来有可能减少我国居民的闲暇时间，闲暇时间的减少同样意味着消费水平的降低。因此，政府债务对于经济的危害是比较严重的。 2地方政府债务管理长效机制的构建措施 21地方债务置换 地方债务置换实际上就是将地方政府债券置换存量债务，将成本较高、期限较短的债务大规模置换为成本较低、期限较长的债券，减轻地方政府的财政压力。首先，它的作用是不容忽视的，地方政府债务置换可以有效提高银行的资产质量，延长政府的债务偿还期限，同时也可以帮助银行有效降低不良贷款发生的概率。其次，地方债务置换可以有效提高资产的流动性，这很大一部分的原因都是政府债券是可以当作银行的抵押品来使用的。同时由于政府债券存在的风险较低，其信用程度和可持续性都要比一般债券高出许多，因此可以大大降低银行信贷风险的发生概率；最后，由于政府债务置换具有可以有效降低银行贷款的风险权重的特点，因此对于银行来说，政府债务置换可以保证其资产的稳定，对银行的发展来说是一个比较有利的因素。 22地方政府自行发行债券 地方政府自行发行债券对于长效的地方政府债务管理机制的构建存在着重要意义。由于目前的地方融资平台存在着相对比较混乱的状况，因此违反政府法律法规的债务形式屡屡出现，造成了地方融资风险巨大、银行信贷风险过高的现象发生。因此，为了控制这样的局面产生，地方政府自行发行债券对规范地方融资平台的债务形式具有重要的作用。要想控制这种局面，地方政府首先要对市场本身进行严格的调查和规划，确定地方证劵发行的资金用途、成本收益和偿还条件，避免地方政府的债券发行不符合当前的市场情况，导致地方财政受到影响。也只有通过准确的市场定价，地方政府债券发行才能够有效控制地方融资平台的不规范现象。 23完善地方税体系建设 近年来我国对地方税体系的建设改革不断发展，尤其是在结构性减税和营业税改征增值税的改革上。从一些改革地区的现状可以看出，营业税改征增值税实际上是一种对税收的减少，在一定程度上增加了人民的收入。但与此同时，地方财政收入却受到了更多的限制，地方政府债务偿还能力不足的现象日益加剧。因此，为了改善我国地方政府债务偿还能力不足的问题，完善地方税体系建设迫在眉睫。首先，第一步必须从思想上重视地方税体系的建立与规范问题，由于我国在分税制体系中存在“重中央税体建设，轻地方税体建设”的错误思想，因此在思想上我国应将地方税体系建设充分重视起来，将地方政府税体建设和中央税体建设放在同一地位；其次，地方政府应该拥有合理的税收管理权限，由于我国在政治上是属于中央集权国家，因此目前的税收管理权限主要是掌握在中央政府手中。因此，为了促进我国经济的健康发展，适度走向分权管理道路，对于地方政府财政赤字能够起到一定的缓解作用。 24制订地方政府债务监督管理机制 制订地方政府债务监督管理机制就必须重视地方债务存在的问题。大体上来说可以从两个方面考虑：一是控制地方债务规模；二是控制地方债务增量。从地方债务规模上看，首先，地方政府缺乏完善的地方债务统计制度，因此在这一点上地方政府必须建立全面的、科学的地方债务统计体系，为中央政府的监管提供有效的信息。具体来说，中央政府可以制定一系列的法律法规统一定义地方政府债务，同时为了防止地方政府提报虚假数据，中央政府还要制定相应的惩处措施；其次，为了更好地达到监督管理效果，中央政府不仅要建立透明的地方债务报告体系，同时也要制定一系列的外部揭露制度。对地方政府的债务报告，必须要求地方政府做到详细的报告，包括地方政府债务评估报告、地方政府资产报告、债务种类报告、成本估算报告等。对于地方揭露制度，主要是要给人民提供举报的渠道和举报的机构。 3结论 综上所述，为了解决我国地方政府债务偿还能力和财政收入能力之间的矛盾，制定地方政府债务管理长效机制对我国的经济发展具有重要意义。地方政府债务管理长效机制的建立，需要从目前我国的地方政府债务的实情出发，从加强中央政府对地方债务基本情况的掌握方面到完善地方税体改革方面和制定地方债务监督管理机制方面，中央政府必须进行深入的改革措施，从矛盾的根本着手，采用强有力的科学的措施。 参考文献： [1]李佳琦，王志扬地方政府债务管理长效机制建设[J].内蒙古社会科学：汉文版，2013（2）：11-13 [2]吴洪群基于审计视角构建下的地方政府债务管理探索[J].中国市场，2014（47）：137-138 |
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