| 标题 | 高校科研经费管理问题及建议探析 |
| 范文 | 邱颖 刘思雨 [摘 要]随着科教兴国总体战略在我国的深入贯彻，科技作为第一生产力已渗透到全社会的每一个角落。高等学校在我国作为培养高新技术人才的集中地，一边承载着盛誉，一边也存在一系列问题。文章对我国高校科研经费当前所处社会环境进行分析，提出高校科研经费在财务报销中集中体现的问题，并对此阐述对策和建议，让高校科研经费能够更好地发挥作用，高校财务也更好地服务于科研人员。 [关键词]高校科研经费；科研环境；问题；对策 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.166 1 当前高校科研经费所处社会环境 1.1 政府及社会投入不断加大 随着高等教育在我国的迅速发展，政府对高校的投入规模不断扩大，呈逐年增长趋势。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中提出，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%以上，力争科技进步贡献率达到60%以上，对外技术依存度降低到30%以下，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前5位。[1]高等学校作为我国技术创新的重要力量，在我国科研中占据着举足轻重的位置。因此，政府不断加大对高校科研经费的投入，从财政性资金上保障高校科研经费，力求鼓励高等学校进行科研活动。同时，校企合作不断加强，各类学会、科研院所以及企事业单位对企业的投入源源不断，使得高校科研经费来源渠道呈现多元化趋势。 1.2 一系列“松绑”政策保驾护航 “十二五”以来，有关科研经费管理和使用的红头文件不断出台：《中央国家机关和事业单位差旅费管理办法》（财行〔2013〕531号）、《国家自然科学基金资助项目资金管理办法（财教〔2015〕15号）、《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》（财库〔2015〕245号）等，旨在为科研人员明确经费使用准则、简化经费使用手续，使得科研人员能更好地发挥主观能动性搞研究。尤其2016年出台的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）更是成为了“松绑”政策的关键一笔，标志着政府力求通过新政给科研人员营造研究氛围，体现了政府尊重知识尊重人才。 2 当前高校科研经费管理存在问题 2.1 科研经费管理办法不统一 高校科研经费根据其来源不同，科研分为纵向经费和横向经费。纵向经费主要指国家、地方政府及行业主管部门下达的科研项目，按照级别分为国家级、省部级和厅局级；横向经费指学会、协会、研究会等下达的科研项目以及企事业单位（或自然人）、科研院所、兄弟院校委托（或合作）的科研项目。 高校科研经费的管理属于过程管理，从项目立项、经费拨款、预算申报、经费使用、结题监管等环节应环环相扣，应根据经费来源不同，从而使用统一的经费管理办法。目前在经费管理实践中，还存在将横纵向经费统一纳入一类管理的现象。将横向项目经费纳入严格的行政化管理模式，直接影响了科研人员的积极性，导致经费使用者叫苦不迭，同时也缺乏研究主动性。 2.2 经费拨款滞后，易造成突击花钱 在科研经费报销管理中，还有一类问题使得经费使用者和财务人员都愁眉不展，那就是经费拨款滞后。虽然政府及相关部门在项目前期做了充分工作，但部分研究经费到账晚现象依然存在。众所周知，科研项目研究的周期基本是固定的，就算经费批复下达的时间滞后，也要在有限的周期内进行结题，项目的完成时间并不能更改。因此，一旦项目经费到账晚，项目实际研究时间就会被大大挤压，项目负责人只能在剩余的有限时间里完成诸如设备采购、定点会议等工作，极易造成突击花钱。而且突击花钱也会带来潜在的道德风险和法律风险，经费使用者这种在程序上的不合规，同时也会增大财务人员核算的工作量，更甚者造成会计信息不真实。[2] 2.3 预算管理制度过于死板 科研经费预算制度反映了科研人员在研究周期内将经费安排的依据，涉及如何合理配置资源使得科研更具有可操作性和成果性。科学研究作为一项创新性活动，预算安排和执行上具有相对的不确定性，但是目前有些预算管理制度过于死板，将科研经费预算编制过于严格地行政化，限制了科研经费创新性活动的开展。同时，因为一些科研人员学习经费管理制度的意识不强，对经费使用的各项管理规定并不十分了解，没有正确把握预算编制的内涵，导致了科研经费预算申报缺乏合理性，给后续支出核算带来困扰。可见，科研经费的预算编制制度过于刚性，也成为抑制其健康发展的绊脚石之一。 2.4 科研人员报销违规操作 由于科研人員没有深刻学习各项经费使用管理办法，导致财务人员在核算科研经费报销时会时常发现一些违规行为。如个别项目存在套取现金行为，以各种理由套取大额现金支付，或将个人家庭消费性支出强行列支到项目经费中；部分科研人员巧立名目，支出范围界限不清，如打擦边球将办公类耗材和专用材料界限混淆报销；再如一些科研人员以虚假发票套取项目资金，或以各种未实际发生内容的票据虚列支出等行为，严重违反了财务制度和税务制度，一方面不利于科研经费“钱花在刀刃上”，不利于科研成果的研制和转化，另一方面给财务核算人员带来巨大压力，具有潜在风险和道德风险，有的甚至要承担法律责任。 2.5 监督机制不完善 高校科研经费管理模式一般为三方及以上多方共管。科技处及各职能部门，按科研项目来源分别负责相应的项目申报、评审、立项、检查验收和绩效考评，协助项目的经费预算、划拨以及各类科研成果的管理和技术转移工作等；财务处主要负责科研经费的使用和核算，使科研经费的支出符合国家各项法律法规，并协助审计部门进行监督；项目负责人作为科研经费的直接使用者，承担着项目的直接责任，须严格履行科研项目合同（协议）或计划任务书规定的各项工作，领导项目组成员完成研究任务，实现研究目标，同时遵守各项有关科研经费的管理规定，对经费使用的真实性、规范性、合理性、合法性、有效性承担法律责任。在这种“各司其职”的环境下，科研项目在实际运行中，往往容易出现职能混淆，项目负责人或部门领导“一人独大”，出了事情高校才监督介入，监管乏力已经成为高校科研经费管理亟待解决的问题之一。 3 完善高校科研经费管理制度的对策探析 3.1 明确科研经费属性，实行分类管理 目前，科研经费来源呈现“纵向专业化、横向多元化”的格局，也带来对经费管理制度的辨析和理解上的难度。“哪类经费适用于哪个管理办法”应该是每一个项目负责人在立项申报时首先考虑的问题，也是财务人员在核算时应遵循的。如中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》中指出，项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。[3]这就意味着横向经费将拥有更大的自主权，不能严格按照财政性资金的行政化要求进行管理。 3.2 及时拨付经费，并进行结余管理 经费是否按时拨款直接影响着科研项目的进展和研究成果的好坏，完善的经费拨付制度有利于顺利开展科学研究。预算拨款到位迟，影响项目及课题研究的问题，可以从两方面入手解决。一是科研项目主管部门加快项目预算申报的工作进程，将组织评审、预算批复下达等工作尽量提前，提高项目预算经费到位率。二是调整项目研究周期，即将项目研究起始日自经费拨付到账日算起，这样可以确保项目按进度使用经费，避免突击花钱、违规操作等问题，有效地提高了资金使用效益，确保项目保质保量完成。同时，针对部分项目“结题不结账”行为，也要加强结余管理，前期细化预算，制定科学合理的预算，执行中按部就班，对于已经结题却仍存在大量经费结余的情况要重点筛查，厘清原因，根据具体实际情况判断资金后续去向。 3.3 加强预算制度管理，财务人员参与预算编制 科研经费预算要真实、合法、科学、准确，研究制定符合创新活动规律的科研项目评审制度，提高预算管理效率。首先，要想科学地编制可行性强的预算，必须要让项目负责人充分了解经费使用的范围和内涵。高校科研项目经费的开支范围一般包括直接费用和间接费用，直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，间接费用则是指在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。[4]根据不同费用的内涵不同，项目负责人在编制预算是要分清这两种费用，同时应邀请财务人员参与预算编制，实行专人指导，提高预算的精准度。同时提高项目负责人的“文件意识”，编制预算前应大量阅读相关政策文件，明确经费使用规章制度，保证经费的科学合理使用，提高科研项目的效益。 3.4 加大财务及相关管理政策宣传力度 目前部分项目负责人在经费执行过程中，依然存在“上有政策、下有对策”的现象。经费支出了长时间不回发票，财务人员无法销账；票据内容和实际情况不符，“前言不搭后语”；混淆预算项等情况频发。究其原因，很大程度来源于项目负责人对于现行政策的无视和不了解。针对这种情况，高校要加大财务及相关管理政策的宣传力度，必要时编制经费报销使用手册，使项目负责人知晓经费使用范围和规定，合理利用科研经费，使科研经费发挥最大化效益。 3.5 加强监管和惩处，完善监督机制 有人认为，科研经费之所以贪腐、挪用经费现象层出不穷，原因之一是监管不力，更主要原因是惩处力度不强，违规成本低。对于经费使用不当现象，往往是打擦边球，各个职能部门你推我我推你，谁也不愿意当“出头鸟”。因此，一方面，应加强科研项目经费的监管，科研处、财务处、项目负责人等多方共管，设置整体联动机制，建立健全内控制度。另一方面，对经费违规现象，必须严惩到人，不仅削减项目经费，同时使项目负责人及课题组成员承担相应的法律责任。完善监督机制有利于科研经费的规范使用，也给财务部门减轻了很大核算压力。 4 結 论 在响应中央号召“放管服”的大背景下，高校科研经费如何能实现经费使用得当、项目开展顺利、科研成果转化生产力，是一个值得持续探讨的问题。只有不断完善科研经费管理制度，建立健全各项监督管理机制，才能使高校源源不断为社会提供高新技术人才和成果。 参考文献： [1]中华人民共和国国务院.国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）[EB/OL].（2006-02-09）.http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/gjkjgh/200811/t20081129_65774.htm. [2]谢珊珊.新政策环境下的高校科研经费管理探究[J].教育财会研究，2016，27（5）. [3]中共中央办公厅、国务院办公厅.关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见[EB/OL].（2016-07-31）.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/31/content_5096421.htm. [4]于涛，陈金刚.高校科研经费管理存在问难及对策研究[J].高教管理，2016（2）. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。