| 标题 | 新常态下七台河市资源型城市的转型障碍与破解对策研究 |
| 范文 | 摘 要：资源型城市以区域内的自然资源开采、加工为主导产业的城市，资源的丰富与枯竭严重影响着城市的兴起和衰退，转型发展成为每个资源型城市必须要面临的问题之一。七台河市作为全国资源枯竭型城市之一，主要以煤炭资源而兴起，近期受煤炭资源枯竭的影响，城市转型的任务已迫在眉睫。分析了七台河市转型过程中存在的主要障碍，从区位、资源种类、人文历史环境和城市发展定位分析了七台河市未来发展的潜力，最后从政府服务、产业、政策、就业和生态保护等角度提出转型对策。 关键词：资源型城市转型；障碍；发展潜力；对策； 1引言 资源型城市是以煤、石油、矿石和稀有金属开采为主导产业而兴起的城市，通常情况下资源型城市是以资源丰富而兴起，亦以资源枯竭而消亡。都要经历建设—繁荣—衰退—转型振兴或消亡的过程。七台河市作为黑龙江省主要产煤区，是“因煤而兴”的资源型城市。经过多年的开采，资源枯竭危机已经迫在眉睫。本文以七台河市为研究对象，着重分析资源型面临困境，具有后发优势和基本潜力，最后有针对性地提出城市转型的发展对策，旨在为各级政府在制定城市发展战略是提供更多的参考。 2七台河市转型发展存在的障碍分析 2.1严重依赖煤炭资源，产业结构单一 七台河市是“因煤兴起、缘煤而兴”的资源型城市，是我国三大焦煤主产地之一。从建国至今，一直为国家输送着廉价的工业粮食—煤炭资源，为国家工业化推进做出了不可磨灭的贡献。七台河市以煤炭资源“一产独大”，工业和服务业都是依靠资源而生存，由于过分依赖煤炭资源，导致产业结构比较单一。虽然部分企业是以煤—电和煤—化联营的方式在进行生产，但是由于七台河多数煤矿都已进入中老年期，导致后续资源不足，在短时期内让部分企业进行转型非常困难。 2.2历史遗留问题较多 首先，在计划经济时期，国家将东北地区煤炭资源以低廉的价格销往全国，在资源开采成本和价格之间形成“产品剪刀差”，即使国家给予煤炭企业扶持或贷款等政策，但煤炭开发获得利润较少，使得七台河等资源型城市资本积累较少，没有更多闲置资金来扶持相关产业和城市建设；其次，改革开放以后，七台河市的国有企业在计划经济基础上发展起来的国有企业，部分企业由于设备老化和退休职中过多，企业负担过重，在市场经济体制下的经济效益较差，导致部分煤炭企业的经营陷入困境。 2.2城市失业人数数量较大 由于七台河煤矿的煤层处于1米左右，属于浅煤层，不适宜用机械化生产，主要靠人工生产。因此，吸引了大量外来务工人员，仅龙煤集团职工就有5万余人。2012年终结了“煤炭黄金十年”以后。龙煤集团在面临煤炭价格走低和人工成本上涨的情况下，开始分流员工，引起下属煤炭分公司裁员，导致七台河矿区的大量煤矿工人下岗，部分下岗工人没有生活来源，给社会和谐和治安带来诸多不利。 2.3采矿塌陷区生态环境不容乐观 七台河市在开发煤炭资源过程中，由于采用的粗放型的开采模式，导致生态环境遭到严重。首先，开采煤炭导致城市沉陷面积市区总面积的10%以上，虽说近期部分塌陷区被进行治理，但是大部分塌陷区还需要去治理；其次，开发煤炭产生的煤矸石，总量已达到2600万吨，由于综合利用率较低，严重影响城市生态环境质量的提升；第三，由于小煤矿的遍地开花，进一步加剧了水资源的快速流失，对水源地破坏程度较大，对城市生产和居民的生产和生活用水造成严重影响。 3.七台河资源型城市的发展潜力分析 3.1矿产资源丰富 首先，市内煤炭资源得天独厚，品种齐全，质地优良，主要有焦煤、肥煤、气煤和无烟煤等10多个品种，其中炼焦煤占总储量达到82%，具有低硫、低磷、高发热量和高化学活性等特征。除了煤炭以外，开发品位和储量较大的等资源达30余种，包括石墨、大理石、黄金和膨润土。 3.2区位优势明显 七台河市处于黑龙江省中心，毗邻绥芬河、虎林、密山3个对俄口岸，与对俄口岸仅仅相距80公里，与佳木斯、牡丹江和鸡西空港相邻，市内有依-七高速公路、鹤-大高速公路、牡-佳铁路网路贯穿市内，可以直达哈尔滨和大连等城市，发挥着百公里之内城市群的中枢枢纽作用。 3.3城市发展战略逐渐明确 在面对资源枯竭时，七台河因势利导，根据国内外经济发展形势，以“建设龙江强市”的为目标，将“调整经济结构、转变发展方式、推进城市转型”为主线，在不久的将来将七台河市建设成为“东北焦化之都、农产品特产之乡、国家速滑基地、山水园林城市和民营经济富市”。在经济发展的新常态下，逐渐推进循环经济和低碳经济的试点市。近期，七台河的产业结构在逐渐优化、城乡面貌和基础设施在不断完善。在经济社会发展过程中，城市发展战略在逐渐明确，为城市转型发展指明了方向。 4七台河资源型城市转型发展对策 4.1调整产业结构，完善产业链条 首先，城市转型首要的产业成功转型。七台河市在原有工业基础上，进一步完善产业链条，形成多元化的发展模式，增加城市经济的发展活力。首先，建议将煤炭资源精深加工，将煤炭产业的链条进一步延长。以煤炭为主线，打造煤—焦—化、煤—电—建材、煤—洗煤—生物质型煤为主线的产业链条；其次，利用矿山产品的废物，发展循环经济，在上下游产业之间发展循环经济，将煤矿开采出的剩余废料吃干榨尽；最后，资源型城市本着立足煤炭、延伸煤炭、超越煤炭的方式，逐渐发展替代产业，在保障城市经济发展的背景下，促进城市产业向多元化发展，避免单一产业结构带来的市场风险，走多元化的经济发展模式。 4.2形成政策洼地，促进产业转型 七台河市在城市转型过程，利用煤炭产业的资本积累和带来的红利，支持和反哺接续产业。首先，在投资建设工业园区方面，建议政府在土地、税收和管理方面给予政策支持；其次，对于市场上潜力巨大和具有环保型新能源产业和发展循环经济的企业，适当给予资金扶持和贴息等政策扶持；第三，在投资力度大、市场竞争力高和经济效益好的项目，降低市场准入条件，培育新型产业和构建新的经济增长点；最后，由于本市的国有企业是缺乏资金、技术和市场前景的企业，将部分僵尸企業通过兼并、收购和重组的方式逐渐退出市场，为城市转型减少障碍。 4.3为失业下岗职工创造更多就业机会 在国家经济发展的新常态下，解决煤矿工人的失业问题，有利于维护社会稳定。首先，在应该给予部分下岗失业人员进行技能培训，发展外向型劳务经济；其次，鼓励市内劳动密集型企业优先招聘下岗工人，给予适当的税收政策优惠；最后，建立就业人员服务体系，形成从岗位需求—员工培训—职业介绍—社保完善等一条龙式的人才服务体系，为城市转型带来更多的人力资源，让城市各类人才发挥更多的支撑作用。 4.4加强煤矿区的生态治理 在未来发展过程中，生态立市是七台河市的发展方向之一，据此应该加强生态环境的治理。首先，由于煤矿资源开采出现塌陷区和棚户区，由于历史遗留的问题，建议中央政府和黑龙江省政府高度关注煤矿塌陷区等生态治理工作，给予一批专项治理基金，利用专门生态治理基金，全市统筹考虑植树造林和退耕还林的基本情况；其次，依据新兴产业的发展战略，重点利用煤炭开发过程中的煤矸石等固体废物，以煤矸石为原料制造新兴建材空心砖等产业；第三，响应发展循环经济的需要，改变过去由末端治理向源头上生产环节上转变，加强环保治理力度，给予实行新的生产工艺改革和发展循环经济的企业给予适当支持和采取税收返还政策；第四，由于矿山开发、城市居民和工业企业对淡水资源需求量较大，重点加强水源地保护，加强污水处理，促进水循环利用，是促进七台河实现可持续发展主要路径。 参考文献： [1] 七台河市人民政府.七台河市基本情况[EB/OL]. http：//www.qth.gov.cn/zjqth/csgk/201701/t20170110_438.htm [2]吴红缨.七台河资源型城市亟待转型[N].21世纪经济报道， 2014-8-7（05版）. [3]徐红星，张兴莉.七台河市：推进资源型城市产业转型措施[J].统计与咨询，2010（10）：24-26. 作者简介： 李春雷（1983—），男，黑龙江七台河人，七台河市人民医院。 |
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