| 标题 | 法律视角下“疫苗问题”探析 |
| 范文 | 史恭煜 [摘 要]：党的十九大报告提出“实施健康中国战略”。长生生物“疫苗问题”屡禁不止，有法不依、知法犯法、执法不力、违法无恙，挑战道德底线，引发人神共愤、社会关注。文章从法律角度剖析“疫苗问题”及实施健康中国的措施与建议。 [关键词]疫苗问题;健康中国;法治建议 [DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.08 1 ?引言 党的十九大指出：实施健康中国。探讨当前法律视角下“疫苗问题”，对于实现“两个百年”目标具有深远历史意义。 2 ??準确把握“疫苗问题”下的健康中国战略工作的机遇和任务 2.1是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保障 习近平总书记在 2015年指出，要加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，形成疫苗安全的全过程监管制度，严把每一道防线。 2016年，国务院下发《关于修改疫苗流通和预防接种管理条例的决定》，实现从监管向治理的转变。加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。这说明国家层面重视疫苗监管工作，作为一名中学生，更要探索法律保障健康体系。 2.2是满足人民对美好生活需要的重要支撑 民以食为天，食以安为先。“疫苗问题”生动直观地反映了群众对食品药品安全的担忧。经济学家普遍认为，生产是第一重要的，消费不重要，出了问题，没有人从消费的角度想，而仍从生产的角度思考。2016年8月，中央颁布《“健康中国2030”规划纲要》，有效控制我国主要健康危险因素。而解决疫苗问题就是全方位全周期维护人民健康，促进人的全面发展和社会全面进步。 2.3是有利于促进经济转向高质量发展 世卫组织重申，质量可靠的疫苗对预防疾病至关重要。在“疫苗问题”事件中，我们可以看到“二八定律”（“帕累托定律”）。作为一名中学生，我们要牢记青春是用来奋斗的总书记嘱托，积极投身“问题疫苗”整治工作。实施健康中国战略，保障疫苗安全，利于经济发展，释放“健康红利”。 3 ??全面认识 “疫苗问题”触及的法律责任及原因 3.1法治意识不够清晰 有些地方政府漠视“疫苗问题”，互联网舆论曝光疫苗质量问题， 才引起世人关注。《资本论》论断“通过竞争、供求、价格等机制发挥作用”。“疫苗问题”说明基层官员忽视健康中国战略，消极评估“疫苗问题”法律后果，被动应付、一拖百了;缺乏法律敬畏，不担当作为，工作作风不实。 3.2监管机制不够规范 国家提出“规范接种疫苗，共建健康中国”，规定疫苗药品采购实行政府招标，既符合社会主义市场经济公平竞争的原则，又体现政府对关系国计民生商品的监督。疫苗冷链管理“全过程、全天候、全覆盖”的“三全建设”工作落空。长生生物被没收库存疫苗仅186 支，同批号252600支流出，假疫苗屡禁率不止，查处问题疫苗不能同步进行，毫无工作成效。 3.3调查方法不够科学 作为一名中学生，当年“三聚氰胺事件历历在目，国产奶粉出现危机。随之而来的，是洋奶粉井喷式的涌入”。李克强总理批示，要彻查，尽快查，严惩不贷、绝不姑息“疫苗问题”。这次调查源自舆情爆发，“疫苗问题”让最经济、最有效的公共卫生干预措施失去意义，“疫苗监管”形同虚设，部门推诿扯皮，缺乏担当作为。 3.4导向作用不够显现 国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》，从一个中学生视角来看，疫苗监管顶层设计到末端治理未能同步发力。此次只没收违法所得85.9万元、罚没款340万元，但长生生物股价22个一字跌停市值蒸发186亿元。食药安全事故都可能成为重大舆论事件，他们对社会安全提出的挑战以及经济损失波及，都可能远远高于其本身造成的生物学危害。证监会修改退市制度剑指ST长生，“疫苗问题”直接影响国计民生。 4 ??加快完善疫苗药品依法管理体系的对策和建议 4.1 强化法治意识，营造“疫苗信任”工作氛围 4.1.1开展专项教育 要增强全社会法治意识，要从学校就开始加强疫苗知识普及，要知道第一类疫苗供应“3个100%”调节制度，第二类疫苗挂网阳光采购制度。作为中学生，要自始树立依法治国思维，至终确定诚信创业意识。要开展疫苗生产部门和监管部门“疫苗信任”专项反思教育，增强质量意识和法制观念，树立重质量、守信誉的良好形象。 4.1.2强化协作意识 药监、经贸、卫生、工商行政管理、物价、公安等疫苗药品管理部门要各司其职，广大中学生也要建言献策，群策群力。要以中央处理此次“疫苗问题”为契机，建立含中学生在内的群众代表质询会议制度，大力实施“互联网+”中国疫苗智造品牌，彻底消除对有害食药的担心很容易发展成为社会恐慌，进而演变成对政府监管不力的愤怒。制造群众安心、世界放心的新时代“中国疫苗”。 4.1.3组织专项宣传 要充分运用广播、电视、信息等多种宣传手段，大力宣传中央处理“疫苗问题”，在疫苗企业开展“学习、创新、责任、守法、效率、感恩”等“六种意识”教育，充分借鉴“发动群众和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。坚持疫苗药品生产社会通报制度，落实习总书记“四个最严”最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的指示，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。 4.2 ?抓住关键环节，规范监管机制建设 4.2.1明确监管质量标准 习近平总书记指出，要确保人民群众“舌尖上的安全”。要出台《疫苗药品安全法》，要体现以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持定期对疫苗生产经营企业实施现场检查，加大抽检力度，及时公开信息，保护消费者，震慑违法者，约束执法者，引导社会舆论。 4.2.2规范监管法定程序 要建立质量安全追溯体系，落实产品风险报告制度。要实施连带连坐责任，借鉴二战生产降落伞企业负责人随机跳伞检验的经验，开展生产者及其亲属试用疫苗的强制性制度。 围绕“四个环节”（原料采购、生产加工、流通市场、用户消费），严把疫苗药品进货关、贮存关、销售关，推行疫苗监督分级管理，违之顶格处理。 4.2.3确保监督工作成效 要加强监管队伍能力建设，建立健全疫苗药品的职业化、专业化检查队伍，建立疫苗药品从业者资格认定和监管队伍资格考录制度，实施全面质量保证体系缺失禁入制。要实施监管信息化大平台建设，利用智慧城市平台，实现消费者数据共享，建立疫苗的流通数据库，最大限度解决疫苗消费无序缺陷。 4.3 突出科学监管，确保查处结果准确 4.3.1探索实施分类监管 建立药监部门、药企主管部门、基层监察组织、广大消费群体四个层次管理体系。建立疫苗药品质量安全追溯体系，药企主管部门建立逐级定期听取监管工作汇报制度，要着力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。对于监察部门，要加大对涉及疫苗药品等危害公共安全的违法犯罪人员终身禁业的处罚力度。消费群體可以借助手机app平台，扫描所消费疫苗药品的二维码明白消费做到全民监控、安全消费。 4.3.2健全监管工作网络 按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的原则，强化地方政府的领导责任，明确把关责任，企业直接责任。要聘请各阶层、各行业、各社会团体中有责任心、有威望的群众担任疫苗药品依法管理调查员，形成依法管理工作网络，广大学生要参与监督工作。 4.3.3抓好监管结果运用 要征求群众及消费者对疫苗药品监管意见，在各类学校建立疫苗使用反馈平台，实现工作力量和资源的有效整合、利用。在最严格疫苗药品依法管理体系规范性上下功夫，完善健全并执行案件主办人员负责制、执法过错追究制、廉政建设责任制等，强化疫苗药品安全监管建设，让“疫苗问题”成为历史。 4.4强化保障机制，致力体现导向作用 4.4.1建立齐抓共管机制 要解决疫苗监管“怎样推进”、“怎样管理”和“谁来监督”的问题，要正视多数医药工业企业仍以通过国内GMP认证为最终追求，按照美国FDA和欧盟的GMP标准要求，建立符合国际规范的工艺质量管理体系。要在中小学、高校开展科技教育创新强国工作，培养本土化科技骨干，打造疫苗制造“中国标准”。 4.4.2建立预警工作机制 要加大对疫苗药品生产等企业监管队伍职业化建设力度，在高校开设疫苗药企监管专业，打造科班队伍。针对性开展疫苗监管队伍警示教育，举办“如何做好安全疫苗药品生产工作”观摩交流活动，建立药企监管干部、药企经营者预警教育制度，明确法律红线、经营底线，确保“疫苗问题”消灭于萌芽。 4.4.3建立联动整改机制 结合“疫苗问题”抓整改，开展中央、区州国家疫苗等民生资金投入检查。作为一名中学生更要正确认识我国经济定位，中国坚持走中国特色社会主义道路，利用全球化发展自己，加入全球生产链和价值链，已经成为全球制造中心、世界贸易体系主要成员和全球治理体系核心成员。作为一名学生要用自己知识撑起中国智造，让“中国疫苗”品牌打响世界。 参考文献： [1]徐绍史.加快形成新的经济发展方式[M].北京：人民出版社 ， 2015. [2]王福重.写给中国人的经济学[M].北京：机械工业出版社 ，2010. [3]金一南.世界大格局[M].北京：北京联合出版公司， ??2017. [4]马克思.资本论[M].北京：中国经济出版社，2001. [5]游洛屏. 参政议政·建言献策[M].北京：中国致公出版社， 2002. [6]张百新.中国热点问题导读[M].北京：新华出版社，2012. [7]胡锡进.真话中国[M].北京：人民日报出版社，2012. [9]中央社会管理综合治理委员会办公室.中国社会管理综合治理年鉴2012[M].北京：中国长安出版社，2013. [10]中央综治办.中国社会管理综合治理年鉴2013[M].北京：中国长安出版社，2016. [11]宋华琳.推进我国疫苗监管制度的法律改革[J].北京：中国党政干部论坛， 2016（5） . [12]陈立明.中华文明与人类共同价值[M]. 北京：清华大学出版社，2017. |
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