| 标题 | 论政府会计制度改革对高职院校存货管理及会计核算的影响 |
| 范文 | 赵文娟 [摘 要]存货管理是高职院校资产管理中非常重要的部分，是院校行政、教学管理的保障。政府会计制度的改革使高职院校的会计核算引入权责发生。在这一背景下，高职院校存货管理存在的不足对存货会计核算的准确性和及时性造成了影响。文章梳理了政府会计制度对存货核算的新规定，并分析政府会计制度改革对高职院校存货管理及会计核算的影响，提出提高职校存货管理水平，推进政府会计制度实施的建议。 [关键词]政府会计制度; 存货管理;会计核算 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.158 按照《權责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《改革方案》）的要求，我国制定了政府会计制度包括《政府会计制度》和《财政总预算会计制度》，确立了双体系、双基础、双报告的新型政府会计体系，提高了会计信息质量，开拓了行政事业单位内控制度的基本框架。 1 政府会计制度改革的背景和思路简介 随着经济的不断发展，基于与国际政府会计体系接轨，更好地推进政府成本会计核算与绩效预算管理，党的十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的总任务。 目前实施的政府会计制度改革，以收付实现制、权责发生制为基础，建立预算会计与财务会计双功能，实现了“财务决算报告”和“政府财务报告”双报告制度。主要体现了以下思路：一是政府会计制度归并统一了现行行政、事业单位和各项行业事业单位会计制度;二是与现行行政事业单位财务规则、财务制度、部门预决算制度、行政事业单位国有资产管理规定等要求保持协调;三是着力提高会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性和可理解性;四是在会计科目设置、账务处理设计、报表设计等方面，力求做到贴近实务、方便操作、简便易行;五是适当吸收和借鉴我国企业会计准则改革的成功经验、国际公共部门会计准则的最新成果以及国外有关国家政府会计改革的先进经验和做法。 原有的预算会计核算下，更强调了权责发生制对单位经济业务的核算要求，对单位资产等方面的管理提出了更高的要求。政府会计制度改革，更真实、全面反映行政事业单位财务状况，利于提高行政事业单位的资产管理水平，不断完善单位内部控制制度，对财务人员业务水平提出高要求。 2 改革后政府会计制度对存货管理与核算的新规定 2.1 政府会计制度对存货会计科目的改革 新政府会计制度下不再设置“存货”科目，以权责发生制为核算基础，增设了“在途物资”“加工物品”“库存商品”三个科目对单位的存货资产进行核算。职业院校一般不存在对存货的再加工，所以在存货核算方面主要用“在途物资”和“库存商品”两个科目。 2.2 存货采购、验收、入库、领用、盘点等环节账务处理方式发生变化 第一，在新政府会计实施前，高职院校存款在采购完成时直接形成支出，并没有通过“存货”科目核算存货的在购和领用过程。 原制度下： （1）取得存货时一般直接形成支出，进行账务处理： 借：事业支出 贷：零余额账户用款额度 （2）对于在本年度内使用不完的存货，在“存货”科目过渡核算，进行账务处理： 借：存货 贷：零余额账户用款额度 （3）领用时，进行账务处理： 借：事业支出 贷：存货 第二，新制度下： （1）若货款已付或已开出商业承兑汇票但货物尚未验收入库，按采购成本金额入财务会计核算分录为： 借：在途物资 贷：零余额账户用款额度或财政补助收入 （2）若货款已付且货物也验收入库，会计核算分录为： 借：库存商品 贷：零余额账户用款额度或财政补助收入 （3）存货在领用时，会计核算分录为： 借：业务活动费用或者单位管理费用 贷：库存商品 （4）存货清查盘点时，对于发生的存货盘盈、盘亏或者报废、毁损的，应先计入“待处理财产损益”科目核算，再按照规定报批准后及时进行后续账务处理。 3 高职院校存货管理现状及主要问题 高职院校的存货主要有日常零星办公用品及实验耗材等组成，随着财政预算工作的加强，存货管理部门要提前做好存货预算工作，各部门一般会提前给存货管理部门上报存货采购计划，管理部门汇总上报情况进行统一分批采购，采购回来的存货由管理部门验收入库，使用部门根据需要到管理部门领用存货，未领用的存货由管理部门妥善保管，以上就是学院存货在采购、领用等方面的基本流程。 现阶段职校存货管理存在以下问题，制约着新政府会计制度对存货的管理和核算。 3.1 科学化监管机制不健全，制约存货管理制度落实 近年来，存货管理在采购、领用、保管等方面虽然都制定了相关规章制度，但由于缺乏监管机制以及管理人员素质参差不齐，管理人员在执行过程中人为性强、主观性大、随意性多，各部门之间存在推诿扯皮、缺少制约、难以协同等现象，管理制度落实不到位，也致使财务报账时存在分类不明确、单据不齐全、无合同依据等问题。 3.2 信息化平台建设不完善，制约存货管理方法改进 存货管理质量一定程度上体现了职校管理水平的高低，随着职校招生规模扩大，所需的存货种类数量虽都在不断增多，但目前大部分职校还没有配置完整的存货管理系统，这也使管理人员面对激增的工作量有效应对不足，使得存货管理难以解决和突破方法落后、效率低下、质量不高等弊端。 3.3 预算化管理意识不够强，制约存货管理质量提升 目前职校存货管理人员预算编制意识不强，预算编制方法不科学，存在无预算也采购、预算与采购内容不符等问题。合理的存货预算管理是提高职校存货管理水平的重要途径之一。 3.4 专业化能力素质不够高，制约存货管理目标实现 目前在实际工作中，一些高职院校对财务人员专门化配置及专业化培养方面的不重视，导致财务人员职业素养不高、业务能力不足。在具体的存货管理中存在以下问题：一是存货入账金额不准确，与采购存货一同发生的应计入存货成本的相关费用未计入存货;二是存货核算中应计入“在途物资”还是“库存商品”界定不清，存货入账单据资料不齐全;三是存货盘点工作中，马虎导致盘点结果缺乏准确性。 4 加强存货管理，提高新政府会计对存货的精准核算 4.1 建立科学合理的存货管理制度，提高高职院校内控管理 一方面，财务部门和仓储管理部门同时设立存货明细账，保证账账相符。建立存货清查制度，定期进行清查，做到存货实存数与账存数相符。加大对存货管理的监督与检查力度，做到奖惩分明，使各项存货管理制度落到实处。根据存货保管要求，对仓储保管人定期进行知识培训，降低存货损耗成本。另一方面，制定系统、完整的存货管理制度，人员、部门之间责任明确，存货的收发要通过出、入库单来控制各环节单据齐全，审批手续完善，尤其要加强采购合同管理，在大批量采购时，与供货方签订的合同要明确规定收付款确认依据及时间点等方面内容，为权责发生制下财务人员账务核算提供可靠依据。这就要求高职院校要建立健全內控制度，为政府会计制度的落实提供保障，同时也提高高职院校的综合管理水平。 4.2 科学合理编制存货预算，提高预算编制质量 “凡事预则立，不预则废”。根据《财政总预算会计制度》要求，加强存货预算编制工作，可以对存货进行有效的监督和管理。各部门根据自身业务需要向存货管理部门上报存货预算情况，存货管理部门汇总编制预算，可以根据存货预算编制情况，进行存货的分批采购并掌握存货领用时间进度。科学合理的存货预算编制利于财务人员对存货进行精准核算。 4.3 打造存货综合管理平台，提高存货管理信息化水平 现代化经济下，要学会借助信息化平台，提高工作质量，加强存货管理水平。目前高职院校都建立了OA系统、财政收支系统、预算管理系统、决算编制系统、固定资产管理系统、票据管理系统等信息化平台，存货管理部门也要充分运用存货管理系统，精准管理，减轻工作量。由于上述各系统数据相互独立、数据资源无法共享，也使得工作人员经常进行二次数据录入，如果可以将各系统数据共享，例如存货管理系统与预算编制系统和决算系统数据共享，将大大提高存货管理质量和财务管理水平。 4.4 注重财务人才培养，提高业务能力 一方面，职校一直以来以教学、科研为主，普遍存在财务部门地位不高、会计工作不受重视的现象，无论在人员配置还是人才培养方面都缺乏支持;另一方面，财务人员长期处于收付实现制核算思维下，现在要加入新的核算理念，必须不断学习新政府会计制度，加强培训和学习，提高财务人员的业务水平和专业判断能力，借此次会计制度改革工作，加大财务工作宣传力度，引起职业院校领导对财务工作的高度重视。 参考文献： [1]靳新.中国政府会计改革发展四十年：中国人民大学商学院回顾与展望[J].财务月刊，2018（19）：3-6. [2]刘威.高校财务驾驶舱平台构建[J].财会月刊，2018（17）：109-113. [3]熊娜，撒晶晶.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（3）：20-23. [4]李冬梅.政府会计制度改革背景下高校财务制度改革策略探析[J].会计研究，2018（7）：18-24. |
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