| 标题 | 事业单位对下属企业的财务监管分析 |
| 范文 | [摘 要]事业单位体系需要在十年内建立功能、治理、运行、监管方面四位一体，强有力的管理运行，这与事业单位对其下属企业所应达到的财务监管目标不谋而合。文章从发现事业单位对下属各个企业的财务监管中产生的现存问题开始阐述，尝试寻找高效的改进方式，提出五条合理化建议，使事业单位提高对下属企业财务监管的重视程度与水平，发挥好事业单位的社会职能。 [关键词]事业单位;下属企业;财务监管 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.096 1 现存问题 1.1 财务监管方式不合理 事业单位对下属企业的财务监管根据企事业的单位规模、工作性质以及具体工作要求分为分权或者集权两种模式。分权模式的应用更为普遍和广泛。在权力被下放的间接分权监管模式下，事业单位的监管意识会相对松散弱化，管理措施相对宽松，监管主动转被动。而下属企业因为手握经营管理的自主策划权、自主决策权，调动了工作积极性，乐于创新，就会希望企业能够不断向好发展。此时事业单位财务监管的措施不细致、不具体、不到位，下属企业的权限较为宽松，存在监管的空白区域，事业单位难以有效、合地的进行全局宏观调控，监管效能被削弱。有时事业单位在资金紧张时，为了自身财务报表数据好看，会放松对下属企业资金借贷与回收的监管条款，激励下属企业扩大生产、尽力拓展市场。此时下属企业缺少对经济市场冷静、客观的调研分析，容易产生冲动投资，现实经济结果与双方的预期也会有所偏颇。 而当事业单位集中了权力，采用集权对下属企业进行监督管理时，会统一制定规范的工作行为指南和财务操作手册，便于科学的完成监管目标，有效防范财务漏洞和风险。但是渗透到各方面的过渡干预，下属企业不具有自主经营与决策权，各种财务事项均要经过事业单位层层递进、提交审批，下属企业员工在执行具体工作内容时会有压力和抵触情绪，长此以往并不利于下属企业发挥主观能动性，同时也不利于下属企业根据实际情况对各项具体经济业务工作作出及时的部署决策。而且如果企业当下刚好遇到好的投资发展机会，却需要等待事业单位烦琐冗长的审批手续与时间，等事业单位走完财务流程，上会决议通过，下属企业早已错失了最佳投资机会。对于事业单位是否能够覆盖顾及下属企业的每个角落进行无缝监管，可操作性和超大的工作量也会造成事业单位负担。 1.2 风险防控意识薄弱 下属企业在开展财务活动时，由于企业内部风险防控体系的不健全、工作疏漏，外部市场风险、宏观环境变化等不可控因素影响，会带来不可避免的风险。事业单位由于独特公益性的服务特质，旱涝保收，不十分追求利润，很少经历商界惊险，自身的风险防控意识一向较低，遇到风险后及时解决处理的水平也不高，缺乏完善的科学评估预测系统来减小规避风险，造成其对于下属企业忽视客观存在的风险而进行投融决策时的帮扶指导作用不强，下属企业进行投资活动的风险系数就会提高加大，最终经济效果是否能达到令人满意的结果也是个未知数。 1.3 预算管理体系不合理 事业单位预算按要求实行“收支两条线”，自身预算管理水平落后，预算编定和落实情况往往存在较大差距，缺乏时效性和准确性。为了预算指标数值便于完成，事业单位在编报预算之初会有意扩大支出类指标，压缩收入类指标。这就把压力带给了具体执行预算工作的下属企业：下属企业会束手束脚地按报表数值进行具体工作，自身的发展规律和业务特点得不到实现。另外，事业单位对下属企业的预算监管长期以来缺乏重视，执行预算较为宽松，制定的相关法规与制度也并不健全，缺少行之有效的参考标准，下属企业缺乏明确的引导和规范，预算的编制多流于形式。预算体系的整体水平不高，导致下属企业财务报表的数字也并不是准确的，难以在预算评价过程中发现本应发现的漏洞和问题，形成恶性循环，严重制约着下一次的预算编制发挥作用，使双方的整体规划与目标达成均受到严重干扰。 1.4 监管制度不完善，内控管理体系缺失 事业单位对下属企业的财务监管需要相关制度的规范和指引，事业单位应当根据外部经济大环境以及企业内部情况不断更新完善当前的财务监管制度，其中排在特别重要位置的一项就是树立好内部控制管理制度。由于历史原因，事业单位自身的内控体系尚在完善之中，缺少对风险防范、支撑保证和资金安全方面的规定，势必会出现一定程度的财务漏洞。缺少内部控制制度，监管体系的系统性与条理性不完备，财务风险就会经常发生。缺少有针对性的财务管理制度，企业具体业务流程体系就会不严谨和不规范，大而化之，缺乏实际操作的意义。 2 解决方式与建议 2.1 增強监管意识，改变监管方式 事业单位需要不断强化财务监管意识，通过应用适度集权和适度放权相结合式监督管理模式来提高对下属企业财务监督工作的效率。要分清责任、权力、利益三者之间的关系，要求既能融合集权和分权两者各自的优点，又能有效规避财务风险、弥补双方不足。既要发挥好事业单位统揽全局、把握长期发展的方向、宏观监管的引领作用，又要“因地制宜”，与下属企业的工作实际相结合，发挥好经济战略中“人才”的主观能动引领作用，让下属企业在市场经济下不能处于被动劣势，而是要实时做出有时效性的市场反应，让两者资源达到优化配置，互补互通。 2.2 增强风险防控意识 事业单位应该打破固有传统老旧思维定式，不断增强改进自身的风险防控意识，在对下属企业进行财务监管时更应该时刻紧绷风险防控的这根神经。事业单位自身首先就应该建立和改革更新风险测评体系，引进先进的风控体系与方式，并对下属企业风险进行监管评估。接下来，事业单位可以通过社会招聘的方式，把对下属企业的风控测评交给专业性更强、工作流程更为成熟顺畅的第三方外部机构或管理团队来做。专业机构能够摒弃偏见和对下属企业的固有印象，站在更客观、更理性的角度和高度对下属企业做出风险评估判断，进而提出一些规避可防可控风险的手段和途径，使下属企业更加顺畅地开展经济活动。 2.3 做好预算管理体系 事业单位应当努力建立起一整套科学高效的预算管理体系，方便更有效的在财务各个环节对下属企业进行财务监管。完备的预算体系应有以下循环过程：第一步是预算编制。事业单位在编制预算的时候应该眼光长远，通观全局，考虑要执行的各个项目是否合规合法，财务报表的数字是否合理可行，不能随意夸大或缩小，做好事先调控;第二步是预算审批执行。预算经过审批后不得随意修改，如果确需修改需要按照严格的管理程序逐层审批进行，要严肃审批纪律，这也更加反映证明出在编制预算的时候就要加倍小心和严谨。事业单位要严格监控下属企业的资金走向，随时关注预算数值和实际发生数值产生的差额，认真分析，寻找原因。当最后进行预算考评时，要客观公正，评估好下属企业出现预算差异的环节原因，考虑是否可以在下一年吸取教训做到更好。总之，要把预算管理工作做成一个常态化的、可持续的良性循环，推动下属企业长期稳定向好的发展。 2.4 梳理各项财务监管以及内控制度 事业单位下属企业应结合下属企业工作实际和具体工作需要，有计划的建立健全好完备的财务制度，梳理内控形式和流程，编制完整的业务流程图，将各岗位的职责权限、主要任务、风险防控措施、工作规范及相关依据明确界定。 内部审计是内控机制中的重要常态项目，它是内控工作中既特殊又规范的一个环节，无法被取消和替代。事业单位首先要重视内部审计的管控力量，逐步构建好内部审计制度与流程，形成独立的审计部门，并加强对下属企业内部控制的二次管控。要根据工作实际采取定期和不定期两种方式在下属企业开展客观的审计工作。下属企业自身也应该有针对性地制定与生产经营配套相适应的内部审计流程规范，不断提高自身的自查自纠能力;下属企业需要按要求配合上级事业单位的审计工作，真实地提供各种凭证、报表以及各种附件;最后，要十分重视内部审计的结果，按要求逐条排查问题和漏洞，及时整改并汇报整改结果，有则改之，无则加勉。 2.5 运用网络信息化大数据手段有效监管 在市场经济、信息化竞争环境下，事业单位与下属企业都存在着既重效率又重效果的生产经营要求。单纯依靠人工核算监管，工作量大、操作跟不上更新速度不说，准确率和工作效率都不高，对下属企业的实时动态化监管得不到体现。所以财务的信息化监管应以网络信息处理平台为基础，做到实时共享连接大数据，财务活动与财务信息同步，在各自的权限和工作责任内共享数据资源，实现对下属企业的风险、预算、内部控制等一条龙实时监管。这既可以节约跑腿审批流程的时间成本，又可以使财务人员跨平台运用智能手机等网络形式随时完成各种模块内的财务工作。由于整套的工作流程从申报到审批执行都是在同一网络空间进行，全部流程进度以及資金流转情况都有迹可循，可以做到雁过留声。方便随时进行流程追踪，工作责任到时间、责任到人，数据清晰了然，不但提供了流畅便捷的内外部沟通渠道，更是大大增强了监管力度，满足了各方需求。但此时也要注意加强数据共享下信息泄露的风险防控，做好分级分权措施。 3 结论 事业单位与下属企业各自的职能和目标不同，事业单位的公益性质使其对下属企业的监管工作成为国民经济中实现公众服务的载体，做好相应的监管不仅有利于保障下属企业的规范安全，也是其义务职责所在。事业单位对其下属企业应当进行高效合理的监管，这项工作是不断升级变化的，要在工作实践过程中及时地发现与解决问题，根据下属企业的变化与特点不断对监管方式手段进行改进升级。事业单位要不断加强财务监管和风险防控意识，改变监管方式，健全监管和内控制度，做好预算管理工作，运用网络信息化手段进行监管，既使自身的社会价值得到展现，又与下属企业互补互助，互通共赢。 参考文献： [1]马杰.行政事业单位对下属企业实施财务监管刍议[J].经贸实践，2015（15）：11. [2]戴小娟.行政事业单位与下属公司财务管理问题分析[J].行政事业资产与财务，2016（16）：79-80. [3]王亚坤.科研事业单位下属企业财务管理的困境及管控模式探究[J].中国市场，2018（20）：152-153. [4]崔艳玲.事业单位与下属国有企业财务管理问题的思考[J].财会学习，2019（6）：57，59. [作者简介]尚雅飞，大学本科，毕业于对外经贸大学国际商学院，就职于中央广播电视总台，经济师，副主任科员，研究方向：事业单位的财务管理。 |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。